新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題研究

陳艷 安奇 傅明

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村基層腐敗曾高發(fā)態(tài)勢(shì)，這些發(fā)生在農(nóng)民身邊的，損害農(nóng)民利益的違紀(jì)違法行為抹黑了黨和政府在人民群眾中的形象，動(dòng)搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)道路上不小的阻礙，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)勢(shì)在必行。本文從筆者所在的云南省曲靖市入手，分析了曲靖市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題及原因并提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；黨風(fēng)；廉政；曲靖市

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)老話(huà)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政的每一個(gè)階段都必須面對(duì)和重視的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層黨員干部處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的第一線(xiàn)，直接面對(duì)中國(guó)最廣大的農(nóng)民群體，是黨在基層的代言人。基層干部的腐敗常被稱(chēng)之為“蒼蠅式”腐敗，近年來(lái)，隨著一件件農(nóng)村基層腐敗案件的曝光，我們逐漸認(rèn)識(shí)到基層“蒼蠅”的范圍之廣，危害之大。古人說(shuō)，“千里之堤，潰于蟻穴”。村官雖小，腐敗事大，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)勢(shì)在必行。

曲靖市位于云南省東北部，素有“滇黔鎖鑰”、“云南咽喉”之稱(chēng)，是云南省第二大城市，下轄一區(qū)、一市、七縣。全市共有134個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），1652個(gè)社區(qū)、村（居）委會(huì)，其中社區(qū)（居委會(huì)）368個(gè)、村委會(huì)1284個(gè)，農(nóng)業(yè)人口507.2萬(wàn)人。 農(nóng)村黨員人數(shù)共計(jì)11.66萬(wàn)人。這些農(nóng)村基層組織和黨員干部的作風(fēng)如何，廉政與否，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，影響著黨在人民群眾中的形象和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。俗話(huà)說(shuō)“管中窺豹，可見(jiàn)一斑”，筆者將以云南省曲靖市為例來(lái)分析新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因及改進(jìn)措施，以期為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供參考和借鑒。

一、曲靖市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

1、村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象仍然突出

2014年7月13日，省委第一巡視組組長(zhǎng)郭振興指出，曲靖基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨，土地出租、征地拆遷、集體資產(chǎn)處置等方面“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題嚴(yán)重。

當(dāng)前曲靖市農(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法現(xiàn)象呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一是土地征用領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案率高。在各縣級(jí)檢察院近年來(lái)查辦村基層組織人員職務(wù)犯罪的案件中，都涉及到土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的職務(wù)犯罪問(wèn)題，金額從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。 第二是農(nóng)村基層組織人員犯罪主要發(fā)生在村支書(shū)、村民委員會(huì)主任、村小組組長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)等掌管村務(wù)或財(cái)務(wù)的重要崗位。第三是窩案串案多。某縣曾有窩串案涉案人數(shù)多達(dá)10人，村組干部在違法違紀(jì)過(guò)程中“心照不宣、有福共享、有難同當(dāng)”，甚至明目張膽地共同收受賄賂后再進(jìn)行分贓。第四是涉案金額較高。如2014年麒麟?yún)^(qū)檢察院查辦的案件中，貪污數(shù)額最高達(dá)41萬(wàn)元，受賄數(shù)額最高達(dá)300萬(wàn)元，挪用公款數(shù)額最高達(dá)49萬(wàn)元。

2、對(duì)村干部的監(jiān)督難到位

（1）上級(jí)監(jiān)督難以全覆蓋

一方面，某些農(nóng)村存在家族勢(shì)力在選舉過(guò)程中干擾甚至操縱村委會(huì)選舉的行為，一些村干部憑借家族勢(shì)力進(jìn)入村兩委班子，這些人中不乏一些動(dòng)機(jī)不純者，由于上級(jí)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)村干部人選審查監(jiān)督不到位，村民忌憚家族勢(shì)力，對(duì)那些不合格的村干部人選敢怒不敢言，民主選舉被扭曲，村干部入口難把關(guān)。另一方面，各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)還不夠重視，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，把精力放在抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記管了很多業(yè)務(wù)外的事情，難務(wù)正業(yè)，對(duì)村干部疏于教育、疏于監(jiān)督，對(duì)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策特別是利民惠民政策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查也不到位。

