中山市創(chuàng)新全民參與社會治理模式

張偉濤

2011年以來，廣東中山市堅持“包容增長、共建共享”的理念，突破城鄉(xiāng)與城市雙重二元結(jié)構(gòu)，將參與式治理的精髓融入社會治理實踐，以社會治理和市民需求為導向，以推進社會包容性發(fā)展、提升全民改革發(fā)展的獲得感為目標，深入開展全民修身、全民創(chuàng)文、全民治安、全民創(chuàng)業(yè)、全民禁毒、全民公益等十多項全民參與社會治理行動，初步形成了全民齊參與、愿參與、能參與、真參與和常參與的社會治理新模式，形成了社會治理人人參與、發(fā)展成果全民共享的良好局面。

一、解決問題：促全民齊參與

每天上下班的高峰期，在中山市各路口就會出現(xiàn)公共文明引導員，引導車輛、行人按序行進。自愿擔任公共文明引導員的曾先生說：“每次成功勸住不文明的路人，看到道路上更加有秩序，我就會覺得很有成就感。”中山市社工委負責人介紹，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中山市出現(xiàn)了本地人口與外地人口“倒掛”現(xiàn)象。截至2014年底，中山市常住人口達到319萬，其中外來人口163萬，占比超過51%，由此帶來了很多社會治安問題，其中交通秩序混亂是其中之一。一方面，現(xiàn)有的社會治理體系很難有效覆蓋傳統(tǒng)“單位”體制外的市民群眾和流動人口，致使自上而下的社會治理和服務“最后一公里”難以有效打通；另一方面，市民自下而上的參與意識和自我服務意識不斷增強，社會自有活力需要有效有序激發(fā)。

針對社會實際，中山市開展了一系列全民參與社會治理行動，以問題為導向，針對不同群體需求分類動員，推動社會組織和市民等各社會主體齊心協(xié)力參與。比如，針對市民關(guān)心的“富了口袋后如何富腦袋”、“破案也難補群眾傷害”、“醫(yī)鬧事件多發(fā)，醫(yī)院能正常運轉(zhuǎn)”等重大社會現(xiàn)實問題，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)討論，開設(shè)“市論壇”對話專欄，采取上門解釋、交流等多種形式，充分激發(fā)廣大市民“建設(shè)更加美麗中山人人有責”的主體意識。根據(jù)不同群體的需求，以不同方式促使全民齊參與。針對本地人與外地人、大學生與中老年人等不同群體，運用不同方式動員參與，為促進新老中山人的融合，調(diào)動異地務工人員參與社區(qū)治理的積極性，推動建立了村（居）社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會制度和村（居）委會委員制度。目前，全市277個村（居）全部建有社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，2015年召開了協(xié)商會議1390余次，協(xié)商事項1800余起，成為市民參與社區(qū)事務的有益平臺。按不同參與動機以不同方法促使全民齊參與。針對參與群眾的不同心理，全民參與行動從權(quán)利型、義務型、自覺型、興趣型等出發(fā)，因勢利導全民參與。

二、激發(fā)活力：促全民愿參與

善行義舉榜、修身學堂、家庭教育講座，走進中山市楊仙逸小學體育路學校，豐富多彩的德美活動讓人耳目一新。“德育為先”的教育理念，培養(yǎng)出一批批崇尚德美的“小花”，并通過家、?；?，開展學生日行一孝、好家風建設(shè)等活動，讓每名學生這朵“小花”帶動一個家庭這朵“大花”，樹立在家庭盡孝心、在學校獻關(guān)心、在社會獻愛心的觀念。全民修身、全民公益，中山市從群眾切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，以此推廣共建共享理念，提高公眾參與的主動性和積極性。

一是以民生建設(shè)激發(fā)活力。2014年，中山市用于民生的財政支出高達178.5億元，占公共財政預算支出比重的68.3%。近兩年來，“十件民生實事”全部由市民“票選”確定，隨處可見的健身廣場等一批“民生工程”的實現(xiàn)和推進，讓群眾切實感受到了發(fā)展實惠，由此大大激發(fā)了市民齊參與的熱情；二是以多元參與激發(fā)活力。中山市開展的全民參與系列活動，件件圍繞民生福祉，市民件件可以參與。在全民創(chuàng)業(yè)行動中，由高校教師和企業(yè)家參與組成的培訓導師團隊，在全市15個企業(yè)孵化基地，提供政策咨詢、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓等一條龍服務。截至去年底，全市共有各類市場主體28萬個，平均每7個勞動人口中就有1名創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達210余萬人；三是以身邊典型激發(fā)活力。在全民修身、全民創(chuàng)文行動中，注意挖掘、推廣身邊“好人”、“典型”，開展博愛文化月、鄰里文化節(jié)等“一月一主題”活動，涌現(xiàn)出了“中山好人”206名，其中的47人榮登“中國好人榜”；四是以重獎舉報激發(fā)活力，以獎勵形成正面導向，開展“車讓人、齊修身、行文明”活動，共獎勵12批次、3100余名文明駕駛員。

