工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系分析

石宗保

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工程建設(shè)中，工程招投標(biāo)儼然成為在整個(gè)工程中占有舉足輕重的地位的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而由于招投標(biāo)雙方在對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定沒有充分了解的情況下，目前的招投標(biāo)過程中很多違法、違規(guī)行為存在，文章就招投標(biāo)與合同法律制度之間的有關(guān)問題進(jìn)行論述，并對(duì)其中存在的實(shí)際問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；合同法律制度；分析

目前，各個(gè)行業(yè)迅速發(fā)展，工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了許多問題，工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系若是處理不善，不但影響了工程造價(jià)的實(shí)際意義，更會(huì)影響企業(yè)的綜合目標(biāo)。工程招投標(biāo)階段既是建筑企業(yè)重要的管理活動(dòng)，同時(shí)也是建筑企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，我們有必要對(duì)工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系做詳細(xì)的分析，明確各環(huán)節(jié)和各過程中的隱患和問題，達(dá)到科學(xué)發(fā)展和有序生產(chǎn)的目的。

1 招標(biāo)過程中重要環(huán)節(jié)

1.1 明確招標(biāo)的法律責(zé)任

目前，缺乏投標(biāo)的法律責(zé)任的理論分析依然存在。但是，在現(xiàn)有的招投標(biāo)存在的問題是現(xiàn)實(shí)的：如果因投標(biāo)者自身的原因的招標(biāo)工作失敗，損失的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償損失？世界銀行的答案是否定的。世界銀行在招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)到“保留之前的合同，接受或拒絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)，拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，恕不承擔(dān)任何責(zé)任到受影響的投標(biāo)者獎(jiǎng)的時(shí)候，也會(huì)與背景沒有義務(wù)通知受影響的投標(biāo)人。我們有人倡導(dǎo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由水資源部發(fā)布，例如，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，第55條規(guī)定：因?yàn)橥稑?biāo)者自身的原因的招投標(biāo)工作的失敗，包括未能簽訂合同的，招標(biāo)應(yīng)按照投標(biāo)保證金一倍的賠償金額，投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

1.2 明確什么是招標(biāo)行為

我們認(rèn)為，投標(biāo)者為他們的投標(biāo)行為不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《合同法》第15條第1款規(guī)定：“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)、公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)?！?/p>

招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)。對(duì)于招標(biāo)而言，招標(biāo)人無(wú)法保證投標(biāo)入中標(biāo)，招標(biāo)人也不對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)中的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。要約邀請(qǐng)階段是從發(fā)出招標(biāo)、公告開始至投標(biāo)截止日期為止，在此期間內(nèi)，招標(biāo)人在堅(jiān)守誠(chéng)信的原則下，適當(dāng)?shù)膶?duì)招標(biāo)文件做一些補(bǔ)充、修改，甚至撤銷。招標(biāo)公告出示后，即便是投標(biāo)人已經(jīng)為投標(biāo)做了準(zhǔn)備，招標(biāo)人就因此給投標(biāo)人造成的損失仍無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任。

在投標(biāo)階段，合同尚未成立，當(dāng)然，當(dāng)事人可以不承擔(dān)違約責(zé)任。責(zé)任締約過失，但一些人認(rèn)為，這是根據(jù)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約理論的責(zé)任。我們相信，有締約過失責(zé)任的嚴(yán)格的法律規(guī)定，因?yàn)榫喖s過失責(zé)任是對(duì)契約自由的限制?！逗贤ā芬缶喖s過失只能發(fā)生在合同訂立過程中，嚴(yán)格地講，要約邀請(qǐng)并不是合同訂立的過程，只有要約、承諾才是合同訂立的過程。其結(jié)果是，只能發(fā)生在要約和承諾階段的締約過失責(zé)任。

2 明確投標(biāo)行為的法律責(zé)任

2.1 分析投標(biāo)行為和投標(biāo)人承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)

