抗戰(zhàn)時期習(xí)仲勛與關(guān)中分區(qū)移民、難民安置

李彤

抗戰(zhàn)時期，關(guān)中分區(qū)（1937年10月以前稱為關(guān)中特區(qū)）作為陜甘寧邊區(qū)的南大門，收容了12000多名移民、難民。在日本侵略者和國民黨頑固派的封鎖下，關(guān)中分區(qū)在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，制定了針對移民、難民的安置政策，并與大生產(chǎn)運動相結(jié)合，移民、難民、當(dāng)?shù)厝罕娫诠伯a(chǎn)黨和分區(qū)政府的組織和幫助下，生產(chǎn)生活情況得到了很大的改善，安置工作取得了巨大的成績。習(xí)仲勛因“近年來領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟建設(shè)及公營經(jīng)濟事業(yè)成績昭著而又刻苦奉公、在群眾中有信仰之干部”，被評為勞動英雄。毛澤東親筆為習(xí)仲勛題詞：“黨的利益在第一位”。

關(guān)中特區(qū)的難民、移民情況統(tǒng)計

抗戰(zhàn)時期，中國遭受了天災(zāi)人禍，既有戰(zhàn)爭屠戮，又有自然災(zāi)害的侵襲，人民遭受了巨大的損失。河南、山東、安徽、四川、陜西等省的貧苦農(nóng)民，由于不堪忍受日軍的蹂躪或國民黨當(dāng)局的政治壓迫和經(jīng)濟剝削，大批逃往陜甘寧邊區(qū)避難。陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會的報告指出，抗日戰(zhàn)爭以來，廣大地區(qū)淪陷，廣大同胞慘遭蹂躪，背井離鄉(xiāng)逃難，無家可歸，對他們進行救濟和安置，不使他們挨餓死亡或流為盜匪，是后方政權(quán)的一項重要工作。邊區(qū)鄰近戰(zhàn)區(qū)，從山西、綏遠，以及冀、豫各省流入邊區(qū)之難民，前后為數(shù)在3萬以上。關(guān)中分區(qū)作為陜甘寧邊區(qū)的南大門，安置移民、難民占整個陜甘寧邊區(qū)的1/3以上。

關(guān)中特區(qū)是中共中央初到陜北時決定設(shè)立的一個行政區(qū)，下轄淳耀、赤水、永紅、新正（今甘肅正寧縣）、新寧五縣。這里人口較為稠密，經(jīng)濟條件、文化教育條件和群眾生活條件較好。因為地處西北蘇區(qū)的最南端，連接以“八百里秦川”著稱的大關(guān)中，離陜西省省會西安僅50余公里，所以關(guān)中特區(qū)當(dāng)時被稱譽為陜甘寧邊區(qū)的南大門。很多難民經(jīng)由關(guān)中特區(qū)進入了陜甘寧邊區(qū)，僅1943年就安置移民、難民4000余戶，1.2萬余人。關(guān)中分區(qū)動員2000個勞動力，幫助新來的移民、難民開春荒，避免耽誤開荒季節(jié)。當(dāng)時屬于關(guān)中分區(qū)管轄的新正縣是邊區(qū)安置移民的重點縣之一，從1941年到1943年5月，全縣共安置移民1264戶，4357人，約占當(dāng)時新正縣人口總數(shù)的21.4%。其中，馬欄區(qū)安置移民最多。1940年以前，馬欄區(qū)僅有334戶，到1944年增加到1250戶，人口比原來增加了近3倍。這些受災(zāi)受難的同胞逃到了邊區(qū)后，就有吃有住，有了土地和工具，過著真正民主、自由的生活。這種沒有預(yù)料到的大改變，就自然地使他們驚奇、感激。

