晚清臺(tái)灣地區(qū)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源分析

岳鵬星

摘 要：晚清時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括臺(tái)灣地區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)和中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”兩個(gè)部分。其中，官辦體制下的臺(tái)灣鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包含海關(guān)稅收和厘金；中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”則主要來(lái)源于厘金。臺(tái)灣地區(qū)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及其運(yùn)作模式，在一定程度上折射出晚清財(cái)稅制度的新變化。

關(guān)鍵詞：晚清時(shí)期；臺(tái)灣鐵路；中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)；財(cái)稅

中圖分類號(hào)：K251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）07-0140-05

從1877年由時(shí)任福建巡撫的丁日昌倡議興建，到1893年由時(shí)任臺(tái)灣巡撫的邵友濂奏請(qǐng)停筑，晚清時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)共修建鐵路92.5公里，①約占甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前全國(guó)鐵路里程總數(shù)（364.27公里）的25%②。分析探討晚清時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，可以從一個(gè)側(cè)面透視晚清鐵路起步階段經(jīng)費(fèi)籌措的艱巨性和復(fù)雜性。晚清臺(tái)灣地區(qū)的鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要包括臺(tái)灣地區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)和中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”。截至目前，學(xué)界在近代臺(tái)灣鐵路研究方面雖然取得了不少成果，但很少?gòu)耐砬遑?cái)政稅收制度變化的視角探討鐵路經(jīng)費(fèi)的籌措；有的雖然涉及到具體的鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但是對(duì)于中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中“臺(tái)灣省解款”的探討還付之闕如。③鑒于此，筆者試圖對(duì)晚清時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源進(jìn)行初步的梳理和分析。

一、商款、海關(guān)稅收和厘金

1874年，日本侵犯臺(tái)灣，東南沿海局勢(shì)一度緊張。是年12月10日，李鴻章上奏《籌議海防折》，認(rèn)為“南北洋濱海七省自須聯(lián)為一氣，方能呼應(yīng)聯(lián)通”，“有內(nèi)地火車鐵路，屯兵于旁，聞警馳援，可以一日數(shù)千里”④，傾向于修筑鐵路以加強(qiáng)海防。時(shí)任福建巡撫丁日昌也認(rèn)識(shí)到了鐵路對(duì)于加強(qiáng)東南海防特別是加強(qiáng)臺(tái)灣防務(wù)的重要性。

1877年年初，丁日昌巡視臺(tái)灣防務(wù)后闡述了對(duì)在臺(tái)灣修建鐵路的初步構(gòu)想。他認(rèn)為，臺(tái)灣“防務(wù)所給勇糧，既出則不能復(fù)還，輪路則租稅可收”⑤他的這一構(gòu)想得到沈葆楨、李鴻章等人的支持。為籌建臺(tái)灣鐵路，總理衙門對(duì)以前海防經(jīng)費(fèi)的分配方式進(jìn)行了重新調(diào)整。清政府決定將粵海關(guān)、潮州關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)、山海關(guān)、江海關(guān)等六關(guān)在內(nèi)的“四成洋稅”的一半款額，再加上臺(tái)灣所轄的“滬尾（今淡水）和打狗（今高雄）二口”的稅關(guān)款額作為總量，以其中的一半“批解福建巡撫丁日昌兌收”以充作臺(tái)灣地區(qū)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，每年從江蘇、浙江兩省的厘金銀中各撥付40萬(wàn)兩，江西、福建、湖北、廣東各省的厘金銀中各撥付30萬(wàn)兩，以其中的“一半批解福建巡撫丁日昌兌收”⑥。也就是說(shuō)，臺(tái)灣鐵路的建設(shè)費(fèi)用可以從海防經(jīng)費(fèi)的一半中支取，包括海防經(jīng)費(fèi)中四成洋稅的一半以及厘金總量的一半，并交丁日昌收支。海防經(jīng)費(fèi)的重新分配自然影響到李鴻章的個(gè)人利益。他認(rèn)為臺(tái)灣鐵路費(fèi)用應(yīng)該從福建省的“京協(xié)餉”中支取，而不應(yīng)從海防經(jīng)費(fèi)中支取。李鴻章甚至建議丁日昌“以借洋債為然”，并認(rèn)為“俄土戰(zhàn)爭(zhēng)方始，日本內(nèi)亂甚長(zhǎng)，似臺(tái)防目前必可無(wú)事”。⑦李鴻章一方面希望丁日昌借外債筑路，另一方面從國(guó)際環(huán)境相對(duì)有利的角度進(jìn)行勸說(shuō)，其目的是不想讓丁日昌從他那里“籌撥經(jīng)費(fèi)”。1877年7月11日，李鴻章致郭嵩燾函中也提及“惟雨生（丁日昌）在臺(tái)灣，建言須就地試造鐵路、電線，已奉廷僚議準(zhǔn)，又以費(fèi)絀中止”⑧。丁日昌也曾委托李鴻章向赫德咨詢英國(guó)麗如銀行，能否從該行借銀五六十萬(wàn)兩用來(lái)修筑鐵路。雖然麗如銀行原則上同意借款，但因該行的利息太高，丁日昌不得不打消了這個(gè)念頭。⑨

