開拓創(chuàng)新 勇?lián)姑?努力跑出新區(qū)發(fā)展加速度

浙江舟山群島新區(qū)

去年5月25—26日，習(xí)近平總書記親臨舟山視察并作出重要指示，他指出“舟山開發(fā)開放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國家層面的戰(zhàn)略意義”。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，以實(shí)施國家戰(zhàn)略為己任，以先行先試、改革創(chuàng)新為動力，緊緊抓住舟山群島新區(qū)跨越發(fā)展的重大階段性契機(jī)，負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新突破，努力跑出發(fā)展加速度，樹立新區(qū)新形象。2015年，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1095億元，比上年增長9.2%，完成固定資產(chǎn)投資1134.76億元，增長18.1%，實(shí)現(xiàn)財政總收入159.59億元，增長7.2%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.4萬元和2.6萬元，分別增長8.1%、8.9%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速名列全省首位。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.2%；1—5月，固定資產(chǎn)投資增長19.5%；財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長8.8%和10.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長14.1%。

一、全力實(shí)施國家戰(zhàn)略，當(dāng)好開發(fā)開放排頭兵

國家級新區(qū)承擔(dān)實(shí)施國家戰(zhàn)略服務(wù)的重要使命。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指引，認(rèn)真實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)舟山群島新區(qū)發(fā)展與實(shí)施國家戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，發(fā)揮新區(qū)先行先試的作用，努力在實(shí)施國家戰(zhàn)略中發(fā)展自己。

（一）加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心

2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時，把舟山比作長江巨龍的“龍眼”，要求舟山建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)起畫龍點(diǎn)睛的戰(zhàn)略支撐作用。今年4月19日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，明確要打造國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地和國家大宗商品儲運(yùn)加工交易基地。一年多來，我們邊謀邊干，加快核心港區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，梳理了50個“十三五”期間江海聯(lián)運(yùn)重大項(xiàng)目，總投資3020億元，加快建設(shè)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭二階段、萬向石油轉(zhuǎn)運(yùn)二期、舟山港外釣島原油碼頭等項(xiàng)目，積極謀劃小洋山北側(cè)集裝箱內(nèi)支線泊位等項(xiàng)目，著力推進(jìn)一批特別緊迫、具備較強(qiáng)操作性、契合市場需求的重點(diǎn)港口項(xiàng)目，中國首批可接靠40萬噸級礦石船的7個泊位中，舟山布局3個。加快構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)支撐平臺，大宗商品交易中心獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為唯一由國家授牌的交易中心，去年現(xiàn)貨貿(mào)易額超400億元。

（二）大力推進(jìn)舟山綠色石化基地建設(shè)

舟山綠色石化基地是“十三五”期間國家重大民營綠色石化項(xiàng)目，肩負(fù)著建設(shè)國際一流石化基地的歷史使命。項(xiàng)目位于舟山市岱山縣魚山島，規(guī)劃總面積41平方公里，規(guī)劃煉油4000萬噸/年。該項(xiàng)目于去年6月啟動場地工程以來，我們在堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、國際一流、民營控股”的前提下，按照“十年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)，傾全市之力抓好規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)工作。目前，基地總體規(guī)劃編制進(jìn)展良好，4月1日在北京召開了基地總規(guī)評估咨詢會，5月22日基地規(guī)劃環(huán)評通過環(huán)保部審查?；貎纱苇h(huán)評信息公示均順利完成，受到中央和省委網(wǎng)信辦、維穩(wěn)辦的充分認(rèn)可。以榮盛集團(tuán)等三家民營企業(yè)為主注冊成立浙江石油化工有限公司，初期注冊資金10億元，將分期增資至200億元。征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破，魚山整島搬遷涉及土地10173畝，1370戶群眾、3400余人，目前簽約率達(dá)到98.9%，搬拆群眾都遷居到岱山縣城，得到很好的安置。