1940年3月，蔣介石命令封鎖邊區(qū)。5月，在陜甘寧邊區(qū)構(gòu)筑南北兩面5道封鎖線。南面封鎖線東起黃河邊的宜川，經(jīng)洛川、黃陵、宜君、銅川、耀縣、淳化、栒邑（今旬邑）、邠縣（今彬縣），西接甘肅寧縣、西峰入寧夏固原至同心。本境封鎖線，從土橋北溝起向南入淳化官莊，向西入邠縣龍高，向北至職田文家川，接連甘肅正寧，總長70多公里，碉堡190余座。碉堡形狀有四角形、五角形，種類分母堡、子堡。母堡駐排，周圍三四個子堡，子堡駐班。堡距一至二里，選制高點和要道修筑。堡與堡以交通溝相連，溝深、寬各3米多。堡周圍有內(nèi)外壕，深、寬各3米多。壕上架設(shè)吊橋通行，夜晚收起，斷絕來往。這樣的封鎖線，從政治、軍事、經(jīng)濟、文化各方面，對邊區(qū)全面嚴(yán)密封鎖。遇物資過往，加以沒收并嚴(yán)懲物主。至1947年，封鎖線才被摧毀。

面對國民黨頑固派的封鎖，安置家庭4000余戶、人口12000余人，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。住所至少需要4000處，糧食也要3000多石，還要有4000件以上的農(nóng)具和幾萬畝農(nóng)地，才能使他們安居樂業(yè)。這個巨大的生產(chǎn)生活需求，關(guān)中的黨政和人民是怎樣解決的呢？

多措并舉，切實做好安置工作

健全分區(qū)黨政組織，并制定相應(yīng)政策

鑒于關(guān)中地區(qū)的地理位置，中央在設(shè)立關(guān)中特區(qū)的同時，決定成立中共關(guān)中特委。據(jù)《中國共產(chǎn)黨陜西省組織史料》記載：“1936年1月，中央派賈拓夫等人到達關(guān)中，在原中共陜甘邊南區(qū)區(qū)委的基礎(chǔ)上正式成立了中共關(guān)中特委，賈拓夫任書記。關(guān)中特委機關(guān)駐新正縣三嘉原的南邑村，下轄淳耀、赤水、永紅和甘肅省境內(nèi)的新正、新寧等五個縣委?！?936年9月，中共中央派習(xí)仲勛到關(guān)中特區(qū)工作，任特委書記。關(guān)中特委原書記賈拓夫、蘇維埃政府主席秦善秀、關(guān)中特區(qū)司令部司令員江華和唐洪澄、張邦英等黨政軍主要負(fù)責(zé)人已先期在這里開展工作。習(xí)仲勛等一批干部的到來，進一步加強了這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

為了妥善安排這些移民、難民的生產(chǎn)生活，邊區(qū)政府頒布的《優(yōu)待移民條例》規(guī)定：“凡邊區(qū)以外，因原地生活困難天災(zāi)影響無法自食，淪陷區(qū)人民不堪忍受敵人壓迫進入邊區(qū)及邊區(qū)以內(nèi)地少人多者愿移入墾區(qū)者，均稱移民或難民。移民和難民開墾公荒，三年免繳公糧；開墾私荒，三年免繳地租，義務(wù)勞動在最初幾年全免或酌減。”并規(guī)定，移民、難民不分階級、民族、職業(yè)，一律享受現(xiàn)定之優(yōu)待。在習(xí)仲勛的主持下，關(guān)中分區(qū)制定了移民、難民暫行辦法，成立了縣區(qū)移民、難民管理委員會，劃定移民區(qū)，千方百計地安置移民、難民，組織移民、難民開荒種地，發(fā)展生產(chǎn)，吸引了大批移民、難民來邊區(qū)謀生。

提供各種生產(chǎn)生活資料，解除移民、難民生活的后顧之憂

關(guān)中各級政府優(yōu)待移民、難民非常周到。1943年5月30日，淳耀縣委宣傳部部長師源在《解放日報》上發(fā)表文章說：本縣春耕期間，關(guān)于調(diào)劑糧食工作，頗具成效，按今春全縣安置移民700余戶（仍繼續(xù)安置中），多系河南難民，他們最感困難的是缺乏食糧，而部分老戶去年歉收，亦需要調(diào)劑，故政府對于此項工作，甚為重視。自上月中旬至本月初以來，計政府已撥借救濟糧620石，由政府動員有糧群眾調(diào)劑了248.8石，總共868.8石。其中調(diào)劑給移民者占9/10。由于食糧問題得到解決，更保證了本縣開荒任務(wù)的順利完成。