1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，第一任臺(tái)灣巡撫劉銘傳再次提出籌建臺(tái)灣鐵路問(wèn)題。1884年6月，劉銘傳在《遵籌整頓海防講求武備折》中提出：“講求武備，以立自保之基。若謀富強(qiáng)，圖久安，尤非鐵路不可。”⑩1887年4月13日，劉銘傳在《請(qǐng)準(zhǔn)籌辦臺(tái)灣鐵路折》中再次提出，臺(tái)灣“非造鐵路不足以繁興商務(wù)、鼓舞新機(jī)”。只是籌建鐵路一事“因經(jīng)費(fèi)無(wú)出，躊躇未敢猝議舉辦”。B11恰逢時(shí)任滬尾（今淡水）通商委員的張鴻祿和時(shí)為候補(bǔ)知府的李恩彤在南洋諸島招商引資，一些華僑也“稱俱愿回籍，合辦臺(tái)灣商務(wù)”。于是，張鴻祿、李恩彤“便稟請(qǐng)由商人承修”。劉銘傳認(rèn)為臺(tái)灣鐵路的商辦對(duì)“于公款無(wú)關(guān)出入，將來(lái)坐收厚利，實(shí)于臺(tái)灣大局有裨”，便向清廷呈上了《商人議立臺(tái)灣鐵路修建章程》。B12

劉銘傳的最初設(shè)想是將臺(tái)灣地區(qū)的鐵路建設(shè)“由官督辦，由商經(jīng)理”。由于在籌辦過(guò)程中出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是工程費(fèi)用超出預(yù)期；二是“撥營(yíng)勇代做工程”的計(jì)劃落空，而雇工修造，費(fèi)用大增；三是勇于任事的李恩彤病故，楊宗瀚也“因病假歸”，主要分管臺(tái)灣鐵路建設(shè)的人員一時(shí)難以委派。劉銘傳不得不將“所有臺(tái)灣鐵路收歸官辦”B13。

劉銘傳在1888年11月19日上奏清廷的《請(qǐng)將臺(tái)灣鐵路改歸官辦折》中希望將臺(tái)灣建省分治的經(jīng)費(fèi)即自該年秋季以后到“十七年（1891）春季止尚存未解銀一百零四萬(wàn)兩”“擬請(qǐng)暫將此款挪抵車路應(yīng)用”。B14他的奏請(qǐng)最終得到清廷的批準(zhǔn)。1891年秋，邵友濂出任臺(tái)灣巡撫，“適值閩餉協(xié)濟(jì)期滿，經(jīng)費(fèi)倍形竭蹶，當(dāng)經(jīng)通盤籌畫”，為節(jié)省費(fèi)用，他上奏清廷“飭承辦委員趕緊趲工，俟至新竹即行截止”。B15