（2）民主監(jiān)督流于形式

從村務(wù)公開(kāi)來(lái)看，一些村搞半公開(kāi)，應(yīng)付檢查，糊弄群眾。有時(shí)即使公開(kāi)，村民們絕大多數(shù)也不知道是否合理。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能履行不到位。大部分村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利、職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容不了解，不知道那些工作該監(jiān)督，該如何開(kāi)展監(jiān)督工作，導(dǎo)致監(jiān)督職能缺位。很多監(jiān)委會(huì)成員本身還是村干部，所處的立場(chǎng)不中立，使監(jiān)督徒有其名。

（3）紀(jì)律監(jiān)督有盲區(qū)

村民委員會(huì)是自治機(jī)構(gòu)，不是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，村干部不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，約束國(guó)家公職人員的條例法規(guī)，大多對(duì)他們不適用，行政監(jiān)督很難發(fā)揮作用。

（4）法律監(jiān)督難度高

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，而在管理村內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他職務(wù)侵占等違法亂紀(jì)行為應(yīng)由公安機(jī)關(guān)介入。由于性質(zhì)難以界定，干部群眾舉報(bào)及司法機(jī)關(guān)受理比較難以掌握。

（5）村組班子內(nèi)部監(jiān)督不力

在某些農(nóng)村，有的村組主要干部作風(fēng)專(zhuān)斷，民主意識(shí)淡漠，搞“一言堂”，大事不開(kāi)會(huì)，小事不研究，重大事項(xiàng)由某一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，班子成員無(wú)法監(jiān)督。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的不規(guī)范問(wèn)題有：第一，某些村干部用白條入賬、白條支出，報(bào)賬程序不完善、手續(xù)不完備、附件不配套；第二，某些村集體組織無(wú)視紀(jì)律，集體套用工程款、項(xiàng)目資金等；第三，賬務(wù)管理制度混亂，賬目不公開(kāi)，不公示，村干部瞞天過(guò)海、監(jiān)守自盜，村集體收入不入賬，直接侵占據(jù)為己有；第四，村（社區(qū)）人員沆瀣一氣，虛增開(kāi)支，虛假入賬套取集體資金后進(jìn)行合伙私分；第五，某些村干部虛開(kāi)發(fā)票、甚至假發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬，侵吞集體資金，中飽私囊；第六，某些村干部采取拖延上繳或不入賬的方式，違背“收支兩條線(xiàn)”的原則，坐收坐支集體資金……這些村級(jí)財(cái)務(wù)管理上存在的漏洞無(wú)形中助長(zhǎng)了某些村干部的貪欲，破壞了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，也違反了黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村老百姓的利益。

4、制度建設(shè)有待完善

當(dāng)前，曲靖市在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中仍存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。在制度建設(shè)方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒(méi)有針對(duì)性、操作性，村級(jí)財(cái)物處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)容易出現(xiàn)漏洞。

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。在制度落實(shí)方面，有些村干部民主意識(shí)淡薄，無(wú)視制度的存在，村里大事小事都是村支書(shū)或村委會(huì)主任說(shuō)了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，有些制度在執(zhí)行中大打折扣，形同虛設(shè)。

二、曲靖市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1、黨委的主體責(zé)任未充分落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨委在制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展政策時(shí)，把注意力集中在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高農(nóng)民生活水平上，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重視得不夠，在選拔村干部時(shí)也側(cè)重于考察候選人的致富能力，使得很多農(nóng)村基層干部的精力主要放在了組織生產(chǎn)勞動(dòng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，放松了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求。

2、村級(jí)組織建設(shè)不完善

一些村級(jí)組織中，村“兩委”班子整體素質(zhì)不高，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)中央和地方的一系列惠民措施，主動(dòng)思考不夠，被動(dòng)應(yīng)付較多，一些干部本著“求太平”、“過(guò)得去”、“別出大亂子”的思想，未將矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。還有一些村級(jí)組織中“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，互相之間不能積極配合，工作互相推諉，不能及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，影響了黨群、干群關(guān)系。在某些村級(jí)組織中，發(fā)展黨員，推薦村“兩委”候選人受到家族勢(shì)力的干擾，使一些作風(fēng)不實(shí)，素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)的人進(jìn)入了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，削弱了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。還有一些村級(jí)組織不重視對(duì)黨員干部的思想教育，平時(shí)不組織學(xué)習(xí)，對(duì)黨員干部疏于管理，造成一些村級(jí)黨組織軟弱渙散。