1943年4月18日，《解放日報》刊發(fā)的《兩千戶難民移到關(guān)中》一文中提到，新到的移民、難民，各級政府除臨時招待膳食，解決移民、難民的住宿問題外，還先后撥出救濟糧1500石，農(nóng)貸180余萬元邊幣（赤水42萬元，淳耀37萬元，新寧36萬元，新正32萬元，東區(qū)30萬元），幫助移民、難民解決農(nóng)具、種子、口糧等問題。赤水縣政府幫助難民打了300把镢頭，并給河南難民婦女貸5萬元制作紡車。赤水合作社向移民、難民貸放棉花500斤，并代募糧60余石，借糧350石。新寧各級政府，凡移民、難民初到，一律請吃一頓飯，并發(fā)動老戶分別招待食宿。對移民、難民住所問題，分區(qū)發(fā)動老戶代為其修舊窯、打新窯或騰讓窯洞、房子。對移民、難民的口糧問題，一是政府無息借貸；二是老戶低利借給；三是發(fā)動移民、難民開荒，多開多借；四是勸募救濟。移民、難民開公荒地，誰開的歸誰，并發(fā)給土地證，三年免繳公糧；開私荒地，移民有權(quán)使用土地，并發(fā)給土地使用證。同時，分區(qū)還發(fā)給移民、難民農(nóng)貸，解決農(nóng)具、種子等困難。

糧食：勸募了救濟糧食500多石；人民又以低利借出了900多石，倉庫借出了1400多石?？傆?000石，夠移民吃到夏收。

住所：把以前遺留的破窯洞加以修理，又新修了很多窯洞、草棚，僅新寧一、四區(qū)就修了174孔窯洞，赤水新打窯洞60孔，淳耀搭了60多間草棚。這些窯洞、草棚的修理，全由老戶負(fù)責(zé)。政府對這些老戶，免去一部分義務(wù)負(fù)擔(dān)（如運糧、送草、送柴等），赤水還采取了還工辦法。既照顧到新戶又照顧到了老戶，特別是有些移民和老戶有親屬關(guān)系，老戶就自動讓出一部分住所，還有一部分是由政府向老戶勸讓的。經(jīng)過這些方法得到的住所，至少在4000處，保證了每戶至少有一處住室。

土地：由于新老戶雜居，熟地或系老戶讓出伙種或由老戶租給，僅東區(qū)一、三區(qū)就讓出熟地1404畝，新正二區(qū)讓出243畝。在經(jīng)過土地革命的地區(qū)荒地都是公地，任憑移民開墾，誰開的地權(quán)歸誰，并發(fā)給土地所有權(quán)證。在未經(jīng)土地革命的地區(qū)，以文約確定地權(quán)，凡屬私地移民有權(quán)使用土地，并發(fā)給土地使用證。

镢頭：350萬元的農(nóng)貸，除50萬元的青苗貸款外，65%放給移民去買镢頭。在淳耀還想了一個很好的調(diào)劑辦法，就是移民把農(nóng)貸借給老戶馱鹽，老戶把镢頭借給移民開荒，解決了雙方的困難。

磨子：因為關(guān)中多是吃面和苞谷，非磨子不行。于是就用農(nóng)貸買了一部，老戶借了一部，還在修理舊窯時挖出了一部，解決了這件生活中的大事。

互助組織便利人民互助

勞動互助組織是大生產(chǎn)運動中成立的，各種勞動互助組織積極幫助移民、難民開荒種地，建家立業(yè)，克服生活上遇到的暫時困難。同宜耀縣四區(qū)的勞動互助組織幫助移民、難民種地1335畝。在赤水縣，由于勞動互助組織的幫助，移民、難民多開荒1000畝?！坝性S多唐將班子規(guī)定了幫助移民、難民的辦法，不準(zhǔn)嫌難民的飯壞，有的班子給難民開荒時不吃飯（新正別嶺村的班子）。有的變工隊幫助難民種地不要難民還工，也不吃飯（赤水陳建伯的變工隊，11個人和14頭牛這樣幫助了難民14天）?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/05/dsbl201607dsbl20160715-2-l.jpg" style="">