1893年6月30日，邵友濂在《為臺(tái)灣鐵路工程經(jīng)費(fèi)事奏折》中提及，臺(tái)灣鐵路經(jīng)費(fèi)原撥銀104萬(wàn)兩，除了從海防項(xiàng)下借支銀77萬(wàn)兩之外，僅剩銀27萬(wàn)兩。B16并將該款提歸在善后、海防項(xiàng)下奏銷。在善后、海防項(xiàng)的收入來(lái)源中，臺(tái)灣的海關(guān)稅與厘金都承擔(dān)著重要的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1863年的臺(tái)灣海關(guān)稅收總額僅36249兩，1890年增加到1045274兩，為1863年的近30倍。B17其中，滬尾（今淡水）和打狗（今高雄）兩地的海關(guān)稅收增長(zhǎng)較快。其實(shí)，早在1874年，滬尾、打狗兩個(gè)海關(guān)的“四成洋稅”就已經(jīng)被截留下來(lái)充當(dāng)部分“臺(tái)防經(jīng)費(fèi)”。該年7月8日，主持臺(tái)灣防務(wù)的欽差大臣沈葆楨認(rèn)為，從福州輾轉(zhuǎn)撥解防務(wù)費(fèi)用，多有不便。他建議：“臺(tái)灣鹽課、關(guān)稅、厘金等款應(yīng)行解省者，盡數(shù)截留歸臺(tái)灣道衙門支銷，俾遇事得迅速舉行，再有不足，則由省城撥解而來(lái)，以免支絀?！盉18從1891年到1893年，臺(tái)灣的厘金總收入劃撥給善后局的海防經(jīng)費(fèi)分別為89035兩、203554兩、202826兩。B19這些經(jīng)費(fèi)中有的直接用于鐵路建設(shè)。

1894年3月2日，臺(tái)灣巡撫邵友濂在《為奏銷臺(tái)灣鐵路工程用款事折》中詳細(xì)報(bào)告了鐵路的建設(shè)經(jīng)費(fèi)數(shù)目以及后期事宜。B20除了部分經(jīng)費(fèi)由地方紳商提供外，“光緒十四年秋季以后撥解的104萬(wàn)兩福建協(xié)餉中，至少有一部分被用于修筑臺(tái)灣鐵路是可以肯定的”B21。從劉銘傳、邵友濂就修筑臺(tái)灣鐵路的經(jīng)費(fèi)籌款中，可見臺(tái)灣鐵路的建設(shè)體制經(jīng)歷著由官督商辦到官辦的變化。前一個(gè)階段，款項(xiàng)的來(lái)源主要是商款，但并沒(méi)有多少筑路實(shí)績(jī)。官辦階段，實(shí)際上主要是劉銘傳將福建幫助臺(tái)灣分治建省的費(fèi)用即福建的協(xié)款銀轉(zhuǎn)為鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)。至于協(xié)款銀的來(lái)源自然是從福建省的稅入中支取的。實(shí)際上，每年福建協(xié)餉的44萬(wàn)兩，B22主要包括兩個(gè)部分，即“由福建厘金項(xiàng)下每年協(xié)濟(jì)銀二十四萬(wàn)兩，由閩海關(guān)照舊協(xié)銀二十萬(wàn)兩”B23。其中的閩海關(guān)也就是福建廈門海關(guān)，所謂的“舊協(xié)銀”也就是臺(tái)灣在建省之前每年由福建省內(nèi)部劃撥協(xié)濟(jì)臺(tái)灣的20萬(wàn)兩。這部分收入也是從閩海關(guān)“四成洋稅”中所得。

二、中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的臺(tái)灣解款

從1890年開始，臺(tái)灣省每年也需要向中央政府解款5萬(wàn)兩用于其他地區(qū)鐵路的建設(shè)（先為蘆漢鐵路，后為關(guān)東鐵路），此即中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”。對(duì)于“臺(tái)灣省解款”情況，臺(tái)灣史家連橫曾有過(guò)簡(jiǎn)要的論述：“先是銘傳在時(shí)，部議以臺(tái)灣財(cái)政漸裕，飭歲解京餉五萬(wàn)兩，奏準(zhǔn)于百貨厘金項(xiàng)下?lián)芨丁Ｗ允昶?，匯交海軍衙門。嗣接北洋大臣李鴻章來(lái)咨，以奏辦關(guān)東鐵路，令解天津。而部咨不許開支補(bǔ)水，飭將應(yīng)解之款，改于地糧項(xiàng)下，按年提解。其已經(jīng)解者，亦于地糧提還。”B24

