“雙區(qū)”疊加 “雙自”聯(lián)動 努力打造新一輪改革開放先行地

自2012年9月國務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）以來，在國家發(fā)改委的悉心指導(dǎo)和大力支持下，南沙新區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東時作出的“三個定位，兩個率先”的重要講話精神，圍繞落實國家戰(zhàn)略，一手抓戰(zhàn)略謀劃、一手抓開發(fā)建設(shè)，著力打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、提功能，在高起點規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建與國際接軌的規(guī)則機制、推動全方位高水平對外開放、促進高端產(chǎn)業(yè)集聚、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要的階段性成果，推動國家新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局，形成了“雙區(qū)”疊加蓬勃發(fā)展趨勢。

一、開發(fā)建設(shè)進展情況

南沙新區(qū)獲批以來經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持較快增長勢頭，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133億元，同比增長13.3%；固定資產(chǎn)投資620.6億元，同比增長54%；一般公共預(yù)算收入71.3億元，同比增長13.3%；進出口總額1526億元，同比增長18.2%。今年一季度，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值256.9億元，同比增長13.8%。1—5月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1154.17億元，同比增長10.6%；固定資產(chǎn)投資270.3億元，同比增長52.6%；一般公共預(yù)算收入27.15億元，同比增長14.8%。

（一）制度創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展

積極探索建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的體制機制，形成了142項創(chuàng)新成果，其中“跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式”入選商務(wù)部8個“最佳實踐案例”，25項創(chuàng)新實踐納入首批可在全省復(fù)制推廣的27條自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗。一是以負面清單為核心的投資管理制度基本建立。已實現(xiàn)包括營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的“十二證三章”聯(lián)辦，市場準(zhǔn)入聯(lián)辦證件數(shù)量和速度全國領(lǐng)先，發(fā)出全國第一張加載海關(guān)備案標(biāo)示的營業(yè)執(zhí)照。二是以貿(mào)易便利化為導(dǎo)向的大通關(guān)體系建設(shè)取得重大進展。國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線運行，在全國率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，在全國第一個試點以政府采購形式支付查驗服務(wù)費，率先建設(shè)檢驗檢疫“智檢口岸”。三是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的事中事后監(jiān)管制度進一步完善。建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺，在全國率先將海關(guān)、檢驗檢疫等中央駐穗單位企業(yè)信用信息納入平臺數(shù)據(jù)庫。四是對外開放水平進一步提升。與港澳人才交流、游艇自由行、數(shù)據(jù)傳輸、社會事務(wù)、專業(yè)服務(wù)等專項合作加快推進。成功舉辦國際航運圓桌會議、港口城市發(fā)展合作高端論壇，與漢堡港、不萊梅港結(jié)成樞紐輻射型合作關(guān)系，與陜西西咸新區(qū)簽署了國家級新區(qū)共同推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施合作框架協(xié)議。五是法治環(huán)境不斷優(yōu)化。全國第一家自貿(mào)試驗區(qū)法院在南沙掛牌成立。組建了國際航運、國際金融、知識產(chǎn)權(quán)等仲裁機構(gòu)。

（二）航運中心建設(shè)迅速推進

一是加快建設(shè)國際大港。2015年實現(xiàn)集裝箱吞吐量1177萬標(biāo)箱，貨物吞吐量2.82億噸。今年1—5月，實現(xiàn)集裝箱吞吐量472萬標(biāo)箱，港口貨物吞吐量1.17億噸，增速分別為2.5%和4.4%。目前共有75條國際班輪航線、2條國際郵輪航線。二是積極發(fā)展航運金融。廣州航運交易所累計完成船舶交易艘數(shù)575艘，交易額19.58億元，完成全國首單第三方平臺跨境資金結(jié)算。4月21日，“珠江航運運價指數(shù)”正式上線對外發(fā)布。三是不斷提升國際貿(mào)易功能。以直購體驗新業(yè)態(tài)為特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，已有774家企業(yè)備案開展業(yè)務(wù)，建立了跨境電商“南沙模式”。