國民黨封鎖，邊區(qū)經(jīng)濟困難，加上又有許多難民流入，致使不少區(qū)鄉(xiāng)群眾負(fù)擔(dān)增加，尤其是青黃不接之時，群眾吃糧更為困難。鑒于此，陽坡頭區(qū)一鄉(xiāng)雷莊村行政村長、共產(chǎn)黨員張廷益，于1942年春發(fā)動本村群眾首辦義倉。組織全村15歲以上、50歲以下的男女勞力合伙開荒，建立義倉田。

義倉田的管理辦法大體為：

各鄉(xiāng)、村成立義倉管理委員會。向義倉借糧須經(jīng)農(nóng)民大會通過，管理委員會批準(zhǔn)；

義倉糧在每年青黃不接之際方可外借；

凡參加開義倉田者，借糧一斗，年利一升，其他人年利三升；

豐年對所借的糧本利并還，歉年還本欠利，荒年本利緩繳；

不務(wù)正業(yè)，不是生產(chǎn)者，不給借糧。

義倉田的收獲作為備災(zāi)荒、救急濟貧和社會公益事業(yè)開支。張廷益這一行動，得到縣委和關(guān)中地委的重視支持。當(dāng)年雷莊村開義倉田103畝，打糧近萬斤。二區(qū)、三區(qū)積極仿效，共開義倉田580多畝，產(chǎn)糧2萬多斤。1943年，辦義倉的經(jīng)驗在全縣和關(guān)中地區(qū)被普遍推廣，掀起群眾性辦義倉運動。當(dāng)年，全縣新開義倉田1100多畝，打糧21.8萬余斤。張廷益被評為陜甘寧邊區(qū)特等勞動模范，得獎3萬元，受到毛澤東等人的接見。

開展大生產(chǎn)運動，突破敵人封鎖

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，日本侵略者對抗日根據(jù)地實行嚴(yán)厲封鎖政策。與此同時，國民黨軍實行消極抗戰(zhàn)、積極反共政策。1940年，國民黨政府停止了對八路軍的給養(yǎng)，加上封鎖，造成邊區(qū)經(jīng)濟困難。陜甘寧邊區(qū)在經(jīng)濟、財政上日益陷于困境。為了克服經(jīng)濟、財政上的困難，1939年1月，毛澤東代表中共中央在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上首先提出“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”的號召，動員邊區(qū)廣大軍民自力更生、生產(chǎn)自救。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上專門做了《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》報告，提出了發(fā)展生產(chǎn)是邊區(qū)最中心的任務(wù)和“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的總方針，號召在邊區(qū)開展全民大生產(chǎn)運動。

關(guān)中分區(qū)當(dāng)時人少面積大，人口約為12萬，是陜甘寧邊區(qū)人口最少的區(qū)，可開墾的荒地相對較多。因此，吸引、妥善安置移民、難民，組織移民、難民開荒種地顯得尤為重要。正是在大生產(chǎn)運動的方針政策號召下，習(xí)仲勛帶領(lǐng)關(guān)中軍民，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，支援長期抗戰(zhàn)。他們進行了一系列的經(jīng)濟建設(shè)，實行“農(nóng)業(yè)為主，兼顧工業(yè)，商業(yè)為輔”的原則，黨政軍民齊動員，克服了嚴(yán)重的物資困難，改善了轄區(qū)人民生活，密切了黨政軍民關(guān)系，筑牢了抗日民主政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