中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中“臺(tái)灣省解款”的出現(xiàn)與晚清時(shí)期鐵路事業(yè)建設(shè)起步的歷史進(jìn)程有關(guān)。1889年，時(shí)任直隸總督“李鴻章本擬一意籌辦津通鐵路，結(jié)果引起了一場(chǎng)大討論，討論的結(jié)果是清廷準(zhǔn)備籌辦蘆漢鐵路”B25。而蘆漢鐵路的籌議，直接引發(fā)了清政府中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)政策的出臺(tái)。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也成為戶部“銀庫(kù)新增收支中唯一用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目”B26。是年12月6日，為順利開辦蘆漢鐵路，時(shí)任總理衙門大臣奕劻上奏清廷，請(qǐng)由戶部“每年籌撥有著款項(xiàng)二百萬(wàn)兩，另為存儲(chǔ)”，“專供鐵路之用，每年核實(shí)報(bào)銷。再加以海防新捐，分年辦理”。B27光緒皇帝在當(dāng)天就批復(fù)了奕劻的奏請(qǐng)，并“飭部歲撥的款二百萬(wàn)”B28。1890年1月15日，戶部就鐵路?？畹幕I集提出相應(yīng)的實(shí)施方案并上奏光緒皇帝：每年由戶部庫(kù)儲(chǔ)東北邊防經(jīng)費(fèi)及六分平余各項(xiàng)下共撥銀120萬(wàn)兩，其余80萬(wàn)兩由直隸、山東、河南、山西、陜西、安徽、江寧、江蘇、江西、浙江、福建、臺(tái)灣、湖北、湖南、廣東、四川等16省每省歲撥銀5萬(wàn)兩解足。B29最初，清政府每年提供的200萬(wàn)兩鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)原本是為修建蘆漢鐵路提供的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可是，時(shí)任湖廣總督的張之洞卻想先建好漢陽(yáng)鐵廠為將來(lái)鐵路所需鐵軌做準(zhǔn)備，因而遲滯了蘆漢鐵路的建設(shè)步伐。后來(lái)，由于東北局勢(shì)緊張，加上李鴻章的運(yùn)作，清政府最終決定“緩建蘆漢鐵路，先辦關(guān)東鐵路，自應(yīng)將蘆漢鐵路撥款，移作關(guān)東鐵路之用”B30。盡管清政府再三要求各省每年按照“京餉則例進(jìn)行籌撥”的5萬(wàn)兩銀子“逐年如數(shù)解清，不準(zhǔn)稍有延欠”B31，仍然存在有的省“延遲解部”之類的情況。

當(dāng)戶部攤派5萬(wàn)兩銀子給臺(tái)灣省的時(shí)候，時(shí)任臺(tái)灣巡撫的劉銘傳于1890年3月27日向清廷上奏了《海關(guān)盈余指撥鐵路經(jīng)費(fèi)片》，他表示，臺(tái)灣剛剛建省，需要辦理海防、分治建城，再加上還要開展“剿撫番社”工作，同時(shí)，“添購(gòu)輪船并各項(xiàng)機(jī)器，需費(fèi)甚巨，歷年入不敷出，庫(kù)局如洗”。更何況臺(tái)灣省內(nèi)也在修筑鐵路，“一切經(jīng)費(fèi)倍形竭蹶”B32。該時(shí)期雖然臺(tái)灣通過(guò)“清賦”使得地丁錢糧總額有所增加，但并沒(méi)有多少盈余。B33何況“海疆新設(shè)省分，其應(yīng)用者萬(wàn)難撙節(jié)，無(wú)可籌挪”。換言之，劉銘傳表達(dá)了臺(tái)灣省的困難情形，進(jìn)而隱晦表示出不想支付5萬(wàn)兩的意愿。鑒于海關(guān)洋藥厘金逐年增加，“海關(guān)洋藥厘金，前準(zhǔn)部咨劃留本省銀二十九萬(wàn)七千余兩，如有盈余，另儲(chǔ)報(bào)撥”。實(shí)際上，自1870年至1894年，臺(tái)灣每年的鴉片交易量平均不低于20萬(wàn)公斤，鴉片稅收成為臺(tái)灣海關(guān)稅收的大宗。B34劉銘傳也知道“現(xiàn)在鐵路要工奉撥之款勢(shì)難缺誤”，最終選擇將海關(guān)洋藥厘金盈余一款“專為提解部撥鐵路經(jīng)費(fèi)之用”B35。劉銘傳在遵奉戶部命令的同時(shí)提出，以原本就屬于戶部的臺(tái)灣海關(guān)洋藥厘金盈余仍留臺(tái)灣使用。B36