3、少數(shù)基層干部缺乏正確的權(quán)力觀

某些村級(jí)組織中的一些“村兩委”班子成員未正確看待手中的權(quán)力，對(duì)權(quán)力的來(lái)源和目的認(rèn)識(shí)不正確，價(jià)值觀功利，宗旨意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了對(duì)權(quán)力的濫用，有的村干部有“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，由此產(chǎn)生了以權(quán)謀私，脫離群眾，工作中存在主觀主義，命令主義、官僚主義等作風(fēng)，有的村干部甚至將手中的權(quán)力宗族化、黑惡化，在村民中造成了惡劣的影響。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題

有的村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)仍存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，主體錯(cuò)位的問(wèn)題，使得一些農(nóng)村基層干部利用手中權(quán)力控制集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，再加上對(duì)村干部的管理和約束機(jī)制不健全，集體資產(chǎn)的處置由少數(shù)人說(shuō)了算，甚至化公為私，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的流失。

5、村民的民主意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村雖然實(shí)行了村民自治，但村民的自治意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、政治意識(shí)普遍薄弱，客觀上放縱了一些農(nóng)村基層干部濫用權(quán)力、貪污腐敗。

三、新時(shí)期加強(qiáng)曲靖市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策

1、履行黨委的主體責(zé)任，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求

黨委的主體責(zé)任首先應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視，黨委不僅要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題還要重視黨員干部的作風(fēng)和廉政問(wèn)題。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入地方發(fā)展的總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，確保任務(wù)落實(shí)。這是黨委發(fā)揮主體責(zé)任的第一步。

其次可借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，如江蘇連云港市海州區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，開(kāi)展落實(shí)主體責(zé)任量化考核工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任逐項(xiàng)量化并出臺(tái)相關(guān)制度，建立“負(fù)面記錄”檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭定期對(duì)各基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的單位，提出整改意見(jiàn)，對(duì)整改不到位或問(wèn)題突出的基層黨組織依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2、把好選人用人關(guān)，從源頭上預(yù)防腐敗

（1）把好選人關(guān)

新形勢(shì)下選拔村組干部，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正放在首位，逐步打破地域、身份和行業(yè)限制，把鄉(xiāng)內(nèi)外農(nóng)村致富能手、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等作為候選人員。從政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、知識(shí)文化水平高、具有奉獻(xiàn)精神的中青年中公開(kāi)選拔優(yōu)秀村組干部；要打破常規(guī)，破除論資排輩，大膽啟用優(yōu)秀人才。

（2）把好選舉過(guò)程關(guān)

一是加強(qiáng)對(duì)候選人資格條件的審查。嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》規(guī)定的“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)候選人資格條件的審查；二是選舉組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)能力，要使選舉工作人員能更認(rèn)真細(xì)致工作，從選民登記和資格確認(rèn)開(kāi)始，做到不錯(cuò)、不漏，使每個(gè)選民都能充分行使自己的選舉權(quán)利；三是要加大對(duì)拉票賄選行為的教育取證和懲治力度，從重從嚴(yán)查處，絕不手軟，形成震懾；四是注重選好監(jiān)委會(huì)主任。

3、加大村組干部教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)

第一要強(qiáng)化思想政治教育。在縣級(jí)黨校舉辦村組干部讀書(shū)班，引導(dǎo)村組干部深入學(xué)習(xí)黨的理論和大政方針，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，“做政治上的明白人”二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。定期或不定期組織村級(jí)黨員干部，特別是針對(duì)新上任的村（居）民小組長(zhǎng)，開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等崗位職責(zé)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容圍繞財(cái)務(wù)制度如何健全、村務(wù)如何公開(kāi)、村集體資源如何承包、項(xiàng)目資金如何使用、哪些工程需要招投標(biāo)等，防止農(nóng)村基層干部因“無(wú)知”而走上腐敗之路；三是提高村干部文化水平。鼓勵(lì)村組干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修，支持和鼓勵(lì)村干部參加各類(lèi)成人學(xué)歷教育，用知識(shí)武裝頭腦，提升文化層次。

