淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

李明凱

【摘要】黨的農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。本文在探究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體工作實(shí)際，就制度建設(shè)、班子隊(duì)伍以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等方面談了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，希望起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨建；責(zé)任制

黨的十八大報(bào)告明確提出，“黨的基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”這是對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新要求。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。同時(shí)，黨的農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特殊的位置和作用決定了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性。結(jié)合縣級(jí)工作實(shí)際，就農(nóng)村基層黨建工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、建章立制，理順關(guān)系，促進(jìn)基層黨建工作制度化、規(guī)范化

沒有規(guī)矩不成方圓，鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾利益，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，理順各方面關(guān)系，做到有章可循、“照章理事”。

一要規(guī)范“村兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)和作用，推行“四議兩公開”工作法和承諾評(píng)議制，完善村“兩委會(huì)”議事、事務(wù)決策等規(guī)則，不斷深化黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。嚴(yán)格對(duì)大小開支的審核把關(guān)，有效加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。二要規(guī)范黨內(nèi)政治生活。重點(diǎn)抓好“三會(huì)一課”、“民主集中制”、“黨員民主評(píng)議”等基本制度的進(jìn)一步完善和規(guī)范。三要建立村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。在確保農(nóng)村基層黨建正常工作經(jīng)費(fèi)和保障村干部工資落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨建的一些創(chuàng)新工作、重點(diǎn)工作加大資金支持力度，推動(dòng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。四是實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。從物質(zhì)文明、精神文明、黨的建設(shè)等方面制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，分解量化到村“兩委”成員，并向全體村民公開承諾；工作半年一小結(jié)，年終全面總結(jié)，接受黨員和村民代表的評(píng)議。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)工作不稱職、群眾不滿意的，進(jìn)行批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰，直至組織調(diào)整；成績(jī)突出的，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，保障待遇，激發(fā)村干部的工作熱情。

二、以黨支部班子為核心，大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

黨支部是村級(jí)各種組織的核心，搞好村級(jí)組織建設(shè)，關(guān)鍵是搞好黨支部班子建設(shè)。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著農(nóng)村改革深化尤其是稅費(fèi)改革的推進(jìn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，已成為增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能、提高黨組織凝聚力、鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)形勢(shì)的變化，我們積極尋求發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路子，通過開展招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快土地流轉(zhuǎn)、搞好資源開發(fā)、實(shí)行有償服務(wù)等途徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了一定成效。下步還要制定完善管理辦法，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能的充分發(fā)揮。二是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。工作中我們把“兩高一強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)）作為黨支部書記應(yīng)具備的條件，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人。在選用方式上，按照“兩推一選”辦法，努力擴(kuò)大工作中的民主，增強(qiáng)支部書記人選的群眾基礎(chǔ)。對(duì)確無合適人選的，采取回請(qǐng)、異村委派、與周圍強(qiáng)村組建聯(lián)合支部和從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中下派等方式，將敢想、敢干、能干的優(yōu)秀黨員推到村支書崗位上，用好一個(gè)人，帶活一個(gè)班子。同時(shí)，依法搞好村委會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等配套組織建設(shè)，形成村級(jí)工作的合力。三是堅(jiān)持抓好后進(jìn)村班子整頓。抓“兩頭”，尤其是抓好后進(jìn)班子的治理、轉(zhuǎn)化，是提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平的重點(diǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙龍頭”作用

搞好農(nóng)村基層黨建工作，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織增強(qiáng)素質(zhì)意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。工作中，我們牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，從縣委做起，完善落實(shí)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管的工作機(jī)制。縣委常委會(huì)每年定期專門研究基層黨建工作，定期聽取工作匯報(bào)，定期組織專題調(diào)研活動(dòng)，并召開專門會(huì)議對(duì)基層黨建工作進(jìn)行總結(jié)和部署，在組織領(lǐng)導(dǎo)上重點(diǎn)傾斜。并注重選樹典型，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”地位。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用越來越突出。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮其“雙龍頭”作用日顯重要。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，我們一方面抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體素質(zhì)；另一方面突出抓一把手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村基層黨建的直接責(zé)任人，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記想黨建、抓黨建、研究黨建，做到思想先到位、工作先深入、責(zé)任先履行；同時(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，黨委分管副書記、組織委員對(duì)基層黨組織狀況常梳理、常分析，常抓不懈，從而凝聚一班人的力量，形成抓基層組織建設(shè)的合力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)“龍頭”、壯“龍身”的目標(biāo)。建立定性與定量相結(jié)合的考核制度，黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同步安排、同步考核、同步獎(jiǎng)懲，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。

實(shí)踐中我們體會(huì)到，在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷深化機(jī)構(gòu)改革和配套改革，努力從體制上革除不利于基層組織建設(shè)的弊端。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，由于行政管理體制和領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)一些駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所不能實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，妨礙了黨的組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。下一步，我們要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系屬地管理的原則，打破“條”、“塊”分割的格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，從根本上改善基層黨組織建設(shè)的體制環(huán)境，開創(chuàng)黨建工作新局面。

【參考文獻(xiàn)】

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