戶部議奏的最終結(jié)果為“以藥厘贏余應(yīng)解部庫(kù)，飭令另籌”B37。即戶部認(rèn)為海關(guān)洋藥厘金依然歸戶部掌控，絲毫沒(méi)有商量的余地，并希望劉銘傳能夠另行籌措這五萬(wàn)兩的專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)。1890年10月12日，臺(tái)灣巡撫劉銘傳在《為臺(tái)灣鐵路經(jīng)費(fèi)事片》中，再一次說(shuō)明了臺(tái)灣“分治伊始，萬(wàn)事興舉，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)難”的困難情形，并指出，“于無(wú)可如何之中，查有百貨厘金一項(xiàng)”，“應(yīng)請(qǐng)即將此項(xiàng)自本年七月起，按年撥解銀五萬(wàn)兩，以應(yīng)鐵路要需”。B38雖然劉銘傳表面上答應(yīng)撥付，但實(shí)際上遲遲不見動(dòng)靜。于是，“海軍衙門電催趕解并準(zhǔn)戶部咨令本年掃數(shù)解清?！北M管劉銘傳在1891年1月23日的《為臺(tái)灣鐵路經(jīng)費(fèi)事片》中表示厘金“征收不足”，自己也是“設(shè)法挪湊”，他終究還是將1890年“應(yīng)解鐵路經(jīng)費(fèi)銀五萬(wàn)兩按數(shù)兌足”，上繳海軍衙門。只是他不想再多繳付“補(bǔ)水銀與匯費(fèi)”，“惟臺(tái)灣厘金向繳蕃銀，并無(wú)隨收補(bǔ)兩”。B39

1891年8月6日，時(shí)任護(hù)理臺(tái)灣巡撫的沈應(yīng)奎在《為臺(tái)灣鐵路經(jīng)費(fèi)事片》中明確提出，臺(tái)灣每年奉撥海軍衙門的5萬(wàn)兩鐵路經(jīng)費(fèi)在“厘金項(xiàng)下?lián)芙狻?。在談?891年當(dāng)年的鐵路經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，沈應(yīng)奎說(shuō)，根據(jù)戶部“限期令于五月以前先解一半，年底全清”的要求，再加上時(shí)任北洋大臣李鴻章關(guān)于將該經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥關(guān)東鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，最終將該年“應(yīng)解鐵路經(jīng)費(fèi)一半，銀二萬(wàn)五千兩按數(shù)兌足”，“前赴北洋大臣衙門投納”，并按照前任劉銘傳的前例，“臺(tái)地原征番銀照案支給補(bǔ)水匯費(fèi)”。B40