投標(biāo)人的法律責(zé)任，是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人自己投標(biāo)行為的責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)什么？投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)無(wú)效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無(wú)效、分包無(wú)效、履約保證金不予退回等。這些現(xiàn)象，因?yàn)樨?zé)任的投標(biāo)行為本質(zhì)說到底是不明確的，因此，分析責(zé)任的投標(biāo)行為是必要的。

對(duì)投標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法，但招標(biāo)投標(biāo)中涉及賠償責(zé)任的爭(zhēng)議也在不斷增加，對(duì)于這些責(zé)任的分析必須建立在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中行為法律性質(zhì)分析的基礎(chǔ)上.投標(biāo)人對(duì)自己的投標(biāo)行為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任？在工程領(lǐng)域中，工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系若是不規(guī)范，在具體投標(biāo)過程中，就會(huì)經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)人高報(bào)施工方案和質(zhì)量目標(biāo)、低報(bào)工程價(jià)款與工期目標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人待中標(biāo)以后則不再按照投標(biāo)文件組織施工，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，均未達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)，直接降低了招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)收益。這些現(xiàn)象的根本原因是因?yàn)橥稑?biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)不夠明確。

2.2 重視要約

要約，是當(dāng)事人一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的希望與對(duì)方訂立合同的意思表示。發(fā)出要約與接受要約的一方分別稱為要約人和受要約人。由于投標(biāo)人在投標(biāo)的過程中成為要約，招標(biāo)人要對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行一個(gè)有序嚴(yán)密的篩選，確定中標(biāo)人人選之后，發(fā)送中標(biāo)通知書，這份通知書即為投標(biāo)人要約的承諾。通常情況下，中標(biāo)通知書確定后，招標(biāo)人或者中標(biāo)人承擔(dān)的法律責(zé)任是違約責(zé)任。

要約是希望和他人訂立合同的意思表示。投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告所做出的投標(biāo)行為則應(yīng)視為要約。因?yàn)椋稑?biāo)人提交的投標(biāo)文件應(yīng)包含兩點(diǎn)：首先，內(nèi)容要明確具體。投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并且其中對(duì)投標(biāo)的各個(gè)重要的環(huán)節(jié)詳盡的陳述。第二，其次，投標(biāo)人所列舉的條款在中標(biāo)后都將寫入合同，投標(biāo)人都要受這些條款的約束，違者要追究其法律責(zé)任。而這兩點(diǎn)恰恰是我國(guó)《合同法》規(guī)定的要約的構(gòu)成要件，因此投標(biāo)行為屬于要約。

2.3 發(fā)出中標(biāo)通知書后的責(zé)任性質(zhì)

在我國(guó)目前的工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系中，定標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)并不明確，許多項(xiàng)目在發(fā)出中標(biāo)通知書以后，招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，甚至放棄中標(biāo)項(xiàng)目，然而這些不合理的行為卻并沒有收到相應(yīng)的制裁，而受損失一方也找不到相應(yīng)的法律依據(jù)來維護(hù)自己的權(quán)益，那么，這就需要我們對(duì)發(fā)出中標(biāo)通知書的行為作出詳細(xì)的分析，以維護(hù)好自身利益。

我國(guó)《合同法》第36條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，該合同成立。”因此，即使法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取書面形式的合同，在有其他證據(jù)證明合同成立的情況下，合同也是有效的。在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，如果招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的所有損失作出補(bǔ)償。如果中標(biāo)人此時(shí)放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則可以實(shí)行沒收投標(biāo)保證金的權(quán)利，如果招標(biāo)人損失的利益，保證金的金額還不足以彌補(bǔ)，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)要求賠償損失。

3 結(jié)語(yǔ)

做好工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系分析的工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，減少變更造價(jià)合理確定工程造價(jià)所必需的，在這個(gè)階段要堅(jiān)持公開、合理的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督力度和透明度：不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)，標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙贏。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)充分了解工程招投標(biāo)與合同法律制度關(guān)系，并結(jié)合投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定。

參考文獻(xiàn)

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