（三）積極謀劃申報舟山自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

在國務(wù)院批復(fù)的舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出三步走“加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》也明確提出“探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)”。今年1月8日，浙江省政府正式向國務(wù)院上報了關(guān)于要求設(shè)立舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的請示，目前我們正積極與相關(guān)部委對接溝通，已經(jīng)完成了第一輪19個國家部委意見對接工作。與此同時，我們以保稅燃料油供應(yīng)為突破口推進(jìn)國際海事服務(wù)基地建設(shè)，按照國家發(fā)改委的要求，積極創(chuàng)新口岸通關(guān)和監(jiān)管模式，探索重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)檢保障機(jī)制，成功實(shí)行“區(qū)內(nèi)結(jié)算”和“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”等創(chuàng)新制度，開展關(guān)檢聯(lián)合“三個一”試點(diǎn)，推出“兩單一證”等20余項(xiàng)監(jiān)管便利化措施。去年保稅燃油直供量達(dá)94.2萬噸，增長42%，躍居全國港區(qū)第二位。我們把舟山綜合保稅區(qū)作為試驗(yàn)田，積極探索自由貿(mào)易政策，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化招商引資，省級跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范園區(qū)建設(shè)全面啟動，“海外倉”項(xiàng)目常態(tài)化運(yùn)作，浙江石油化工交易中心掛牌成立。

二、積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家級新區(qū)必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。我們按照中央和省委部署，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能力度，全力以赴推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域、新興領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃、推進(jìn)和招引，新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。

（一）全力以赴優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我們按照供給側(cè)改革要求，積極推動資本、勞動力和資源向符合新區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，立足舟山資源特色優(yōu)勢，聚焦港貿(mào)物流、臨港裝備、綠色石化、海洋旅游四大千億級產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代航空、海洋數(shù)據(jù)及應(yīng)用、現(xiàn)代漁業(yè)等若干個百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。抓好國家船舶與海工裝備新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，近年來共削減船舶產(chǎn)能107萬載重噸，8家重點(diǎn)船企的訂單和完工量占全市九成以上，造船三大指標(biāo)占全國比重均超過10%。今年1—5月，船舶修造業(yè)增長23.3%，整體形勢好于全國。打造我國海洋旅游重要目的地，突出“佛”“海”主題，成功舉辦2015國際海島旅游大會并成為永久會址，觀音文化園開工建設(shè)，國際郵輪碼頭建成開港，2015年旅游接待人數(shù)接近4000萬人次，旅游總收入552億元。舟山港綜合保稅區(qū)2014年封關(guān)運(yùn)作以來，引進(jìn)企業(yè)2811家，總注冊資金333億元。

（二）不遺余力擴(kuò)大有效投資

我們著眼提高投資有效性，保持有效投資力度，充分發(fā)揮投資在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，著力推動一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。今年計劃完成固定資產(chǎn)投資1305億元，同比增長15%；計劃引進(jìn)市外資金500億元以上。先后確定了兩批共26個“三重”項(xiàng)目（即重大在建、重大在談、重大謀劃項(xiàng)目），加快推進(jìn)寧波舟山港主通道、觀音文化園、現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)園、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、新奧能源LNG接收及加注站等一批重大項(xiàng)目。今年以來，中澳自貿(mào)協(xié)定的示范項(xiàng)目——中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在兩國總理見證下簽約落戶舟山。又與中交建集團(tuán)簽約合作開發(fā)小干島，計劃投資500億元整體打造舟山千島中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)獨(dú)具海島特色的開放街區(qū)和國際社區(qū)。

（三）務(wù)求實(shí)效創(chuàng)新加快項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

