《總統(tǒng)每日簡報》：美國領(lǐng)導(dǎo)人的“必修課”

杜燧鋒

2016年5月5日的《華盛頓郵報》披露，美國共和黨總統(tǒng)競選人特朗普宣稱期待與美國情報機構(gòu)官員會面并聽取情報匯報。這一消息在美國輿論和情報專家當中引起軒然大波，人們質(zhì)疑“口無遮攔”的特朗普能否保守國家機密。即便如此，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀透露，按照現(xiàn)有制度，美國情報機構(gòu)已準備好對特朗普和希拉里·克林頓進行定期的《總統(tǒng)每日簡報》匯報，該匯報將在兩人正式獲得共和、民主兩黨總統(tǒng)候選人提名之后進行。

《總統(tǒng)每日簡報》的前世今生

美國情報機構(gòu)對在任總統(tǒng)、總統(tǒng)候選人和新當選總統(tǒng)所進行的定期情報匯報，統(tǒng)稱為《總統(tǒng)每日簡報》（President’s Daily Briefing，PDB）。這種形式始于杜魯門總統(tǒng)，其產(chǎn)生與杜魯門的一段辛酸經(jīng)歷有關(guān)。

杜魯門曾擔任羅斯福政府的副總統(tǒng)，由于羅斯福的強勢，很少介入美國內(nèi)政外交的實際運作。當他因羅斯福突然去世而倉促繼任后，竟發(fā)現(xiàn)自己對國內(nèi)外重要事務(wù)幾乎“一無所知”，以至于遲遲無法全面履行總統(tǒng)職權(quán)。當時正值二戰(zhàn)結(jié)束和冷戰(zhàn)格局開始形成，美國政府有迫切的情報需求。為此，杜魯門先后創(chuàng)設(shè)中央情報局和“美國情報體系”（Intelligence Community），命令美國情報部門定期向他呈送重要情報，以便知悉重大內(nèi)幕事項和世界形勢，這就是《總統(tǒng)每日簡報》的雛形。

為了防止候任總統(tǒng)重蹈他的覆轍，避免總統(tǒng)交接期內(nèi)國政中斷，杜魯門也命令中情局定期向剛當選總統(tǒng)等待就職的艾森豪威爾提供情報支持，以幫助新總統(tǒng)盡快熟悉國內(nèi)外重大事項。此后這成為沿襲至今的一項制度。

1961年初，中情局策劃入侵古巴的“豬灣事件”失敗，肯尼迪開始重視情報工作。當年6月，肯尼迪命令中情局每天提供一份“包含所有值得總統(tǒng)關(guān)注的大事”的簡報，還要求這份簡報“足夠小巧，能讓總統(tǒng)隨身攜帶，隨時閱讀”，于是誕生了名為《總統(tǒng)情報清單》的載體。

1964年約翰遜就任總統(tǒng)后，將《總統(tǒng)情報清單》更名為《總統(tǒng)每日簡報》，并開始就某些重大議題推出長達一至兩頁的分析?；粮駬文峥怂煽偨y(tǒng)的國家安全事務(wù)助理時，非常重視《總統(tǒng)每日簡報》的作用，認為簡報可以使他保持對形勢的緊密追蹤。80年代，曾任中情局局長的老布什在擔任副總統(tǒng)和總統(tǒng)期間強化了《總統(tǒng)每日簡報》對總統(tǒng)的作用。

到了小布什時期，總統(tǒng)與《總統(tǒng)每日簡報》的關(guān)系更為緊密。小布什在其自傳中寫道，“每天上午8點，我開始聽取《總統(tǒng)每日簡報》匯報。簡報包含高度機密的情報以及對地緣政治深入的分析。這段時間也是我一天當中最為精彩的部分?！?/p>

白宮公布的奧巴馬總統(tǒng)日程表顯示，在每天正式工作開始前，奧巴馬首先閱讀《總統(tǒng)每日簡報》。可見，這已成為總統(tǒng)工作中的一項“例行功課”。正因為此，前副總統(tǒng)切尼將《總統(tǒng)每日簡報》親昵地稱作“白宮傳家寶”，白宮前發(fā)言人弗萊舍則稱之為“中情局的最高端產(chǎn)品”和“美國政府最機密的文件”。

《總統(tǒng)每日簡報》的內(nèi)容及報送

關(guān)于《總統(tǒng)每日簡報》的內(nèi)容，由于其屬于高度機密，有權(quán)閱讀的不超過十人。已獲解密的《總統(tǒng)每日簡報》主要是上世紀六七十年代的部分檔案，形式上有很大差異。2004年4月，美國國會“9.11”事件獨立調(diào)查委員會要求白宮解密2001年的一系列《總統(tǒng)每日簡報》。解密的簡報顯示，“9.11”之前，美國情報機構(gòu)曾數(shù)次提醒總統(tǒng)，“基地”組織計劃襲擊美國本土和劫持民航客機。然而這沒有引起當時美國高層的重視。外界由此指責布什政府情報疏失，對慘劇的發(fā)生負有不可推御的責任。

從近年解密的少量《總統(tǒng)每日簡報》可以看出，其內(nèi)容主要是中情局認為在過去24小時發(fā)生的最重要情報信息及世界宏觀形勢，特別是針對美國的潛在恐怖威脅、敵對國家動態(tài)及重要國家領(lǐng)導(dǎo)人身體狀況等機密情報，絕非對媒體報道的簡單重復(fù)。其中，美國國家安全局（NSA）獲取的技術(shù)情報和中情局掌握的人力情報占絕大部分內(nèi)容。