4、拓寬村組干部監(jiān)督管理渠道，全方位做好監(jiān)督

首先，扎實(shí)做好“三務(wù)公開(kāi)”，把權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。圍繞“黨員群眾需要知道”和“需要黨員群眾知道”兩個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的“三務(wù)”公開(kāi)目錄，只要不涉及黨和國(guó)家的機(jī)密，都要力求全面、真實(shí)、具體地予以及時(shí)公開(kāi)；二是完善公開(kāi)形式。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，可通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、述職評(píng)議、黨內(nèi)通報(bào)、設(shè)立黨員活動(dòng)室和文件（資料）查閱處等形式公開(kāi)；適宜向黨外公開(kāi)的，可通過(guò)公開(kāi)欄、廣播、電子屏幕以及戶(hù)代表會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等形式公開(kāi)；三是嚴(yán)格公開(kāi)程序。改變以往只公開(kāi)辦事結(jié)果不公開(kāi)辦事過(guò)程的做法，做到凡是黨組織的重大決策或與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序，做到事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，把公開(kāi)的過(guò)程變?yōu)辄h員、群眾參與民主決策和監(jiān)督的過(guò)程。

其次，強(qiáng)化“五項(xiàng)監(jiān)督”，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。一是村務(wù)決策的監(jiān)督。主要監(jiān)督村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，及時(shí)糾正違反決策程序的行為；二是公開(kāi)事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行事先審查，經(jīng)審查符合要求的，在公開(kāi)內(nèi)容上簽署意見(jiàn)或蓋章。對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)存有疑義的，及時(shí)向村黨組織或村民委員會(huì)提出，并要求及時(shí)予以答復(fù)和處理；三是“三資”管理的監(jiān)督。審查本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支和報(bào)賬是否嚴(yán)格按照規(guī)程執(zhí)行。四是工程建設(shè)的監(jiān)督。對(duì)村工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；五是村干部廉潔自律的監(jiān)督。監(jiān)督村干部自覺(jué)遵守村級(jí)事務(wù)管理和決策的有關(guān)制度，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，廉潔履行職責(zé)。

第三，抓好制度的完善和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。堅(jiān)持和完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《“四議兩公開(kāi)”制度》、《“一事一議”制度》、《黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》和村級(jí)訴求中心相關(guān)制度等。各級(jí)紀(jì)委要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，尤其要監(jiān)督好制度的落實(shí)情況，如發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)不到位的情況要及時(shí)提出意見(jiàn)和要求，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令整改。若發(fā)現(xiàn)村干部有違反制度規(guī)定的行為且涉嫌違法，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，絕不估息。

第四，提高村民及農(nóng)村黨員民主法制意識(shí)。村民和農(nóng)村黨員干部民主法制意識(shí)的提高是落實(shí)民主監(jiān)督的前提。村級(jí)組織可通過(guò)在人員集中地方設(shè)置政府政策和法制教育宣傳欄、安排專(zhuān)人講解生普法知識(shí)、舉辦村民自治培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)等形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)、支農(nóng)政策。使村民從對(duì)權(quán)力崇拜、等級(jí)觀念和政治冷漠中解放出來(lái)，使他們形成強(qiáng)烈的公民意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己的合法權(quán)利和義務(wù)。

5、嚴(yán)厲查處村官腐敗案件，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的硬約束

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合”的方針，認(rèn)真落實(shí)村干部各項(xiàng)行為規(guī)范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在懲治村組干部違紀(jì)違法中的重要作用，以法紀(jì)手段推進(jìn)基層社會(huì)民主法制建設(shè)。對(duì)農(nóng)村基層干部的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的“村官”貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別要把支農(nóng)惠農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。對(duì)手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映大的案件，移送司法機(jī)關(guān)，使嚴(yán)懲腐敗的信息輻射到全社會(huì)，產(chǎn)生良好的儆戒效應(yīng)。

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本文數(shù)據(jù)來(lái)源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曲靖調(diào)查隊(duì)編《2015曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒》；曲靖市委組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

【作者簡(jiǎn)介】

陳艷，中共曲靖市委黨校馬列教研室講師，主要研究方向：黨建。

安奇，中共曲靖市委黨校文史科技教研室講師，主要研究方向：黨建。

傅明，中共曲靖市委黨校馬列教研室副教授，主要研究方向：哲學(xué)。