1891年9月22日，李鴻章在《論關(guān)東路的劃抵撥款》中提到，“臺(tái)灣欠兩萬(wàn)五千兩”B41。在李鴻章的催促下，沈應(yīng)奎于1891年10月23日的《為臺(tái)灣鐵路經(jīng)費(fèi)事片》中說(shuō)明臺(tái)灣已經(jīng)該年“應(yīng)解銀兩先解一半”均已經(jīng)照案奉撥，“現(xiàn)準(zhǔn)部咨不準(zhǔn)開支補(bǔ)水，飭將臺(tái)灣應(yīng)解鐵路經(jīng)費(fèi)改在起運(yùn)地糧項(xiàng)下按年提解?！彼J(rèn)為“以臺(tái)灣自有之財(cái)供臺(tái)地之用”，至于戶部要求“鐵路經(jīng)費(fèi)現(xiàn)奉改撥在于司庫(kù)起運(yùn)地糧項(xiàng)下提解”，沈應(yīng)奎將1890年和1891年的鐵路經(jīng)費(fèi)共銀10萬(wàn)兩，連同匯費(fèi)，一并在1891年的“地糧項(xiàng)下提支”，“補(bǔ)水隨款核補(bǔ)”。同時(shí)他還提出：“惟海防、分治，用款浩繁，本年（1891）福建省開兩處協(xié)餉均已停解，經(jīng)費(fèi)萬(wàn)分支絀，不能不于司局兩庫(kù)通籌挹注?！盉42由此不難看出，中央政府與地方政府之間在財(cái)政收支方面的博弈。在中央政府一方，戶部于撥款及催解時(shí)總是一再?gòu)?qiáng)調(diào)所撥款項(xiàng)的重要性及部庫(kù)的艱難，要求顧全大局，而在省政府的一方，則是各種的推諉與搪塞。B43

三、臺(tái)灣地區(qū)鐵路經(jīng)費(fèi)籌措折射出財(cái)稅制度新變化

在臺(tái)灣地區(qū)的鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措過(guò)程中，既有地方官員之間的利益糾葛也有中央與地方之間的博弈。通過(guò)梳理臺(tái)灣地區(qū)的鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措可以發(fā)現(xiàn)，稅收在其中扮演著重要的角色，并構(gòu)成了鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。同時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這種財(cái)政運(yùn)作方式，也在鐵路經(jīng)費(fèi)籌措中有所體現(xiàn)。這在一定程度上折射出了晚清財(cái)政與稅收的新變化，并具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

一是稅收來(lái)源的新變化。臺(tái)灣鐵路的興建經(jīng)歷了從初議到再議這樣一個(gè)過(guò)程。在官辦的鐵路籌建體制下，稅收成為鐵路經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。臺(tái)灣鐵路建設(shè)的第一階段即丁日昌在任期間，其經(jīng)費(fèi)籌措主要依靠“海防經(jīng)費(fèi)的挹注”，而海防經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于海關(guān)稅、厘金等新出現(xiàn)的稅種。臺(tái)灣鐵路建設(shè)的第二個(gè)階段即劉銘傳任臺(tái)灣巡撫期間，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源則主要依賴于福建省協(xié)濟(jì)臺(tái)灣省的款項(xiàng)，該協(xié)款則主要是海關(guān)稅和厘金。而中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”主要來(lái)源于厘金。

清政府之所以選擇海關(guān)稅與厘金作為鐵路經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，主要是因?yàn)橐揽總鹘y(tǒng)的田賦、雜稅等款項(xiàng)已經(jīng)不能完全滿足鐵路工程建設(shè)的巨額支出。例如，1886年臺(tái)灣省“入歲只一百十余萬(wàn)兩，而地丁稅餉、供粟、余租、官莊、叛產(chǎn)、耗羨共十八萬(wàn)六千六百六十六兩”B44。這些財(cái)政收入在維持正常的行政支出時(shí)已經(jīng)稍顯支絀，很難再劃出一部分用于鐵路建設(shè)。

晚清時(shí)期，傳統(tǒng)的田賦、雜稅、鹽課等稅收形式之外，海關(guān)稅和厘金開始逐漸成為清政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。在清政府財(cái)政收入中各稅種所占比重也有明顯的變化。臺(tái)灣的財(cái)政收入原本主要來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，到1850年前后，田賦仍占其年均財(cái)政總收入的75%，1888年至1894年，田賦僅占其年均財(cái)政總收入的12%。B45海關(guān)稅收、厘金等收入在清政府財(cái)政總收入中的比例則逐年增加。1887年，海關(guān)稅與洋藥稅厘并征后，海關(guān)稅超過(guò)了厘金，成為清政府的第二大稅收來(lái)源。B46海關(guān)稅和厘金作為晚清時(shí)期新出現(xiàn)的大宗稅源，不僅成為該時(shí)期鐵路建設(shè)工程的最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且反映了晚清稅收結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)。

