居民參與社區(qū)共治機(jī)制研究

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城市社區(qū)是在公共事務(wù)治理中一個(gè)需要亟待改善的領(lǐng)域。近幾年來，隨著我國很多城市現(xiàn)代商業(yè)小區(qū)運(yùn)作模式的成熟，城市社區(qū)治理開始呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的態(tài)勢，城市社區(qū)發(fā)展正在從社區(qū)治理向公民治理演進(jìn)。武漢市中央花園社區(qū)在公民居務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等方面創(chuàng)新了居民參與的渠道和平臺，突出了居民的主體地位，是拓展社區(qū)治理的一個(gè)有效途徑。

一、多元主體參與的價(jià)值導(dǎo)向

城市社區(qū)是社會管理創(chuàng)新的基石，基于治理理論的城市社區(qū)建設(shè)展現(xiàn)了多元主體參與的價(jià)值導(dǎo)向，是政府引導(dǎo)增權(quán)與居民參與增權(quán)的共治形態(tài)。政府發(fā)生作用的方式改變，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威，政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引[1]。行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治是居民增權(quán)的外在形式，居民的主體地位得到確認(rèn)并能夠積極參與社區(qū)治理，是城市社區(qū)走向善治的必然邏輯。

城市的商品房社區(qū)是住宅商品化后，從單位所有的居民區(qū)向私人所有的住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)型。這種社區(qū)即是Chris Webster所認(rèn)為的私人擁有、私人管理的房產(chǎn)，家庭或公司通過支付地租、服務(wù)費(fèi)或其他方式，享有該房產(chǎn)中的公共設(shè)施[2]。商品房社區(qū)改變了傳統(tǒng)的空間形式，把擁有產(chǎn)權(quán)的私人業(yè)主推向了社區(qū)治理的前沿，具有私人治理的特征。武漢市中央花園社區(qū)是商品房社區(qū)的典型代表。居民參與社區(qū)治理的共商共治機(jī)制和平臺建設(shè)是社區(qū)治理的一個(gè)典型范例。

二、中央花園社區(qū)概況與居民參與動因分析

（一）中央花園社區(qū)概況

中央花園社區(qū)是2000年新開發(fā)的全封閉型物業(yè)管理小區(qū)，由五個(gè)住宅組團(tuán)——鄰芳居、紅杜里、錦鵑谷、晴翠灣、碧云天組成。全社區(qū)共有44棟樓房、2800戶共計(jì)7860名居民。中央花園社區(qū)居民具有“三高一無”（高齡、高薪、高知，無低保）的人口特征，其中50%為退休人員。從社區(qū)居民群體的收入來看，中央花園社區(qū)已經(jīng)邁向富裕型社區(qū)，居民的基本需求已經(jīng)得到滿足，更加追求情感和歸屬的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求，整體具有較高的文明素質(zhì)。

從市民社會理論來看，居民自治組織發(fā)育良好，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性較高。可以說，中央花園社區(qū)是市民社會發(fā)展在我國中部地區(qū)的一個(gè)典型。

第一，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，中央花園社區(qū)的許多硬件設(shè)施處于湖北省領(lǐng)先地位。社區(qū)是2000年新建的社區(qū)，起點(diǎn)高，沒有歷史規(guī)劃遺留下來的問題。第二，省、市、區(qū)政府高度重視，先后建立了社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居委會服務(wù)中心、鄰里文化廣場、國家級籃球場、社區(qū)科普館、社區(qū)自動氣象站等硬件設(shè)施。其中，社區(qū)居委會辦公室擁有200平方米的活動空間，設(shè)有信訪接待室、警務(wù)室、會議室、老年人文化活動室、青少年學(xué)校、市民學(xué)校、人口學(xué)校、黨員電教室等多個(gè)多功能活動室，并建有一個(gè)藏書2000多冊的圖書室。第三，軟件平臺成為社區(qū)服務(wù)的一大特色。這里建立了心連心結(jié)親、戶連戶睦鄰、手拉手同行等組織平臺，其中的周藝雜壇、丁志英語角、老紅軍寇世榮紅歌比賽影響很大。

中央花園社區(qū)建設(shè)成為湖北省乃至全國的一個(gè)典型，先后被授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國文化先進(jìn)社區(qū)”、“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“全國科普活動站建設(shè)示范試點(diǎn)”、“湖北省文明社區(qū)”、“湖北省百佳社區(qū)”、“江城十大特色社區(qū)”等65項(xiàng)全國、省、市級榮譽(yù)稱號。

（二）居民參與社區(qū)治理動因

商品房小區(qū)最大的特點(diǎn)就是社區(qū)居民是利益共同體，他們具有共同的利益、共同的需求、共同的目的，甚至基本相同的社會經(jīng)濟(jì)地位；而共同的利益往往是社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感和共同行動的基礎(chǔ)，是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的直接動力[3]。中央花園社區(qū)的居民有著基本類似的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)和生活背景，對社區(qū)有著較強(qiáng)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感，也因此社區(qū)居民的參與積極性非常高。

