五星運動黨或重塑意大利政局

曹慧

6月19日，意大利地方選舉結(jié)束，格里洛領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義勢力五星運動黨以破竹之勢贏下了羅馬和都靈兩大主要城市，而現(xiàn)任總理倫齊領(lǐng)導(dǎo)的民主黨（中左翼）僅獲得米蘭和博洛尼亞兩個主要城市，但在那不勒斯輸給了極左翼政黨。由貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨僅在的里雅斯特等中小城市獲得了勝利。無疑，從2009年成立至今還不到十年的草根政黨——五星運動黨是本次地方選舉中的最大贏家，成為意大利第二大政治力量。

五星運動黨的制勝“法寶”

五星運動黨在羅馬、都靈均以過半支持率贏得了市長位置。兩地都是倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左翼民主黨的傳統(tǒng)陣地。五星運動黨成員基婭拉·阿彭迪諾在此次都靈市長選舉中以54.6%的支持率擊敗了民主黨候選人。而在6月初的第一輪選舉中，她的支持率還不到31%，落后于民主黨候選人十個百分點。但兩星期后，形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，阿彭迪諾的支持率后來居上，獲得都靈市長一職。在羅馬，五星運動黨也大勝民主黨，維爾吉尼婭·拉吉以67.2%的高得票率奪下了市長寶座，成為羅馬歷史上首位女市長。

五星運動黨在意大利崛起迅速。2010年宣布參選，到2013年意大利議會選舉時已擁有約41萬黨員，以25.4%的支持率成為意大利議會選舉中的第二大黨。但其領(lǐng)導(dǎo)者格里洛的不合作原則，使該黨竟無一人入主政府名單。在2014年的歐洲議會選舉中，五星運動黨又以22%的得票率位列第二。

自2012年以來，五星運動黨屢屢在各級選舉中“成績突出”，原因有二。首先，五星運動黨提出“投其所好”、因地制宜的施政綱領(lǐng)。在意大利地方選舉中，各黨參選人提出的施政綱領(lǐng)是對城市未來四年經(jīng)濟規(guī)劃和不同發(fā)展模式的選擇。在都靈，阿彭迪諾的競選綱領(lǐng)可以簡單地概括為：愉快地不增長。她強調(diào)，該市不應(yīng)該投資過度，相反，應(yīng)在降低青年人失業(yè)率、提高產(chǎn)業(yè)競爭力上下功夫。她建議，該市應(yīng)建立一個約五百萬歐元規(guī)模的基金，用以支持年輕人在中小企業(yè)就業(yè)。對于該市原來規(guī)劃中的都靈至里昂的高鐵項目，她認為弊遠大于利，造價過高是主要硬傷。被她視為“造價過高、華而不實”的計劃建設(shè)項目還包括一家歐洲最大的醫(yī)院、部分城區(qū)的改造工程等。五星運動黨參選人認為，這些“好大喜功”的項目如十年前的都靈冬奧會設(shè)施一樣，將使城市背負沉重的財政負擔(dān)，而社會效益卻遠遠低于預(yù)期目標。五星運動黨的施政選擇正好擊中了民主黨的軟肋——開支龐大的都靈冬奧會設(shè)施建設(shè)，這也是被人們詬病的民主黨政府的一大敗筆，許多市民對類似宏大工程缺乏認同感。

其次，網(wǎng)絡(luò)社交媒體，如推特、博客等，成為五星運動黨拉票的關(guān)鍵工具。有研究表明，如今在意大利，社交媒體已成為各政黨與公眾溝通的媒介和橋梁，即使是非黨員也常常通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與政黨社交媒體的討論活動。線上政治海報也成為一種具有感染力的宣傳方式，其作用遠遠大于面對面的動員。推特和博客是被廣泛使用的政治社交媒體，各級競選可繞過傳統(tǒng)的媒體管制，迅速、直接地將政治理念傳遞給公眾。

與其他各黨不同的是，五星運動黨黨員注冊、組織活動的主要平臺是該黨黨魁格里洛的推特和博客個人賬號。民眾通過線上、線下討論議題的方式，參與到以前無法或不愿意介入的意大利政治生活中。一方面，格里洛在其個人推特或博客上建立“meet-up”板塊，吸引民眾討論時下問題。另一方面，通過設(shè)置線上議題討論，如難民、減稅、就業(yè)法改革等問題，五星運動黨的競選團隊可以隨時掌握民眾的偏好，靈活地調(diào)整競選對策，投其所好，迎合選民。

