工程概預(yù)算問題與對策

寧紅妍

摘 要：做好建筑規(guī)劃、保證建筑質(zhì)量是對建筑工程的基本要求，這一切都建立在科學(xué)合理的工程概預(yù)算的基礎(chǔ)上。工程概預(yù)算是對不同設(shè)計階段相關(guān)費用的一個預(yù)估，起到了經(jīng)費控制、有序施工等作用。但是從實際的操作情況來看，許多工程在概預(yù)算的過程中呈現(xiàn)出了許多問題，亟待人們探尋一系列的改善措施來加以解決。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；實際作用；操作問題；解決對策

1 工程概預(yù)算的實際作用

工程概預(yù)算是在工程的建筑設(shè)計過程中，把處于不同設(shè)計階段的與設(shè)計文件密切相關(guān)的具體內(nèi)容、相關(guān)定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、建筑指標(biāo)等作為主要依據(jù)，對建設(shè)項目的所有費用進(jìn)行提前計算和確定的一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。在建筑工程的設(shè)計和施工過程中，工程概預(yù)算都發(fā)揮著重要的實際作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：是施工企業(yè)編制施工計劃、強(qiáng)化工程管理的重要依據(jù)；是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、限額采料的重要依據(jù)；是實現(xiàn)按勞分配原則和計件分發(fā)工資的重要依據(jù)?；诖?，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程概預(yù)算引起足夠的重視和關(guān)注，及時的發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題和缺失，以便確保工程概預(yù)算的正確性、合理性。

2 工程概預(yù)算在操作過程中所呈現(xiàn)出來的普遍問題

2.1 工程設(shè)計不合理

工程設(shè)計關(guān)系到工程建設(shè)規(guī)劃，是概預(yù)算最為基本的參考依據(jù)，工程設(shè)計的不合理可能造成概預(yù)算出現(xiàn)夸大、浪費、失真等情況。主要表現(xiàn)為：建筑設(shè)計時間過于緊湊，導(dǎo)致設(shè)計者在準(zhǔn)備工作方面出現(xiàn)缺失，不僅沒有對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行有效的觀測和分析，而且在原始資料數(shù)據(jù)搜集，以及對原始設(shè)計進(jìn)行反復(fù)驗證與優(yōu)化方面的工作也不足，最終導(dǎo)致設(shè)計本身與實際不符，難以根據(jù)設(shè)計做出真實的概預(yù)算。由于對工程設(shè)計的管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致設(shè)計在后期操作中的可變性較高，或者是因為實際工程環(huán)境的變化超出了設(shè)計的預(yù)估范圍，導(dǎo)致不得不對工程設(shè)計進(jìn)行調(diào)整。而后期工程項目在實際管理過程中的隨意性，導(dǎo)致項目工期、規(guī)模、技術(shù)適用等于計劃不符，也會對概預(yù)算工作造成超支和支出項變化的影響。

2.2 編制能力缺失

建筑市場上關(guān)于技術(shù)、材料、設(shè)備、能源等各個方面的型號和價格更替變化較快，如果編制沒有及時更新與當(dāng)前市場匹配的信息資料，則編制時所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)就會出現(xiàn)差錯，這種相對靜態(tài)的方法可能導(dǎo)致定額誤差增大，使資金投入顯得盲目化，工程成本不能得到有效控制。部分企業(yè)為了減少工作難度，縮短工程間期從而加速資金回籠，可能會要求加快編制速度，在沒有進(jìn)行充分考察并且缺乏核驗時間的前提下，概預(yù)算出現(xiàn)錯漏算、不夠全面、細(xì)節(jié)掌握不明確等情況，擾亂投資計劃。委托編制是工程概預(yù)算中較為常見的一種編制模式，受委托單位實際工作能力的高低直接關(guān)系到概預(yù)算的質(zhì)量，因而如果委托方不對被委托方進(jìn)行全面的了解和比對，則易造成編制錯亂、失真等問題。例如：受委托單位不具備委托項目的專業(yè)能力，難以對編制的重點、細(xì)節(jié)進(jìn)行掌控。