從社區(qū)居民需求的角度分析，社區(qū)是依地緣、群體關(guān)系建立起來的生活共同體。在新型的商品房社區(qū)，居民的基本生活得到了有效保障，但是普遍存在著精神貧乏、人際關(guān)系淡薄的情感現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生“一戶一重天、貓眼看世界、相見不相識”的人情冷漠現(xiàn)象。從表象分析，這是由于資源不能共享、鄰里不來往、精神食糧不充足所造成；而究其根源，則在于社區(qū)居民的參與需求無法得到滿足；而從制度層面分析，則是制度缺失所造成，從小的方面來看又是由于缺乏社區(qū)共治的參與機(jī)制和平臺所造成。因此，引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理，參與社區(qū)的公共事務(wù)，一是要解決居民的基本物質(zhì)需求；二是要重視精神層面的滿足，搭建精神寄托平臺。

三、中央花園社區(qū)居民參與機(jī)制與平臺

社區(qū)建設(shè)的核心是廣大居民的自覺和積極參與，而引導(dǎo)居民參與需要良好的機(jī)制保障和平臺來支撐。中央花園社區(qū)建設(shè)取得優(yōu)異的成績是居民高度參與社區(qū)治理的結(jié)果，與居民利益需求和建立參與機(jī)制、互動合作平臺分不開。通過依托完善的基礎(chǔ)設(shè)施平臺為基礎(chǔ)，中央花園社區(qū)建成了居民參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制和組織平臺。

（一）居民參與核心機(jī)制——“三方聯(lián)動”

在商品房社區(qū)的管理中，國家希望減少傳統(tǒng)的自上而下的治理模式，引導(dǎo)一種自下而上的多元治理模式，將部分職能賦予社區(qū)中的市場化主體；房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會作為“掌舵者”的第三方出現(xiàn)，在社區(qū)管理中扮演公正的裁判角色[4]。

中央花園社區(qū)實(shí)行在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三方聯(lián)動”模式，推出了“治安聯(lián)防網(wǎng)格聯(lián)動、鄰里聯(lián)動、矛盾聯(lián)助、糾紛聯(lián)調(diào)”的“四聯(lián)”新舉措。黨組織統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作，在社區(qū)管理創(chuàng)新中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的核心作用；社區(qū)居民委員會是社區(qū)治理中心，是居民參與社區(qū)建設(shè)的組織者和協(xié)調(diào)者；業(yè)主委員會是業(yè)主利益的代表者，發(fā)揮利益表達(dá)和治理監(jiān)督的作用；物業(yè)公司是市場化運(yùn)作的企業(yè)，負(fù)責(zé)物業(yè)維修、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、社區(qū)秩序維護(hù)，以及提供家政勞務(wù)、社區(qū)信息咨詢等有償服務(wù)。通過“三方聯(lián)動”，中央花園社區(qū)一舉解決了“資源零散不規(guī)整、鄰里之間很冷漠、精神食糧不充足”的三大現(xiàn)實(shí)問題。

（二）居民居務(wù)參與機(jī)制——鄰里文化與精細(xì)化網(wǎng)格管理

鄰里文化是中央花園社區(qū)的社區(qū)文化。在居務(wù)參與機(jī)制中，鄰里文化活動陣地是主要平臺。1070平方米的社區(qū)用房是中央花園社區(qū)居民文化活動的主陣地，社區(qū)興建的近萬平方米的鄰里文化廣場則是文體活動的大平臺。依托一個(gè)主陣地和一個(gè)大平臺，居民們創(chuàng)辦了“周藝雜壇”，開展舞動星期一、唱響星期二、奏鳴星期三、戲說星期四、走向星期五、快樂雙休日等主題活動；組建了歌舞、棋類等15支鄰里文化隊(duì)伍，形成了“以人為本、以鄰為親、以和為貴、以文為根、以助為樂、以德為魂”的社區(qū)鄰里文化精神。

在居務(wù)管理方面，中央花園社區(qū)采取縱向到底、橫向到邊的形式，將社區(qū)的樓棟住戶與轄區(qū)商網(wǎng)門店連體打包分割，按房屋組團(tuán)的44棟樓房、435家商網(wǎng)劃為8格，每格300戶左右。每格由“三長三員”包格負(fù)責(zé)，即黨小組長、樓棟長、中心戶長；宣傳員、信息員、網(wǎng)格管理員。在黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下，每個(gè)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)由社區(qū)工作者負(fù)總責(zé)，“三長三員”各司其職、各負(fù)其責(zé)。在這種“一格多元”的網(wǎng)格化管理模式中，社區(qū)基層黨組織和居委會是領(lǐng)導(dǎo)者，社區(qū)居民是主體，居民的自我治理、自我服務(wù)是精髓。通過這種機(jī)制設(shè)計(jì)，為居民參與社區(qū)治理提供了暢通的渠道。