（三）招商引資工作成效顯著

1—5月，全區(qū)新注冊企業(yè)5463家，同比增長2倍。已有50個世界500強企業(yè)投資落戶，超過50家各類總部型企業(yè)進駐，重點引入了中交建國際總部、中鐵建南方總部、中化集團區(qū)域總部，以及擁有全球最大規(guī)模散貨運輸船隊的中遠海運散貨總部等項目。目前在建項目371個、總投資達1557億元，在航運物流、特色金融、融資租賃、跨境電商等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

（四）創(chuàng)新金融蓬勃發(fā)展

一是金融機構(gòu)加快集聚。今年1—5月，新增金融和類金融機構(gòu)488家，目前共有金融和類金融機構(gòu)1142家。四大國有銀行和各商業(yè)銀行已在南沙設(shè)立13家自貿(mào)試驗區(qū)分（支）行。二是金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新。開展了跨境人民幣貸款和跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣繳稅（費）業(yè)務(wù)，落實了直接投資外匯登記業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，已辦理27筆人民幣跨境貸款備案，涉及金額62億元。三是融資租賃迅速發(fā)展。目前共有融資租賃企業(yè)128家，注冊資金450億元，新增合同金額約80億元。實現(xiàn)廣州飛機租賃零的突破，完成了廣東自貿(mào)試驗區(qū)首單跨境飛機資產(chǎn)包交易。

（五）區(qū)域交通樞紐功能明顯提升

重點推進總投資1561億元的38個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。港口碼頭方面，南沙港區(qū)三期主體工程已完工，四期工程將于近期動工；糧食通用碼頭已建成投產(chǎn)。軌道交通方面，南沙港鐵路南沙先行段開工建設(shè)?？焖龠B接廣州中心城區(qū)的地鐵18號線和22號線正在加快推進報批工作。高快速路方面，深中通道即將開工建設(shè)。正在規(guī)劃建設(shè)南沙自貿(mào)試驗區(qū)與廣州中心城區(qū)40分鐘快速直達的高快速路通道。商務(wù)機場方面，投資建設(shè)運營主體已組建。區(qū)內(nèi)交通方面，鳳凰一橋等12個骨干市政道路和跨江橋梁項目建設(shè)已完成。

（六）城市重點組團加快集聚發(fā)展

按照“一核四區(qū)”城市功能布局，加快城市重點組團建設(shè)，帶動新區(qū)功能布局主骨架初步成型。其中，明珠灣起步區(qū)作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的標(biāo)志性工程，將打造成為服務(wù)珠三角、面向世界的珠江口灣區(qū)中央商務(wù)區(qū)。蕉門河中心區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)基本完成主體工程建設(shè)，萬達廣場、風(fēng)信子等商業(yè)綜合體已開業(yè)，“城市客廳”形態(tài)基本形成。

南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得上述成績，主要得益于幾個方面：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞《發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，以自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展，形成了與國家戰(zhàn)略功能相適應(yīng)的規(guī)劃體系和一系列實施方案，把國家戰(zhàn)略功能落實到空間和開發(fā)建設(shè)實踐中，形成國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略功能區(qū)疊加發(fā)展的新局面。二是堅持制度創(chuàng)新。初步建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，加快形成市場化國際化法治化營商環(huán)境，不斷形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。三是堅持產(chǎn)城融合。以打造廣州“三中心一體系”（廣州國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系）核心功能為抓手，初步構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)新框架，有力提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，全面鋪開“一核四區(qū)”城市功能布局建設(shè)，強化和完善了城市功能主骨架，城市綜合服務(wù)功能大幅提升。四是堅持交通先行。形成了以打造珠三角交通樞紐為目標(biāo)的綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌推進港口、軌道交通、高快速路網(wǎng)、市政道路建設(shè)，初步構(gòu)建起南沙區(qū)內(nèi)、與廣州市區(qū)、與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的大交通網(wǎng)絡(luò)。

二、下一步工作思路

南沙新區(qū)將按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于推動國家級新區(qū)深化重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的通知》要求，充分發(fā)揮國家新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持全面深化改革、堅持面向全球擴大開放，重點圍繞推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架開展探索，重點推進6個方面工作。