二是財(cái)政政策運(yùn)作模式的新變化。與清政府傳統(tǒng)的奏銷制度以及解協(xié)餉制度相伴隨，這一時(shí)期中央政府的專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)以及與其相類似的其他支出形式，如東北邊防經(jīng)費(fèi)、海防經(jīng)費(fèi)、船政經(jīng)費(fèi)等開始大量出現(xiàn)，構(gòu)成了晚清中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出形式的基本內(nèi)容。新出現(xiàn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形式相對(duì)靈活，與傳統(tǒng)財(cái)政收支形式并存，共同維持了該時(shí)期清政府財(cái)稅系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付模式改變了“量入為出”的傳統(tǒng)財(cái)政收支原則，“量出為入”的趨向逐漸明顯。實(shí)際上，“這些經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源，一般不外厘金、海關(guān)稅、鴉片稅厘等清后期的新增稅收，每年由戶部向各省及海關(guān)“指款派解”，體現(xiàn)了其時(shí)財(cái)政以舊有入項(xiàng)用于傳統(tǒng)常例之出，而以新增入款應(yīng)對(duì)新增支出的原則”B47。也正是在該種財(cái)政運(yùn)作模式下，中央向各省及海關(guān)“攤解”，直接導(dǎo)致中央與地方在稅源掌控方面的角力。以中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”為例，臺(tái)灣省為了維護(hù)自身的財(cái)政收支平衡，一再拖延給戶部每年5萬(wàn)兩白銀的“派解款項(xiàng)”，雖然最終遵從了中央的要求，但不難看出其試圖推托的打算。這一方面反映了清政府中央財(cái)權(quán)的下移趨勢(shì)，隱現(xiàn)了中央政府與地方政府之間的博弈；另一方面，也反映出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政運(yùn)作方式的有效性，較好地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)政收支制度的不足。財(cái)與稅密不可分，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)方式的變化，自然會(huì)引起稅收制度的變動(dòng)，中央專項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)中的“臺(tái)灣省解款”體現(xiàn)了二者之間的聯(lián)動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

從海關(guān)稅、厘金等新興稅源成為晚清臺(tái)灣地區(qū)的鐵路修筑經(jīng)費(fèi)的主要組成部分這一事實(shí)可以看出，當(dāng)時(shí)新的稅源在清政府財(cái)政收入中所占比重不斷擴(kuò)大；從中央政府的“臺(tái)灣省解款”可以看出中央與地方在稅源掌控方面的角力。正如學(xué)者劉增合所言：“近代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域最大的特色恐怕是此起彼伏的變革，制度和觀念也在或多或少、亦明亦暗的變遷之中。此一過(guò)程存在復(fù)雜的異數(shù)，又有今人難以覺(jué)察的不變面相?！盉48從臺(tái)灣地區(qū)的鐵路修筑經(jīng)費(fèi)籌措中也可以窺見晚清財(cái)稅制度變革中新舊雜糅的特點(diǎn)。這一時(shí)期海關(guān)稅收與厘金在鐵路籌款中所扮演的角色，在一定程度上預(yù)示了后來(lái)中國(guó)鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)對(duì)于新興稅種的依賴，進(jìn)而反映了晚清鐵路建設(shè)事業(yè)與稅收變動(dòng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

注釋

①B15B16B20B36B37B38B39B40B42中國(guó)第一歷史檔案館：《光緒年間臺(tái)灣修筑鐵路史料》，《歷史檔案》2005年第1期。

②嚴(yán)中平、徐義生、姚賢鎬等編：《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯》，科學(xué)出版社，1955年，第180頁(yè)。