2.3 審查監(jiān)管力度不足

在企業(yè)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，例如：在項目審查方面的重視不足，造成項目施工過程中未經(jīng)過審批程序直接更改或更換項目技術(shù)、規(guī)格，項目在施工前未經(jīng)過預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致施工時產(chǎn)生的實際成本沒有參考數(shù)值進(jìn)行約束和評價，或者是在有概預(yù)算指標(biāo)的情況下，不按照要求完成。招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和信用審核不夠嚴(yán)格，一些掛靠資質(zhì)的情況仍然存在，同時對于是否存在惡意競標(biāo)行為，還需要加強(qiáng)監(jiān)管。政府主管部門出于客觀原因，沒能及時注意到相應(yīng)制度規(guī)范的不足，形成一定的監(jiān)管缺陷，一定程度上放任了不正當(dāng)競爭。

3 有效解決工程概預(yù)算問題的相關(guān)對策

3.1 優(yōu)化工程設(shè)計

要樹立工程設(shè)計中的全面意識，對工程各個項目進(jìn)行具體考察，如：對施工環(huán)境、施工技術(shù)、施工方法、材料、設(shè)備、人力資源等各個方面的實時數(shù)據(jù)和真實情況進(jìn)行掌握，根據(jù)施工中的一般程序和規(guī)律對各項工程計劃進(jìn)行系統(tǒng)的分析，且建立關(guān)聯(lián)性的思路，思考如何通過改變工程設(shè)計的某些部分來實現(xiàn)成本節(jié)約和質(zhì)量控制。在定額設(shè)計上，需要充分考慮因環(huán)境和突發(fā)情況的導(dǎo)致的項目變動，對預(yù)設(shè)資源投入額度進(jìn)行靈活設(shè)計，但必須注意資源使用需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。選擇專業(yè)的人員參與概預(yù)算工作，并且給予足夠的調(diào)查、計算、設(shè)計和復(fù)核時間，確保過程的科學(xué)化，避免出現(xiàn)錯漏和缺陷，杜絕超量、超支、超標(biāo)“三超問題”。

3.2 增強(qiáng)編制能力

通過任用專業(yè)的編概預(yù)算人員提高工作質(zhì)量，要求工作人員首選需要具備較高的專業(yè)能力和職業(yè)道德水品，并且對市場環(huán)境、現(xiàn)場狀況等有動態(tài)的分析能力。通過在崗培訓(xùn)教育、提高招聘標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等辦法可以實現(xiàn)。此外是否具有充足的經(jīng)驗也是考慮的一個重點方面。對于設(shè)計圖紙應(yīng)配合設(shè)計說明進(jìn)行分解，根據(jù)工程的性質(zhì)和特點結(jié)合平面圖、立體圖、透視圖、剖面圖反復(fù)確認(rèn)材料、技術(shù)等要求，在有效進(jìn)行工程計量之后套用定額，最終將定額項與工程實際項目進(jìn)行吻對，復(fù)查是否出現(xiàn)錯漏情況。至于材料價格問題，在概預(yù)算階段的定額是靜止的，可能在施工階段已經(jīng)發(fā)生變化，甚至在整個施工周期內(nèi)可能多次變化，因此關(guān)于材料的概預(yù)算應(yīng)當(dāng)特別采用可變性的方法，根據(jù)市場變化采取動態(tài)處理。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度

需加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任制度的建設(shè)和執(zhí)行，對參與和負(fù)責(zé)概預(yù)算的人員，除工作指標(biāo)的要求之外，還應(yīng)特別重視因主觀原因造成錯漏情況的處理，同時配套相應(yīng)的激勵制度，基于概預(yù)算工作質(zhì)量的評價，需與設(shè)計圖紙和后續(xù)施工進(jìn)行驗證，以確保評價的公正和客觀。此外為了確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的正常秩序，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)所用的各類文件進(jìn)行統(tǒng)一，如電子文檔、PDF文件等，資料的整理及數(shù)據(jù)的計算等，也可以利用計算機(jī)技術(shù)加以處理。與此同時，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等要求，文明、公平參與競標(biāo)。

4 結(jié)語

基于工程概預(yù)算問題的重要性，在現(xiàn)階段的重點仍應(yīng)當(dāng)放在制度建設(shè)和監(jiān)管上，急切需要政府宏觀調(diào)控從中進(jìn)行把控，以法律建設(shè)為手段逐漸規(guī)范該類工作。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，做好工程概預(yù)算的相關(guān)工作有利于建筑行業(yè)市場環(huán)境的凈化，推動企業(yè)間的良性競爭和合理化發(fā)展，促使行業(yè)經(jīng)濟(jì)趨于正?；l(fā)展。對于企業(yè)自身而言，做好概預(yù)算工作有助于掌控成本，保障了工程項目的施工與管理效率，提高了實際效益與企業(yè)競爭力。

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