堅定不移走產(chǎn)城融合發(fā)展道路 著力打造宜業(yè)宜居宜游魅力新區(qū)

甘肅蘭州新區(qū)

蘭州新區(qū)緊緊圍繞“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，按照甘肅省委“融合、高端、集約”的發(fā)展要求，堅持“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，著力將生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)四位一體同步規(guī)劃、同步推進，建設(shè)發(fā)展取得了顯著成績。“十二五”期間，累計完成生產(chǎn)總值386.17億元，年均增長26.3%；完成固定資產(chǎn)投資1587.8億元，年均增長27.67%。

一、圍繞承接產(chǎn)業(yè)促集聚，著力打造國家重要的產(chǎn)業(yè)基地

立足于“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅持做大增量、做優(yōu)存量，著力推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化。一方面，善于借助外力，依托九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞延伸拓展電子信息、水性材料、光電制造、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，先后引進正威集團、科天化工、四聯(lián)光電、長飛光纖光纜、長城影視等一批龍頭企業(yè)，并著力配套上下游企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，累計引進產(chǎn)業(yè)項目281個，總投資3883億元，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，為新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，精于做好內(nèi)功，依托蘭州市原有的石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)“出城入園”項目46個，已建成投產(chǎn)蘭石集團、和盛堂醫(yī)藥、青島啤酒等項目，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱和龍頭，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的產(chǎn)業(yè)集群。同時，著力完善政策、研發(fā)、物流、金融、人才五大支撐體系，為產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展提供強有力保障。

二、圍繞產(chǎn)城融合補短板，著力打造宜居宜業(yè)宜游的魅力新城

著力健全城市服務(wù)設(shè)施，完善城市功能體系，全力推動新區(qū)由單一型經(jīng)濟園區(qū)向綜合型現(xiàn)代新城轉(zhuǎn)變。一是引入優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源聚集人氣。按照“名校辦分校、名院辦分院”的模式，著力吸引全國、省市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向新區(qū)聚集，打造省內(nèi)一流的品牌學(xué)校和醫(yī)院集群，目前覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中的教育體系基本形成，醫(yī)療體系正在逐步完善。同時，整合省市11所職業(yè)院校集中向新區(qū)職教園區(qū)搬遷集聚，總占地面積16平方公里，將于2017年全部建成。二是加快同城化聚集人氣。為吸引蘭州市老城區(qū)人口向新區(qū)集聚，開通運營了蘭秦快速通道、蘭州至中川城際鐵路，加快建設(shè)中通道、新區(qū)有軌電車等項目，積極爭取中衛(wèi)至蘭州客運專線經(jīng)過并在新區(qū)設(shè)站，新老城區(qū)之間初步形成了城際鐵路、高速公路、快速路緊密銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展商貿(mào)旅游聚集人氣。緊盯中川機場旅游和周邊省市人群，以工業(yè)旅游、景觀旅游、休閑體驗等為重點，加快建設(shè)奧特萊斯、陜旅酒店、平湖國際進口商品城等項目，打造集吃、住、行、娛、購、游為一體的旅游產(chǎn)業(yè)，努力使新區(qū)成為“中國西北游、相約在蘭州”精品旅游線路上的重要一環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來到新區(qū)旅游人數(shù)約10萬人次，其中“五一”期間達到2.2萬人次。

三、圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)促轉(zhuǎn)型，著力打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

蘭州新區(qū)搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程，產(chǎn)業(yè)孵化中心成功獲批為國家級科技企業(yè)孵化器，引進北大眾志“中國芯”等項目94家，與西安交大合作建設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，正在打造創(chuàng)新一條街，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，建設(shè)功能和產(chǎn)業(yè)互補的孵化園區(qū)。特別是依托高校、科研院所，鼓勵企業(yè)開展合作研發(fā)，設(shè)立了國家、省級技術(shù)研究中心12家，有力推動了科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動了新區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向高端化。如：在清潔能源裝備領(lǐng)域，大成科技、隴星集團光電光熱裝備實現(xiàn)示范和推廣應(yīng)用，特別是隴星平板太陽能集熱器已列入全國光伏扶貧計劃。在電動車制造領(lǐng)域，吉利汽車通過技術(shù)改造升級，研發(fā)推出知豆電動車這一品牌，預(yù)計全年銷售可達4萬輛、產(chǎn)值30億元，位居國內(nèi)新能源汽車行業(yè)前三甲。在生物制藥領(lǐng)域，和盛堂制藥的當歸全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)走在全省前列，正在研發(fā)的丹森酚酸A將填補國內(nèi)空白。在水性材料領(lǐng)域，科天化工實現(xiàn)了綠色無毒家裝材料的技術(shù)突破，建成了世界首條水性濕法合成革生產(chǎn)線，著力打造板材、皮革、油漆等全系列無毒家裝板材生產(chǎn)線，正在積極推動與恒大、碧桂園等知名地產(chǎn)企業(yè)合作，今年已獲訂單50億元，預(yù)計明年銷售額達到100億元，最終形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