（三）居民政務(wù)參與機(jī)制——“四民”民主參與

中央花園社區(qū)努力探索居民自治新途徑。在凝聚共識、擴(kuò)大居民參與方面，建立了具有特色的“四民”民主參與機(jī)制?！八拿瘛睓C(jī)制是指“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”。依托“四民”參與機(jī)制，中央花園社區(qū)大力推行社區(qū)工作民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，通過建立議事會、協(xié)調(diào)會，逐步形成了政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、居民自主維權(quán)相結(jié)合的權(quán)益保障機(jī)制。

（四）居民商務(wù)參與機(jī)制——“居商一體化”

中央花園社區(qū)由商業(yè)地產(chǎn)公司開發(fā)興建，竣工后，政府與地產(chǎn)公司簽訂了合同，將1070平方米售樓中心的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給了社區(qū)居委會。社區(qū)居委會將社區(qū)用房改造成宣傳、學(xué)習(xí)、教育、服務(wù)、活動、休閑的場所。社區(qū)積極拓展商務(wù)，物業(yè)前臺與社區(qū)服務(wù)站、綜治工作站融為一體，并將20家貼近居民生活的商戶納入社區(qū)黨員群眾事務(wù)綜合服務(wù)平臺，既引導(dǎo)商家拓展市場，又滿足了居民群眾的基本需求。通過這種形式，形成了“居商一體”的格局，建立了有效的商務(wù)與服務(wù)供給系統(tǒng)，使居民在社區(qū)里安居樂業(yè)，提高幸福感。

（五）居民志愿服務(wù)參與平臺——黨組織社區(qū)志愿者平臺

志愿者參與是中央花園社區(qū)居民自治的形式之一。社區(qū)志愿者積極參與文明家庭創(chuàng)建行動、和諧家園行動、結(jié)親幫扶行動、老少共建行動、創(chuàng)先爭優(yōu)行動，充分展示了志愿參與的精神，體現(xiàn)了社區(qū)自我服務(wù)的理念。在志愿者活動中，黨組織是社區(qū)志愿者平臺的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。

四、居民參與社區(qū)治理特征分析

從社區(qū)管制到社區(qū)治理是基層社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，也是居民自治的外在表現(xiàn)形式。居民參與社區(qū)建設(shè)有不同的原因，也有不同的表現(xiàn)形式，中央花園社區(qū)的居民參與具有以下一些顯著特征。

（一）人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)鄰里文化是居民參與程度高的重要因素

老年人和未成年人是社區(qū)的人口主體。中央花園社區(qū)60%以上為老年人，這使他們有足夠的時(shí)間資本參與社區(qū)活動。據(jù)調(diào)查，50歲以上的老年人大多參加結(jié)親幫扶、文藝比賽等適合他們的文體活動，青少年則以故事會、幸福家庭小課堂等為主。倡導(dǎo)鄰里文化提高了居民們的參與度，愛家園、興家園、建家園的鄰里文化既滿足了居民們的精神文化需求，又濃縮了居民群眾的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

（二）居民參與社區(qū)建設(shè)是自上而下的政府引導(dǎo)行為

中央花園社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)自始至終是省、市、區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)下的政府行為，黨組織始終處于核心地位，因此資源的獲得度相當(dāng)高。政府部門對于中央花園社區(qū)的支持力度最大，政策資源、硬件資源的傾斜使中央花園社區(qū)擁有足夠的能力進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，由此營造了社會管理創(chuàng)新多、居民參與熱情高的氛圍。

（三）群團(tuán)等社會組織是居民參與社區(qū)建設(shè)的主要載體

彼得·德魯克認(rèn)為，社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面，非營利組織是社區(qū)參與的主體之一。社區(qū)治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。要在社區(qū)治理中改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，讓更多的私企和公共部門參與到社區(qū)治理中來。社會組織主要致力于社區(qū)服務(wù)和管理，基本宗旨是滿足社區(qū)居民的需求，其力量就在于它扮演著把家庭和社區(qū)與廣闊社會聯(lián)系在一起的中介和催化劑角色[5]。居民參與社區(qū)活動需要一個(gè)平臺，工、青、婦、科協(xié)、計(jì)生協(xié)、社區(qū)文聯(lián)等群團(tuán)組織是社區(qū)活動的組織基礎(chǔ)，社區(qū)老年學(xué)校、青少年學(xué)校、市民學(xué)校等是參與平臺。

五、結(jié)語

公眾參與是社會的核心組成部分，基層社會管理創(chuàng)新為政府管理部門提供了全新的治理模式。政府部門可以集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，基層管理部門不必事必躬親，而要妥善授權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)公民參與社區(qū)自主治理的愿景。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：李靜敏）