（一）深入探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系

一是健全寬進嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。完善負面清單管理、企業(yè)登記“一口受理”、多證聯(lián)辦等模式，加快推進“證照分離”改革。建設(shè)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺，強化全流程監(jiān)管。二是建設(shè)“智慧通關(guān)”體系。進一步落實口岸監(jiān)管“三互”機制，進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”。健全“智慧通關(guān)”體系。推進進出口商品全鏈條溯源。三是創(chuàng)新管理體制。編制實施政府權(quán)責(zé)清單，組建行政審批局。加快“網(wǎng)上政府”建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程。四是優(yōu)化法治環(huán)境。推動設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)檢察院，擴大粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，健全國際仲裁和商事調(diào)解機制。

（二）推進高水平全方位對外開放

一是推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)。實施推進海上絲綢之路建設(shè)三年行動計劃，加快與陜西西咸新區(qū)戰(zhàn)略合作，推進海上絲綢之路沿線港口城市聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺，與中鐵建、中鐵等大型央企共建高鐵“走出去”基地。二是推動粵港澳深度合作。加快推進粵港澳臺智慧科技產(chǎn)業(yè)園、粵港澳青年創(chuàng)新工場、粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)培育壯大跨境電商、汽車平行進口、融資租賃、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端延伸。

（三）加快建設(shè)國際航運中心

一是強化國際航運服務(wù)功能。全面實施航運中心建設(shè)三年行動計劃，再新增8條以上國際班輪航線和3個無水港，繼續(xù)增開國際郵輪航線。建設(shè)航運交易、服務(wù)、信息平臺，提升珠江航運運價指數(shù)的影響力。二是強化國際供應(yīng)鏈樞紐服務(wù)功能。大力發(fā)展國際物流、保稅物流和冷鏈物流。開展出口采購集拼業(yè)務(wù)和DIT國際延遲中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加快打造國際汽車物流綜合服務(wù)樞紐及汽車進出口大通道，做大汽車平行進口業(yè)務(wù)，發(fā)展汽車整車“保稅中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)。三是強化國際貿(mào)易服務(wù)功能。打造臨港國際大宗商品交易中心和國際中轉(zhuǎn)中心，重點推進鞍鋼、寶鋼鋼材物流中心建設(shè)。

（四）集聚發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)

一是加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。重點推進國家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識平臺、超算中心南沙分中心、香港科技大學(xué)國際智能制造平臺、中國科技開發(fā)院863科技成果轉(zhuǎn)化基地等項目建設(shè)。二是加快發(fā)展創(chuàng)新金融。爭取在擴大跨境人民幣資金使用等方面先行先試，制定金融創(chuàng)新專項規(guī)劃并完善配套政策，推進一批金融重點項目落戶。三是做強臨港裝備制造業(yè)。加快建設(shè)新增產(chǎn)能22萬輛整車的廣汽豐田三期主體工程。加快推進千萬噸級修造船及海洋工程裝備基地建設(shè)。四是面向全球招商引資。加快建立全球招商網(wǎng)絡(luò)，爭取再落戶一批總部型項目和在全國、全球排在前列的產(chǎn)業(yè)或項目。

（五）提升現(xiàn)代城市形態(tài)和功能

一是進一步完善規(guī)劃體系。對標(biāo)國際化城市，創(chuàng)新規(guī)劃體制，進一步提升城市空間布局和形象設(shè)計，將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃落實到自貿(mào)試驗區(qū)7個區(qū)塊上。二是全力推進自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)塊建設(shè)。落實各區(qū)塊三年開發(fā)建設(shè)策劃方案，編制實施各區(qū)塊2016年建設(shè)計劃。三是加快建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐。落實新區(qū)綜合交通體系規(guī)劃，制定實施南沙連接周邊、廣州城區(qū)和區(qū)內(nèi)三個層次的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進總投資2006億元的84個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是提升城市品質(zhì)。以國際化、高端化、精細化和品質(zhì)化為目標(biāo)，提高城市設(shè)計和建設(shè)管理水平，重點推進全長約42.5公里的自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，打造自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展新名片。

（六）健全上下聯(lián)動的工作機制

積極爭取上級支持，將南沙未來發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重大改革創(chuàng)新事項、重點政策納入國家、省、市“十三五”專項規(guī)劃及相關(guān)計劃落地實施。