三、暢通渠道：促全民能參與

為促進全民能參與，中山市不斷暢通參與渠道。每年，政府要辦的民生實事都由市民投票，選出的項目都會逐步變成現(xiàn)實。近年來，每年都有十萬多名市民通過各種渠道，參加“十件實事”投票，全民參與的和諧景象隨處可見。目前，中山市已組建起市、鎮(zhèn)兩級的市民巡查隊、公共文明引導隊、親子義工隊、敬老愛老志愿服務隊等1200余支。

中山市社工委副主任丁勇介紹說，為了促進全民能參與，中山市暢通了全民通過社會組織參與、通過基層單位參與、通過具體項目參與的渠道；出臺了社會組織“1+9”政策體系，設(shè)立總額900萬元的社會組織培育發(fā)展專項資金；充分發(fā)揮人民團體對社會組織的引領(lǐng)作用，初步形成了“樞紐組織”帶動“中小組織”的發(fā)展局面，并將村（居）、廠企、學校等基層單位打造為組織群眾、發(fā)動群眾的重要載體。在全民治安、全民禁毒活動中，全市93%的村（居）、91%的小區(qū)達到平安創(chuàng)建標準；“我為中山善治獻一策”金點子大賽，近兩年每年都能收到800多條點子，有50多個“金點子”轉(zhuǎn)化為部門實際行動，18個“金點子”通過公益創(chuàng)投，委托社會組織實施，探索了非基本公共服務的社會化供給模式；孤寡老人關(guān)懷項目、小區(qū)鄰里互助項目深受市民歡迎，吸納了許多熱心人士參與和資助。

四、強化保障：促全民真參與

位于火炬開發(fā)區(qū)的健康花城小區(qū)深入開展全民修身行動。2015年，健康花城小區(qū)以“日行一善”為社區(qū)文化活動主題，推出了“黨員志愿者結(jié)對認親行動”，具體內(nèi)容有關(guān)愛小區(qū)困難群體、啟動“貧困孩子圓夢計劃”、幫助百名貧困孩子圓夢等。這些活動不僅小區(qū)業(yè)主爭相參與，還在社會上展現(xiàn)出了花城鄰里相親、文明互助的良好風貌。

為促進全民真參與，中山市不斷強化、推出一系列保障措施，用行動和實效促進全民真參與。自2012年，中山市提出爭創(chuàng)“全國治安最好城市”以來，近兩年警情分別下降了11.4%和26.4%；全民治“醫(yī)鬧”行動實現(xiàn)兩年零“醫(yī)鬧”。

用坦誠的互動促全民真參與。在全民除“三害”行動中，公開網(wǎng)上征集熱心市民參與執(zhí)行，當面“抓鬮”確定明察暗訪場所，對市民群眾的舉報實行線索必核、屬實必查、異地查處，促全民真參與。

五、健全機制：促全民常參與

為使全民常參與社會治理行動，中山市堅持規(guī)劃先行，在全國地級市中率先出臺了中長期社會建設(shè)規(guī)劃綱要。其中，圍繞加強全民參與，明確了指導思想、基本目標、基本原則和保障措施，對全民修身、全民治安等行動都制訂了相應的三年、五年或十年規(guī)劃。此外，全民參與行動均明確了日常參與辦法和激勵機制，并成立了中山市社會工作委員會，在各鎮(zhèn)、區(qū)成立基層社工委，設(shè)立市級社會管理與創(chuàng)新專項資金，2015年資金總額增至8460萬元，十多項全民行動都相應配齊了專項財政保障經(jīng)費。

2015年，中山市在總結(jié)全民參與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又出臺了《關(guān)于進一步推動全民參與社會治理工作的意見》，以市委文件的形式，將全民參與社會治理作為全市的戰(zhàn)略部署全面鋪開，推動各個領(lǐng)域形成黨政主導、社會動員、全民參與的治理體系。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。中山市以全民參與和全民共享開創(chuàng)出社會治理新局面，該市也先后榮獲首批全國文明城市、全國衛(wèi)生城市等稱號；率先探索的社會矛盾化解協(xié)同機制、社會力量動員機制等榮獲全國、全省政府創(chuàng)新獎等，多項社會治理創(chuàng)新工作走在了全國前列。

（責任編輯：徐春芳）