我們著力創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施“項(xiàng)目中心制”，對已經(jīng)確定的26個“三重”項(xiàng)目實(shí)施“四個一”工作機(jī)制，即“一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個指揮部、一個支撐平臺、一個政策體系”，明確市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加強(qiáng)項(xiàng)目“貼身”服務(wù)，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)。深入開展“比學(xué)趕超”活動，每兩個月到縣（區(qū)）、功能區(qū)或“三重”項(xiàng)目現(xiàn)場舉行一次現(xiàn)場會，每次現(xiàn)場會確定一個主題，讓各地各部門參會人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和點(diǎn)評，當(dāng)場協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決問題。通過“比學(xué)趕超”，各縣（區(qū)）、功能區(qū)每月開工一批項(xiàng)目，促進(jìn)各地各部門比特色、比亮點(diǎn)、比干勁、比貢獻(xiàn)，從而傳導(dǎo)壓力、倒逼實(shí)績、共享經(jīng)驗(yàn)，營造互學(xué)互促、你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)新區(qū)跨越發(fā)展動力

國家級新區(qū)新在先行先試，特在改革創(chuàng)新。舟山是以整個地級市建市設(shè)立新區(qū)，這既有可以集中全市之力建新區(qū)的優(yōu)勢，也存在著經(jīng)濟(jì)社會管理面寬、事務(wù)性工作多、難以集中精力抓開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)困難等不足。為此，我們加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化新區(qū)行政管理機(jī)制和運(yùn)作模式，營造良好的投資環(huán)境。

（一）創(chuàng)新黨工委管委會運(yùn)作機(jī)制，提高決策效率

我們在鞏固2013年新區(qū)行政體制創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，在不涉及大的體制調(diào)整的前提下，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力在“決策扁平高效、執(zhí)行堅(jiān)決有力、督查精準(zhǔn)到位”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上創(chuàng)新突破。在決策環(huán)節(jié)，建立“兩會議三小組”決策機(jī)制?！皟蓵h”是新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議、市黨政聯(lián)席會議；“三小組”是財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組。新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議，在“一個核心、三個黨組”的制度框架下運(yùn)作，對新區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)高效決策。市黨政聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究市委、市政府的重大議題，減少決策程序和環(huán)節(jié)。在“三小組”的基礎(chǔ)上，目前我們正著手探索建立改革發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、財政金融、決策咨詢、招商引資五個專業(yè)委員會，加大對新區(qū)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)力度。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立“項(xiàng)目中心制”“縣（區(qū)）和功能區(qū)核心制”和要素保障機(jī)制。突出縣（區(qū)）、功能區(qū)的主平臺作用，研究出臺功能區(qū)和“三重”項(xiàng)目工作組績效考核激勵辦法，探索“專項(xiàng)考核+綜合考核”模式，增加個性化指標(biāo)的考核權(quán)重。強(qiáng)化部門與區(qū)塊捆綁考核，推動行政和要素資源向區(qū)塊傾斜。實(shí)行經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制一體化，出臺海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共享辦法。組建新區(qū)招商局，強(qiáng)化招商資源和招商力量統(tǒng)籌配置。在督查環(huán)節(jié)，我們建立以督考為中心，容錯、比選、問責(zé)、輿論監(jiān)督“五位一體”的聯(lián)動機(jī)制，組建四個常態(tài)化的巡查督導(dǎo)工作組，對新區(qū)重大決策和重要工作部署落實(shí)情況開展巡查督導(dǎo)，并建立重要事項(xiàng)督辦單制度。

（二）創(chuàng)新行政審批機(jī)制，打造“三最”城市

我們突破常規(guī)的簡政放權(quán)思路，全力打造“全省審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的城市”。建立分層分類審批協(xié)調(diào)機(jī)制，“三重”項(xiàng)目由領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其它年度重點(diǎn)項(xiàng)目由分管副市長協(xié)調(diào)推進(jìn)；市內(nèi)即可審批的項(xiàng)目，由市審招委協(xié)調(diào)，審批代辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程服務(wù)。探索實(shí)行“容缺預(yù)審”機(jī)制，在項(xiàng)目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，但其他條件和非關(guān)鍵性申報材料暫缺時，相關(guān)部門可先予以受理審批。積極打造政務(wù)服務(wù)平臺，整合打造“四張清單一張網(wǎng)”，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)云平臺；成立新區(qū)社會公共服務(wù)與監(jiān)督中心，以“12345”熱線電話整合各類咨詢投訴渠道，實(shí)現(xiàn)大平臺、大服務(wù)、大監(jiān)管、全覆蓋的社會公共服務(wù)格局。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制，做好資金保障