黨和政府的關(guān)懷，當(dāng)?shù)厝罕姷膸椭驼疹?，使那些原來一貧如洗的移民、難民在一兩年內(nèi)不僅生活能夠自給，而且生產(chǎn)資料也有所增加，其中部分移民、難民戶達到了中農(nóng)或富裕中農(nóng)的生活水平。他們深深感到邊區(qū)政府好，共產(chǎn)黨好，積極參加大生產(chǎn)運動，有些人還被評為移民英雄，受到獎勵。在關(guān)中大生產(chǎn)運動中，1943年，關(guān)中分區(qū)僅移民就開荒3.87萬畝。赤水縣涌現(xiàn)出移民勞動英雄馮云鵬。馮云鵬所在的鄉(xiāng)有移民、難民117戶，400余人，剛來時生活十分困難。馮云鵬創(chuàng)辦糧食合作社，籌集糧食，借貸給移民、難民，待到他們有收獲后，逐年歸還。這種合作方式，后來在陜甘寧邊區(qū)推廣。在大生產(chǎn)運動中，開荒土地大量增加，未辦理土地陳報前，耕地233791.32畝；1942年辦理陳報后，耕地381416.11畝。土地增加近15萬畝。

安置工作取得巨大成功

在工作中，特別是在開始，由于某些人思想上存在著自由主義，“想吃現(xiàn)成飯”的毛病，敷衍塞責(zé)、馬馬虎虎的現(xiàn)象還不少；但自從高干會決議在各縣傳達以后，這些人的思想和作風(fēng)開始有了轉(zhuǎn)變。特別是在移民工作的中期，當(dāng)移民已經(jīng)加入廣泛的群眾運動的時候，關(guān)中分區(qū)的同志克服了這種錯誤的思想和作風(fēng)，戰(zhàn)勝了它，獲得了安置移民4000人的偉大成就。關(guān)中的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)著10多萬關(guān)中當(dāng)?shù)厝嗣?，安置?2000多名移民、難民的生產(chǎn)生活，解決了巨大的物資需要。關(guān)中分區(qū)的移民、難民安置工作，在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大的成功。

關(guān)中人口迅速增加

據(jù)旬邑縣志記載，1923年至1935年人口徘徊于5萬，1940年至1945年人口徘徊于8萬。人口總量從1923年的50256人增到1945年的81184人。22年中，凈增30928人，增長率61.54%，年平均增長率2.2%。

移民、難民脫離貧困，變?yōu)樽愿r(nóng)

一無所有的移民和難民遷移至邊區(qū)后，一年即可打下生產(chǎn)基礎(chǔ)，兩年成家立業(yè)，三年以后即可成為中農(nóng)以至富裕之中農(nóng)——此乃普遍之現(xiàn)象。在政府的優(yōu)待政策之下，大多數(shù)移民、難民脫離了貧困，慢慢地又由食飽衣暖，變成了自耕農(nóng)。至于那些發(fā)展得快的，由窮變富，有上升為富農(nóng)的。

共產(chǎn)黨和分區(qū)政府獲得稱贊

當(dāng)年，關(guān)中分區(qū)來的4000余戶——足有12000個陌生人，在他們的口中，傳頌著這樣的一些話：“八路軍真好，愛勞動人，不愛流光蛋?！薄耙菦]有八路軍，咱們就是活不成了。”有的人還說：“八路軍比咱的親生父母還好！”“見了公家人就好像見了自家人一樣?！睙o數(shù)真誠的話語，操著各種口音在傳頌著。一個難民非常感動地說：“真是出門三步遠，另是一層天！邊區(qū)政府和人民給我們的好處，我們是一輩子不會忘記的?！?/p>

習(xí)仲勛在關(guān)中分區(qū)開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，安置移民、難民，陜甘寧邊區(qū)的南大門建設(shè)局面呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。由于習(xí)仲勛在關(guān)中分區(qū)的突出工作成績，中共中央西北局高級干部會議閉幕時對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)成就卓著的王震、習(xí)仲勛等22人予以獎勵。關(guān)中分委書記、專員兼關(guān)中分區(qū)保安司令部政委習(xí)仲勛因“近年來領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟建設(shè)及公營經(jīng)濟事業(yè)成績昭著而又刻苦奉公、在群眾中有信仰之干部”，被評為勞動英雄，受到了隆重表彰。毛澤東親筆為習(xí)仲勛題詞：“黨的利益在第一位”。