經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府在大眾創(chuàng)業(yè)中的角色定位

趙亞凡

【摘要】當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。對(duì)正在創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的河北來(lái)說(shuō)，政府如何進(jìn)行角色定位，更好的推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展是本課題研究的重點(diǎn)問(wèn)題。本文擬通過(guò)對(duì)新常態(tài)下河北省實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的制約因素分析，找出新常態(tài)下政府推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的角色定位。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；大眾創(chuàng)業(yè)；角色定位

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。在大眾創(chuàng)業(yè)中，政府如何通過(guò)自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，使改革開放新紅利轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的新動(dòng)能呢？

一、新常態(tài)下河北省實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的制約因素分析

1、體制機(jī)制障礙

新常態(tài)下，“三期疊加”在河北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮受到體制機(jī)制的制約。我省在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)方面缺乏在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)方面的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我省已經(jīng)出臺(tái)了十?dāng)?shù)項(xiàng)相關(guān)政策，比如“三證合一”制度，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)制度等。這些政策側(cè)重點(diǎn)各有不同，但由于缺乏在全省層面的頂層設(shè)計(jì)，使得這些已有的政策過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)，同時(shí)落實(shí)政策的力度、及時(shí)性、有效性也跟不上，造成一些人才和項(xiàng)目的流失。另外，政府職能轉(zhuǎn)換還不到位，存在著政府掌握的資源以及分配的權(quán)利過(guò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作干預(yù)較多，市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用還難以正常發(fā)揮的問(wèn)題。這些都直接導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能不足。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)布局，在第二產(chǎn)業(yè)中，以鋼鐵、石化、建材、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的高耗能、高投入產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大。而這些產(chǎn)業(yè)由于對(duì)資源、投資高度倚賴，導(dǎo)致民營(yíng)資本很難進(jìn)入。我省的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)平均占GDP70%左右，河北省僅為32.7%，相差甚遠(yuǎn)。即使河北省第三產(chǎn)業(yè)占比最高的秦皇島也只有47.72%，由此可見河北省第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，說(shuō)明我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)正是創(chuàng)業(yè)群體最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)。綜上，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能不足。

3、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏。

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。近年來(lái)，我省為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施了“巨人計(jì)劃”。這一計(jì)劃實(shí)施三年多時(shí)間，入選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新成果豐碩、經(jīng)濟(jì)效益顯著、發(fā)展后勁強(qiáng)勁，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。我省范圍內(nèi)目前沒(méi)有一所“211”高校，這直接導(dǎo)致了高端人才的缺乏。另外，京津?qū)τ谖沂「叨巳瞬诺暮缥?yīng)，也是人才缺乏的重要因素之一。正是由于高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏，導(dǎo)致我省創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約了我省轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，一些產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期陷于“三高一低”狀態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

4、創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

創(chuàng)業(yè)需要有一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖的文化氛圍和制度保障。目前河北省廣大民眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。當(dāng)前我省的適齡勞動(dòng)人群整體創(chuàng)業(yè)意識(shí)不高，希望創(chuàng)業(yè)和敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例還相對(duì)較低。調(diào)查顯示，家長(zhǎng)不支持成年子女創(chuàng)業(yè)的占到了八成以上，僅有3%的父母希望子女自主創(chuàng)業(yè)。可見，等靠要的思維慣性，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，創(chuàng)新性嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象普遍存在?？傊?，民眾自主創(chuàng)造財(cái)富的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)和文化生態(tài)始終沒(méi)有真正形成。

二、新常態(tài)下政府推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的角色定位

創(chuàng)業(yè)本身是一種市場(chǎng)行為，創(chuàng)業(yè)扶持要尊重市場(chǎng)規(guī)律。在這里市場(chǎng)配置資源是調(diào)節(jié)機(jī)制，民眾創(chuàng)造財(cái)富是動(dòng)力源泉，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)是微觀基礎(chǔ)，政府搞好服務(wù)是基本保證。綜上，政府的角色應(yīng)定位為服務(wù)角色。政府應(yīng)做好從思想觀念到體制機(jī)制，從發(fā)展方式到政策措施等一系列的工作。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，為大眾創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

第一，進(jìn)一步深化改革，造就扶持大眾創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。比如對(duì)剛創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)所應(yīng)考慮在營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面給予這些企業(yè)一些優(yōu)惠措施。另外，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、土地安排等給予扶持，對(duì)新型孵化機(jī)構(gòu)的房租等給予財(cái)政補(bǔ)貼等。第二，深化行政體制改革，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。第三，實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。設(shè)立專門項(xiàng)目計(jì)劃，可以實(shí)施以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為對(duì)象的政府采購(gòu)政策，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)最初的市場(chǎng)進(jìn)入問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體如大學(xué)畢業(yè)生，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。第四，加強(qiáng)各部門之間的政策協(xié)調(diào)?？梢猿闪⑷駝?chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，制定方案，細(xì)化措施，以確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

2、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力

大眾創(chuàng)業(yè)除了調(diào)動(dòng)個(gè)人與中小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，對(duì)河北來(lái)說(shuō)最為關(guān)鍵的還是促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)75%以上的份額，普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，所以一定要有所改變，如果還是按照老路的話，只能是越走越窄。第一，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過(guò)加快智慧城市建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的融合提供技術(shù)支撐上的便利；推廣電子商務(wù)應(yīng)用技能與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)理念，扶持一批可搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目，形成配套便捷、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。第二，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，降低投資成本，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。設(shè)立技改專項(xiàng)資金，用于企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼，對(duì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)的技改項(xiàng)目給予一次性貼息補(bǔ)助。第三，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)特殊之處就在于其關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)難度很大，但一旦技術(shù)研發(fā)成功，就會(huì)創(chuàng)造出高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)。

3、營(yíng)造寬松有效的投融資環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的金融保障

近90%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)最主要的障礙是資金不足。所以解決資金難題就成了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的有效途徑。第一，應(yīng)有效發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用。積極引導(dǎo)金融資源向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是小微科技企業(yè)的信貸投入，加強(qiáng)財(cái)稅、科技、金融等方面的政策協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。第二，設(shè)立面向大眾創(chuàng)業(yè)的天使投資引導(dǎo)基金。這一基金應(yīng)是由政府設(shè)立的不以盈利為目的的政策性資金，宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)基金對(duì)初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資，并為其提供高水平的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及配套服務(wù)，助推初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

4、創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)提供有力的思想保障

各級(jí)各部門應(yīng)首先從思想上破除影響和阻礙民眾創(chuàng)業(yè)的阻力和障礙，大力弘揚(yáng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)文化，破除官本位意識(shí)，樹立正確的從政理念，當(dāng)好全民創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人、組織者和服務(wù)員。第二，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體加大對(duì)國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策的宣傳，印制宣傳冊(cè)，深入農(nóng)村、集市、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行政策宣講和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造一種鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。第三，挖掘和發(fā)現(xiàn)敢為人先、敢闖敢冒的先進(jìn)典型，廣泛開展創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳，使其發(fā)揮示范作用，使創(chuàng)業(yè)精神深入人心。第四，大力開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。教育部門可以考慮把創(chuàng)業(yè)教育納入到教材，在全社會(huì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可以為特困、低保、失業(yè)人員和農(nóng)民工提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)上述一系列措施在全省上下營(yíng)造一種全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本文系河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目，2015年第78號(hào)