倫齊政府前景黯淡？

五星運動黨的造勢成功是否意味著倫齊政府的執(zhí)政前景不妙？意大利地方選舉是議會選舉的“晴雨表”，而此次五星運動黨的大勝是否也意味著該黨或許將以破竹之勢贏得下次議會選舉的頭名位置？格里洛是否有望成為下屆意大利總理？無論何種解讀，此次選舉都表明：倫齊政府的受歡迎程度正在下降。有民調(diào)顯示，倫齊個人的受歡迎程度已從2014年5月時的70%下降到2016年初的35%。這主要是由于該國經(jīng)濟復(fù)蘇程度有限，民眾對愈發(fā)嚴重的移民、憲法改革等問題產(chǎn)生恐慌造成的。作為意大利總理，倫齊如其前任一樣，為保持支持率，不僅需要獲得黨內(nèi)多數(shù)的支持，而且還需要獲得較高的民意支持度。

此次地方選舉民主黨遭受挫敗的原因主要有兩個。首先，歐債危機及意大利經(jīng)濟復(fù)蘇乏力是民主黨失勢的主要因素。意大利學(xué)者在對2008年?2015年的歐債危機給歐洲民主造成的影響的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟危機不僅使各國公、私部門投資收縮，而且還在政治上造成相當大的負面影響，這主要表現(xiàn)在：法治環(huán)境整體惡化，公民對政府行為更加敏感，民眾選擇以示威方式脫離傳統(tǒng)、制度化的民主渠道，如不參加投票等。

以都靈為例，在過去的20多年里，這里一直是民主黨的地盤。都靈是意大利汽車工業(yè)中心，菲亞特公司總部的所在地。經(jīng)濟上，自上世紀80年代遭遇衰退以來，都靈經(jīng)歷了數(shù)次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但效果都不明顯。受累于意大利整體經(jīng)濟的停滯不前，以及2008年以來歐債危機的影響，都靈發(fā)展并不順暢，經(jīng)濟停滯不前，失業(yè)率居高不下。作為汽車產(chǎn)業(yè)核心的菲亞特集團也逐步將組裝流水線和研發(fā)中心遷往意大利其他城市甚至境外。和歐洲許多城市一樣，都靈也遭遇著移民問題的困擾。2006年為冬季奧運會修建的運動員村因工程質(zhì)量問題以及資金匱乏處于長期廢棄狀態(tài)，現(xiàn)已成為眾多非洲移民的臨時避難所。與羅馬一樣，經(jīng)濟乏力、高失業(yè)率、移民等問題是許多市民選擇拋棄民主黨的原因，以借機表達對傳統(tǒng)精英政治的不滿。

其次，危機帶來的不確定性以及在決策中采取的某些涉及百姓的政策，如減少公共開支、憲法改革、勞動力市場改革等，使民眾對意大利乃至整個歐盟的政治體系產(chǎn)生疏離感，甚至厭倦感，進而以發(fā)泄的方式轉(zhuǎn)向其他新興政黨，尤其是帶有民粹主義色彩的政黨。民粹主義政黨的“反移民、反歐元、反歐盟”等口號可謂正中他們下懷。厭倦政治、對政府和政治精英的不滿，使意大利人越來越不愿意參與國家政事，逐年下降的投票率就是例證。在本次地方選舉中，除羅馬外，意大利各地的投票率幾乎都低于往年：米蘭下降了13%，那不勒斯下降了6%?？傮w而言，意大利今年的地方選舉平均投票率為62%，比往年下降了逾五個百分點。

意大利已無法再承擔(dān)一個政壇亂象的局面。意大利需要一個穩(wěn)定的政府，一個使中央和地方能在結(jié)構(gòu)性減稅達成共識、降低失業(yè)率、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)競爭力的政府。英國已脫離歐盟，作為歐盟和歐元的堅定支持者，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟提振的意大利對歐盟的未來發(fā)展至關(guān)重要；作為歐盟外圍國家的領(lǐng)導(dǎo)者，意大利的經(jīng)濟復(fù)蘇將是歐洲擺脫經(jīng)濟危機的一支強心劑；作為歐委會和歐洲中央銀行的支持者，從成為歐盟的發(fā)起國、到支持財政契約、銀行業(yè)聯(lián)盟、歐洲穩(wěn)定機制等超國家機制、政策，意大利希望歐盟一步步地邁向聯(lián)邦制的“歐羅巴合眾國”。在歐盟許多重大問題上，總理倫齊已成為德國總理默克爾當仁不讓的主要盟友。

當然，倫齊政府仍有一系列棘手的難題要面對，如勞動力市場改革，推出稅改措施，裁減行政部門的審批程序和減少公共開支等。目前，倫齊可以略感欣慰的是，意大利經(jīng)濟正處于緩慢復(fù)蘇中。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預(yù)測，2016年意大利的經(jīng)濟增長將達到1%，甚至1.4%。但如此微弱的增長是否真的足以提振國民對其政府的支持和信任，答案也許會在意大利議會選舉中揭曉。如果一切正常，意大利下次議會選舉的時間應(yīng)不晚于2018年5月。

（作者為中國社科院歐洲研究所博士）