日本：無(wú)懸念的參議院選舉，有懸念的修憲

孟曉旭

2016年7月10日，日本第24屆國(guó)會(huì)參議院選舉如期舉行。此次選舉備受關(guān)注，這主要是因?yàn)?，這是新生的最大在野黨民進(jìn)黨與自民黨進(jìn)行的第一場(chǎng)全國(guó)性政治角力，關(guān)系著日本政壇的重組與平衡。更重要的是，議席數(shù)目與修憲進(jìn)程密切相關(guān)，涉及日本立國(guó)基礎(chǔ)與發(fā)展方向。根據(jù)日本憲法第96條規(guī)定，修改憲法同時(shí)需要眾參兩院三分之二議席通過(guò)，而在此前2014年的眾議院選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟自民黨和公明黨已經(jīng)獲得了超過(guò)三分之二的議席。

意料之中的選舉結(jié)果

早在投票之前，日本各方民調(diào)就顯示修憲勢(shì)力有可能達(dá)到總議席的三分之二。果不其然，修憲勢(shì)力大勝，執(zhí)政聯(lián)盟所得席位數(shù)超出了安倍政府所設(shè)定的半數(shù)改選議席即61票的“及格線”。加上沒(méi)改選的議席，“修憲四黨”，即自民黨、公明黨、大阪維新會(huì)、珍惜日本之心黨的席位數(shù)已經(jīng)超出了參議院總議席的三分之二。

同時(shí)，民進(jìn)黨則在此次改選中丟失了11個(gè)席位。民進(jìn)黨的大敗主要有以下幾點(diǎn)原因：首先，這是選民對(duì)民主黨“余勢(shì)”換血的第二步，民進(jìn)黨參議院議席的大量流失早在三年前就已注定。參議院每三年改選一次，這次改選的民進(jìn)黨議員正是2010年民主黨執(zhí)政時(shí)期在參議院占有優(yōu)勢(shì)的那一批議員的第二部分，民主黨因?yàn)閳?zhí)政不力而導(dǎo)致政治勢(shì)力日漸衰微，在2013年的參議院選舉時(shí)，選民已經(jīng)對(duì)2010年的民主黨參議員中涉及改選者進(jìn)行過(guò)一次“換血”，當(dāng)時(shí)民主黨也輸?shù)煤軕K。

其次，民進(jìn)黨自身能力不足，其采取的選舉策略“補(bǔ)了西墻拆了東墻”。民進(jìn)黨是2016年3月以原有的民主黨為主體，吸收了維新黨的一部分而成立起來(lái)的混合政黨。該黨缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，沒(méi)有明確可行的政策綱領(lǐng)，最大的政治目標(biāo)就是打倒自民黨，贏得選舉。其在選民中既沒(méi)留下過(guò)深刻的好印象，也沒(méi)造成過(guò)很大的影響力，按日本選民的話說(shuō)，就是沒(méi)有“魅力”。對(duì)于這樣一個(gè)為了選舉而成立、換個(gè)新名來(lái)忽悠選票卻依然沒(méi)有提升政治能力的政黨，長(zhǎng)期受選舉政治“蹂躪”的日本選民其實(shí)是比較反感的。

另外，從選舉策略上看，盡管民進(jìn)黨首次團(tuán)結(jié)了包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的主要在野黨在小選區(qū)協(xié)調(diào)派出單一候選人來(lái)統(tǒng)合票源，并共同以“修憲違憲”、“修憲危險(xiǎn)”等為切入點(diǎn)影響選民，但正如日本評(píng)論觀察指出的，在野黨在聯(lián)合的同時(shí)又暴露了對(duì)立，“貌合神離”難以取得選民信任。因?yàn)?，這些在野黨們盡管在使安保法案以及當(dāng)前修憲“白紙化”（無(wú)效）的方面顯示出了一致，但在經(jīng)濟(jì)政策、消費(fèi)稅增稅、修憲的內(nèi)容等方面彼此卻有很大的差別。而選民更關(guān)注的則是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障等問(wèn)題，與在野黨競(jìng)選綱領(lǐng)之間存在差異。

再次，自民黨選舉策略得當(dāng)，且有贏得選舉“獨(dú)大”的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。自民黨并沒(méi)有陷入與以民進(jìn)黨為首的在野黨就民眾警惕的修憲問(wèn)題進(jìn)行辯論的“泥潭”，盡量不談修憲，在為數(shù)不多的提到修憲的講話中也向選民表明不會(huì)立刻修憲的立場(chǎng)。更主要的，自民黨用安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的未知幻景進(jìn)一步“誘惑”民眾，主打“經(jīng)濟(jì)牌”和“民生牌”。而“政策缺乏”恰恰是在野黨的弱項(xiàng)，自民黨則在戰(zhàn)后長(zhǎng)期執(zhí)政中養(yǎng)成了其他黨派所不能比擬的大量政策型人才，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，戰(zhàn)后長(zhǎng)期的政治經(jīng)營(yíng)使自民黨具有超強(qiáng)大的選舉組織和選舉運(yùn)作力，加上公民黨的聯(lián)手，自民黨更是勝券在握。日本專門(mén)研究選舉制度的著名學(xué)者蒲島郁夫的研究顯示，公明黨在幫助自民黨獲取更多選票上具有很大的作用。

最后，新的形勢(shì)更有利于選票向執(zhí)政聯(lián)盟集中。一是國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩。英國(guó)脫歐公投后國(guó)際市場(chǎng)的震蕩、七名日本人在海外恐怖襲擊中喪生、周邊安全形勢(shì)的不穩(wěn)定等，使日本選民在日漸增進(jìn)的求穩(wěn)心理下趨于選擇保守并更可靠的自民黨。二是新《公職選舉法》的施行。日本首次新增加了240萬(wàn)18～20歲的選民，這些年輕人沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān)，政治主張比較激進(jìn)，對(duì)就業(yè)等社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比較關(guān)注，傾向于支持自民黨，此次選舉中18歲選民的投票率高達(dá)50%以上。