美國媒體披露，2012年《總統(tǒng)每日簡報》在1477個議題中采用了國家安全局“棱鏡計劃”（PRISM）收集的監(jiān)聽信息?！袄忡R計劃”因2013年的斯諾登事件而曝光，據(jù)稱能對世界各地的即時通信進行深度監(jiān)聽，國安局借此獲得的數(shù)據(jù)包括電子郵件、視頻、語音交談、影片、照片、檔案傳輸、登入通知以及社交網(wǎng)絡(luò)細節(jié)等。

2014年3月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮情況室召集國家安全委員會要員開會，討論烏克蘭局勢。

前中情局局長詹姆斯·沃爾西稱，“《總統(tǒng)每日簡報》的主要內(nèi)容都是新的、令人興奮以及重要的事情，就像是報紙的頭版”;有別于其他的情報報告，使用了一些更好的情報收集和描述方式，“清楚列出了情報來源，如果你知道來源是什么，就可以對情報做出更好的判斷?！蔽譅栁鬟€舉例，“一份簡報里說，‘我們在某國總統(tǒng)的醫(yī)護人員中有一個消息來源，他受到這位總統(tǒng)的信任。他透露這位總統(tǒng)患有肝硬化?！鸵患壍那閳笾皇钦f‘我們擔心這位總統(tǒng)的身體狀況?！蔽譅栁魈寡?，《總統(tǒng)每日簡報》里的內(nèi)容也不全是準確的，有時甚至是錯的，“但這是情報界所能達到的最高水準了” 。

早年《總統(tǒng)每日簡報》的主要形式是紙質(zhì)文件和口頭匯報，并有圖片和表格作為輔助。中情局一般在頭天晚上撰寫，篇幅為10至12頁，第二天早晨交給總統(tǒng)，副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長通常也會得到一份副本?！犊偨y(tǒng)每日簡報》不僅僅是日報，還包括周報和定期研討會。

近年來隨著電子科技的發(fā)展，《總統(tǒng)每日簡報》的形式也日益采用電子化和多媒體手段，中情局還專門開發(fā)了支持《總統(tǒng)每日簡報》的軟件系統(tǒng)，從而增加了情報的趣味性、及時性和交互性。總統(tǒng)若對某個事件或國家感興趣，可以點擊獲取更多實時情報，從而更加全面、詳細和直觀地掌握信息。情報載體的變化提升了情報的使用價值。美國國家情報總監(jiān)發(fā)言人特納透露，他們經(jīng)常使用平板電腦給總統(tǒng)及其他高官進行《總統(tǒng)每日簡報》匯報，其中包含音頻、視頻和交互式繪圖等。媒體也曾曝出奧巴馬不喜歡口頭匯報式的《總統(tǒng)每日簡報》，而是更愿意使用平板電腦進行閱讀。

《總統(tǒng)每日簡報》的作用

如本文開頭所言，《總統(tǒng)每日簡報》不僅僅針對現(xiàn)任總統(tǒng)，也要向總統(tǒng)候選人和就職前的候任總統(tǒng)進行匯報。這有助于候選人和新總統(tǒng)盡快熟悉一般人無法知悉、涉及美國國家安全的國內(nèi)外重大宏觀問題和內(nèi)幕事項，屬于對候選人和新總統(tǒng)的一種初任培訓，從而實現(xiàn)新舊總統(tǒng)之間的平穩(wěn)交接。這也有利于處理好新任總統(tǒng)和情報機構(gòu)之間的關(guān)系。

對在任總統(tǒng)而言，《總統(tǒng)每日簡報》更有特殊意義。作為美國總統(tǒng)，比常人面臨更多“信息爆炸”的困擾。《總統(tǒng)每日簡報》由中情局統(tǒng)合、精選、提煉美國情報系統(tǒng)不同部門搜集的最重要情報制作而成，更有時效性和戰(zhàn)略性，也會根據(jù)總統(tǒng)在不同時期的不同工作重點“量體裁衣”、“實時推送”，因而更具針對性，從而能夠確保美國最高領(lǐng)導(dǎo)人及時把握全球戰(zhàn)略動態(tài)，快速采取關(guān)鍵對策化解危機。

情報機構(gòu)在進行《總統(tǒng)每日簡報》匯報時，并非只有總統(tǒng)一人傾聽，而是安全、軍事等領(lǐng)域的核心幕僚一同參與，對關(guān)鍵問題進行討論和分析，并提出進一步的疑問，再由在場的中情局高官進行解答。小布什在聽取《總統(tǒng)每日簡報》匯報時，會要求副總統(tǒng)、國家安全事務(wù)顧問、中情局局長、國防部長以及白宮辦公廳主任在場一同聽取并討論?！犊偨y(tǒng)每日簡報》的早間匯報會實際上成了美國安全和軍事領(lǐng)域最核心決策者的小型研討會，有利于提升國家的研判和決策力。

總之，《總統(tǒng)每日簡報》是美國情報機構(gòu)與總統(tǒng)進行有效互動的橋梁，有助于防止在情報生產(chǎn)者和消費者之間發(fā)生脫節(jié)?？偨y(tǒng)借此對情報機構(gòu)進行實時掌控和引導(dǎo)，而情報機構(gòu)也得以當面了解其最終用戶的需求和困惑，從而及時進行情報戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面的調(diào)整和變革，以提供更加高效和有針對性的產(chǎn)品?！犊偨y(tǒng)每日簡報》在培訓新任總統(tǒng)、保證總統(tǒng)權(quán)力順利交接方面發(fā)揮的作用也不容小覷。