資金是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵要素，離開資金，再好的規(guī)劃也只能停留在紙上。我們積極打造投融資平臺，成立海投、交投、城投和普陀山發(fā)展集團(tuán)四大國資平臺，成立了總規(guī)模100億的江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金、50億元的新區(qū)投資基金等創(chuàng)新投融資方式，通過超短融、公司債、私募債等途徑募集新區(qū)建設(shè)資金。我們積極探索創(chuàng)新PPP等投融資模式，充分發(fā)揮社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的作用，出臺引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營領(lǐng)域的實(shí)施意見，鼓勵社會資本進(jìn)入島嶼整體開發(fā)、污水處理等13個領(lǐng)域。

四、補(bǔ)短板、求突破，形成“想干事、能干事、干成事”的良好發(fā)展氛圍

國家級新區(qū)是干部激情干事、開拓創(chuàng)新的大平臺。針對新區(qū)存在的發(fā)展短板，我們按照中央和省委關(guān)于補(bǔ)短板工作的部署，部署開展“樹標(biāo)桿、補(bǔ)短板、求突破、走前列”大行動，推動干部以高度的責(zé)任感抓好工作落實(shí)。

（一）找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)發(fā)力

春節(jié)后上班第一天，市委、市政府召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，全面動員，聚焦理念、項(xiàng)目、機(jī)制、效率、要素、干勁等六方面短板，部署應(yīng)對舉措。會上還播放了《新區(qū)跨越，短板何在》視頻，現(xiàn)場曝光22個干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，倒逼各地各部門和各級干部樹立“坐不住、等不起”的緊迫感，拿出“拎著烏紗帽干事”的狠勁，自加壓力，奮起直追，甩開膀子大干真干。

（二）清單管理、掛圖作戰(zhàn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。制訂了全市今年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、各地各部門年度重點(diǎn)突破工作、大行動動員大會曝光問題整改三張清單，在市級媒體和市行政中心公布，每月通報進(jìn)度。同時，我們發(fā)揮媒體和社會輿論監(jiān)督作用，采用“項(xiàng)目清單+媒體監(jiān)督”的方式，強(qiáng)化跟蹤問責(zé)。各市級媒體已刊登和播放曝光問題追蹤報道43期、《新區(qū)聚焦》15期、《電視問政》3期。通過監(jiān)督問責(zé)，一些影響新區(qū)發(fā)展的老大難問題得到解決。群眾反映干部的精氣神上來了、工作實(shí)了，新聞報道比以前好看了。

（三）比選考核、能上能下

我們堅(jiān)持重基層、憑實(shí)績的鮮明用人導(dǎo)向，開展領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目一線比選和適崗比選工作，推出一批副縣處級、市屬重點(diǎn)國企副職及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位從全市“80后”優(yōu)秀年輕干部中選拔。選派87名退出一線崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部到重大項(xiàng)目建設(shè)一線和企業(yè)、社區(qū)（村）建功立業(yè)。制定出臺機(jī)關(guān)工作人員改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制和作風(fēng)效能問責(zé)制度，既鼓勵擔(dān)當(dāng)有為、大膽開拓，又堅(jiān)決反懶政怠政、為官不為，確保干部隊(duì)伍始終充滿激情、斗志昂揚(yáng)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議的精神，進(jìn)一步深入貫徹五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、綠色石化基地建設(shè)，積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全力以赴抓好重大項(xiàng)目的謀劃、推進(jìn)和招引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，不斷完善新區(qū)行政管理高效運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力跑出加速度，實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展的新提升、新跨越。