日本尚未跨過(guò)修憲門(mén)檻

從這次參議院選舉的數(shù)據(jù)層面看，“修憲四黨”的票數(shù)已經(jīng)超過(guò)了修憲所需要的“三分之二”門(mén)檻。但是，這并不表示安倍政府可以高枕無(wú)憂，可以通過(guò)走程序的方式順利實(shí)現(xiàn)修憲。在修憲道路上，門(mén)檻依然還有，仍然不低，也不容易跨越。

對(duì)于修憲，日本每個(gè)政黨都有不同的意見(jiàn)與主張，即使是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，自民黨和公明黨對(duì)于修憲也有不同的認(rèn)識(shí)。甚至這次阻止修憲的主力軍民進(jìn)黨也主張“構(gòu)筑面向未來(lái)”的憲法，按照自民黨的話說(shuō)，“民進(jìn)黨也是主張修憲的”。因此，日本的修憲是個(gè)很復(fù)雜的事情。

具體看，在是否修憲問(wèn)題上，日本各政黨中大致分兩派：一派主張修憲，這包括了日本的絕大多數(shù)政黨。另一派主張戰(zhàn)后日本憲法絕對(duì)不能修改，日本共產(chǎn)黨就屬于這一派。而在修憲派中，根據(jù)修憲時(shí)間和修憲內(nèi)容又分為各種派別。以主張修憲的時(shí)間為據(jù)，分為主張?jiān)诂F(xiàn)政府執(zhí)政期間修憲和留待以后修憲兩派；從修憲內(nèi)容上看，有刪除“和平條款”派，有不刪除“和平條款”派，有在維護(hù)和平理念基礎(chǔ)上新增條款派，甚至還有重新自創(chuàng)憲法派。

而所謂的“修憲四黨”，是對(duì)支持修憲的勢(shì)力的籠統(tǒng)總稱，并不是準(zhǔn)確概括。比如最新的選后民調(diào)顯示，盡管公明黨中有90.9%贊成修憲，但贊成在安倍政府下修憲的比例僅為4.5%。而且，選前公明黨也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“（修憲）討論尚未成熟到可以向國(guó)民展示備選項(xiàng)的程度”。對(duì)于修憲內(nèi)容，“修憲四黨”的主張也并不一致。在選舉后的記者會(huì)上，安倍說(shuō)“將以我黨的方案作為基礎(chǔ)”，表明了以2012年自民黨修憲草案為依據(jù)主導(dǎo)修憲的想法，該草案主張修改和平憲法第9條。而公明黨則再次表明了對(duì)第9條的“珍視”。大阪維新會(huì)選前則表態(tài)“將同意在國(guó)會(huì)展開(kāi)憲法討論”，但也就自民黨提出的修改憲法第9條和新設(shè)“緊急事態(tài)條款”指出，“國(guó)民理解并不深入，此事為時(shí)尚早”。這些表明，由于修憲勢(shì)力存在內(nèi)部分歧，安倍政府的修憲之路即使是在參議院層面仍然存在制約。

對(duì)于在安倍執(zhí)政期間修改包括和平條款在內(nèi)的憲法而言，國(guó)民公投是更大、更難跨越的門(mén)檻。據(jù)日本媒體報(bào)道，此次參議院選舉投票率約為54.7%，說(shuō)明仍有接近半數(shù)的有資格投票人并沒(méi)有表態(tài)。另外，民調(diào)也表明，日本國(guó)民在這次選舉中主要關(guān)注的是社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟的支持并非出于對(duì)其修憲議題的認(rèn)可。日本多次民調(diào)也顯示，大多數(shù)民眾對(duì)修憲并不熱心。日本共同社在參議院選舉結(jié)束后的7月11日和12日實(shí)施的全國(guó)緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，回答反對(duì)在安倍晉三執(zhí)政期間修憲的占48.9%，回答贊成的占35.8%。

安倍政府的修憲危及東亞和平

根據(jù)日本憲法，修憲如果在兩院獲得全體議員中三分之二以上贊成，將由國(guó)會(huì)提議修憲，然后向國(guó)民提出，舉行公投。公投在國(guó)會(huì)提議修憲之日起的60至180天之內(nèi)舉行，具體日期由國(guó)會(huì)討論決定，如果有效投票總數(shù)中過(guò)半數(shù)贊成，修憲草案將獲得認(rèn)可。目前，安倍政府已經(jīng)決定將在秋季國(guó)會(huì)召開(kāi)時(shí)重啟參眾兩院憲法審查會(huì)，先在國(guó)會(huì)層面對(duì)修憲逐條討論，進(jìn)而引導(dǎo)輿論與國(guó)民。顯然，自民黨及日本保守派政治勢(shì)力已經(jīng)將此次參議院選舉視為修憲“前哨戰(zhàn)”。

值得注意的是，安倍政府的修憲否定日本現(xiàn)有憲法中的和平主義、人權(quán)保障以及國(guó)民主義這三大理念，具有嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。一旦其主張的修憲成功，一個(gè)建立在“危險(xiǎn)”憲法基礎(chǔ)上的日本絕不是東亞和平與穩(wěn)定之福。如果修憲走到最后一步，最終的結(jié)果無(wú)疑取決于日本國(guó)民手中的那張選票，它將是日本國(guó)民在戰(zhàn)后歷史中投出的最具影響力的一張。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系副教授）