③關(guān)于臺(tái)灣鐵路的代表性成果主要有吳鐸《臺(tái)灣鐵路》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史集刊》1939年第6卷第1期；謝紀(jì)康《清季臺(tái)灣鐵路興建的探討：以丁日昌、劉銘傳、邵友濂的治臺(tái)時(shí)期（1876—1893年）為主》，《臺(tái)南應(yīng)用科大學(xué)報(bào)》2012年第31期；王珊珊《近代臺(tái)灣縱貫鐵路與貨物運(yùn)輸之研究（1887—1935）》，臺(tái)灣竹縣文化局，2004年；蔣宗偉《試論清末臺(tái)灣鐵路的修建——以經(jīng)費(fèi)籌措為中心的探討》，《臺(tái)灣研究集刊》2007年第2期；等等。

④李鴻章撰，吳汝綸編：《李文忠公全書》卷二十四，同治金陵書局刻本，第22—23頁(yè)。

⑤⑥⑦⑧B11B12B13B27B28B30B31B32B35B41宓汝成編：《中國(guó)近代鐵路史資料》第1冊(cè)，中華書局，1963年，第82、84、85、79、137、138—139、187、188、141、193、194、141、196頁(yè)。

⑨李鴻章撰，吳汝綸編：《李文忠公全書》卷十七，同治金陵書局刻本，第24頁(yè)。

⑩劉銘傳撰，馬昌華、翁飛點(diǎn)校：《劉銘傳文集》，黃山書社，1997年，第52—53、27頁(yè)。

B14劉銘傳撰，陳澹然編：《劉壯肅公奏議》卷五，臺(tái)灣銀行經(jīng)濟(jì)研究室，1958年，第24—25頁(yè)。

B17B34鄧?yán)辏骸妒攀兰o(jì)下半期臺(tái)灣海關(guān)稅收分析》，《臺(tái)灣研究集刊》1985年第4期。

B18洪安全編：《清宮洋務(wù)始末臺(tái)灣史料》，（臺(tái)北）“故宮博物院”，1999年，第772頁(yè)。

B19羅玉東：《中國(guó)厘金史》，商務(wù)印書館，2010年，第345頁(yè)。

B21B22鄧孔韶：《清末福建協(xié)餉問(wèn)題》，《臺(tái)灣研究集刊》1994年第4期。

B23張本政：《〈清實(shí)錄〉臺(tái)灣史資料專輯》，福建人民出版社，1993年，第1150頁(yè)。

B24B44連橫：《臺(tái)灣通史》（一），（臺(tái)北）文海出版社，1980年，第213、212頁(yè)。

B25朱從兵：《李鴻章與中國(guó)鐵路——中國(guó)近代鐵路事業(yè)的艱難起步》，群言出版社，2006年，第255頁(yè)。

B26B45B47史志宏：《清代戶部銀庫(kù)收支與庫(kù)存統(tǒng)計(jì)》，福建人民出版社，2009年，第97、33、96頁(yè)。

B29中國(guó)史學(xué)會(huì)主編，中國(guó)科學(xué)院近代史研究所史料編輯室，中央檔案館明清檔案部編輯組編：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（六），上海人民出版社，1961年，第275頁(yè)。

B33阮思華：《清代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究（1683—1895）》，暨南大學(xué)博士學(xué)位論文，2003年，第31—32頁(yè)。

B43汪敬虞：《建省前后的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)》，《歷史研究》1987年第5期。

B46湯象龍：《中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)》，中華書局，1992年，第63—68頁(yè)。

B48劉增合：《財(cái)與政：清季財(cái)政改制研究》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014年，第5頁(yè)。

責(zé)任編輯：南 武

Abstract：In the late Qing Dynasty， the railway construction funds in Taiwan region mainly included two parts which were the Taiwan Railway funding and the Central Special Railway Fund of Taiwan′s payment. Among them， the official system of Taiwan railway construction funding mainly contained the customs duties and Likin； the Central Special Railway Fund of Taiwan′s payment mainly came from Likin. The customs duties and Likin， and central special funds for the railway financing in Taiwan region， to a certain extent， reflected the new changes of the fiscal and taxation system in late Qing Dynasty.

Key words：In late Qing Dynasty； the Taiwan Railway； the Central Special Railway Fund； the fiscal and taxation