四、圍繞絲路建設(shè)謀合作，著力打造對外開放的重要戰(zhàn)略平臺

充分發(fā)揮開放平臺的帶動作用，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，努力做好“建平臺、產(chǎn)融合、文交流、路聯(lián)通”四篇文章，全力打造“絲綢之路”上重要的國際物流中心和貨物集散中心。一是搭建對外開放平臺。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運營，已獲批籌建進口肉類指定查驗場、進口冷鮮水產(chǎn)品和進境水果指定口岸，已簽約引進百圣牛鐘表、卓爾電子等項目13個，總投資22.6億元，完成進出口貿(mào)易額1.24億美元。二是加快推進國際產(chǎn)能合作。加快建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園、中德產(chǎn)業(yè)園、馬來西亞清真食品產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，著力吸引電子產(chǎn)品、精密機械等外資企業(yè)入駐，年內(nèi)將形成10—15家企業(yè)的形象規(guī)模，努力打造中小企業(yè)國際合作的示范基地。三是加快對外通道建設(shè)。開通運營了蘭州至中亞、歐洲、南亞的國際貨運班列和蘭州至迪拜國際貨運包機，構(gòu)建起了全方位的開放通道體系，目前累計發(fā)運國際貨運班列近40列1400多車，運送貨物3.2萬噸，有力推動了西北地區(qū)與中亞、歐洲、南亞的對外貿(mào)易。四是拓展對外交流合作。成功舉辦了亞洲合作對話絲綢之路務(wù)實合作論壇—蘭州新區(qū)推介會、絲綢之路經(jīng)濟帶（蘭州新區(qū)）發(fā)展高層論壇等系列節(jié)會，進一步提升了蘭州新區(qū)的對外影響力和知名度。

五、圍繞深化改革轉(zhuǎn)機制，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

在審批制度改革上，成立并運行了行政審批局，編制完成并公布了權(quán)責清單、財政專項資金管理清單、扶貧清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實行“三證合一”、“一照一碼”商事制度改革，服務(wù)效率進一步提高。在綜合執(zhí)法體制改革上，成立了綜合執(zhí)法局，開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點工作，有力提升了行政執(zhí)法服務(wù)水平。在園區(qū)管理機制創(chuàng)新上，按照“小管委會、大園區(qū)”的模式，實現(xiàn)工作重心下沉、服務(wù)能力提升，成立了裝備、科教、行政、飛地等九大園區(qū)，創(chuàng)新機制鼓勵機關(guān)干部到園區(qū)工作，明確園區(qū)主抓經(jīng)濟指標、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)配套、招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷六大任務(wù)，對入園企業(yè)從落地開工到投產(chǎn)達標提供“全方位、一條龍”服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決優(yōu)惠政策爭取、融資、用工等問題，有力推動了項目落地建設(shè)。

六、圍繞生態(tài)建設(shè)優(yōu)環(huán)境，著力打造生態(tài)文明的美麗家園

堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)同步推進，打造“產(chǎn)、城、綠”融為一體的特色城市空間。一是持續(xù)加強生態(tài)綠化。以防護林帶、城市綠廊、公共綠地為核心，分層次推進生態(tài)綠化，完成造林綠化18.5萬畝，森林覆蓋率達到13.5%，建成區(qū)綠化率達到11.7%，榮膺“綠色中國·2014環(huán)保成就獎之杰出環(huán)境治理工程獎”。二是打造重點城市景觀。充分利用新區(qū)南部水系較多的地貌，初步建設(shè)形成了以二號生態(tài)湖、百花公園等為主的生態(tài)景觀體系，秦王川國家濕地公園等水系景觀也正在加快建設(shè)，逐步構(gòu)建起以自然景觀為主、人造景觀輔助的城市景觀系統(tǒng)。三是確保資源集約使用?？茖W(xué)合理安排用地指標，加大土地投資強度、土地貢獻率的監(jiān)控審核，及時清理圈而不建的項目，確保土地集約節(jié)約利用。全面落實階梯水價、投產(chǎn)企業(yè)水價補貼政策，實現(xiàn)中水回收和水資源循環(huán)利用，進一步提升資源集約利用率。

今后，蘭州新區(qū)將搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，深入貫徹“五大發(fā)展理念”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合“兩大核心”，突出科技創(chuàng)新、對外開放“雙輪驅(qū)動”，努力將新區(qū)打造成全省乃至西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、創(chuàng)新、生態(tài)、民生發(fā)展的示范區(qū)。

一是著力打造產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)高端”發(fā)展目標，更加注重內(nèi)生優(yōu)勢的培育，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建起支撐城市發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是著力打造城市發(fā)展的示范區(qū)。堅持“立體城市”的導(dǎo)向引領(lǐng)，更加注重城市建設(shè)管理上水平、上檔次，用高品質(zhì)城市，增強對產(chǎn)業(yè)和人氣的吸引力和聚集力。

三是著力打造開放創(chuàng)新的示范區(qū)。堅持開放引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重發(fā)揮平臺作用，更加注重提質(zhì)增效，努力建設(shè)成為全省對外開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展新高地。

四是著力打造生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。堅持生態(tài)底線，更加注重綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，更加注重實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、城市的和諧共生，努力為產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展增添生機和活力。

五是著力打造民生服務(wù)的示范區(qū)。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念，更加注重民生事業(yè)均衡發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力增強群眾的獲得感和幸福感。