河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化

張茹

（中共許昌市委黨?！　『幽稀　≡S昌　461000）

河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化

張茹

（中共許昌市委黨校河南許昌461000）

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。[1]人的城鎮(zhèn)化就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這也是農(nóng)民市民化的過程。這一過程避免了以往土地?cái)U(kuò)張為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的城市病、環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難、幸福悖論等問題。然而，當(dāng)前農(nóng)民市民化過程中還存在著城鄉(xiāng)差異造成的惡性循環(huán)問題和“被市民化”的問題。本文通過流動(dòng)、就業(yè)、融入和幸福四個(gè)方面，層層遞進(jìn)地對(duì)河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的路徑選擇進(jìn)行一系列深入詳盡的研究。

新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化

一、農(nóng)民市民化的概念

農(nóng)民市民化是指在我國新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民、市郊農(nóng)民及農(nóng)民工等傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并逐漸變?yōu)槭忻窕蛘呔偷厥忻窕囊环N過程和狀態(tài)，其間伴隨著身份地位、意識(shí)形態(tài)、行為方式、生活方式、民主權(quán)利的一系列變化。這種變化不僅是資格上的市民化，更是素質(zhì)上的市民化。

二、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)差異造成的惡性循環(huán)問題

眾所周知，城鄉(xiāng)差異中最根本的是戶籍差異，而由此造就了農(nóng)民和市民所擁有的公共資源存在巨大的差別，比如教育，市民擁有的教育資源明顯優(yōu)越于農(nóng)民。但正是教育上的差異，造成了農(nóng)民和市民至少兩代人在文化水平上的差距，這種差距在很大程度上影響了農(nóng)民在脫離土地后的就業(yè)問題。即使部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但就業(yè)層次也與絕大多數(shù)市民有一定的差距。因此就會(huì)影響到大部分農(nóng)民不愿離開土地生活，甚至更加依附于土地，從而也不愿放棄自已的農(nóng)業(yè)戶籍。然而這樣就又回到了城鄉(xiāng)差異問題的起點(diǎn)——戶籍差異上來。如果這樣的城鄉(xiāng)差異輩輩循環(huán)下去，那么未來很可能會(huì)成為一個(gè)惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)差異將永遠(yuǎn)無法徹底打破，農(nóng)民市民化也無法得以實(shí)現(xiàn)。

（二）“被市民化”問題

當(dāng)前包括河南在內(nèi)，已經(jīng)有16個(gè)省份都正式出臺(tái)了戶籍制度改革的意見。誠然，打破戶籍差異是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)，但如果只是打破戶籍差異，而其他的國民待遇不能配套完善，那么最終只能造成“被市民化”。

比如，在2015年3月23日的央視《焦點(diǎn)訪談》中就報(bào)道了題目為“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’變‘假轉(zhuǎn)城’”的事例。主要內(nèi)容是從2011年9月開始，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”作為云南省推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的重要舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府都在積極推行。然而很多地方在實(shí)際操作中卻把一直在農(nóng)村，且靠土地生活的農(nóng)民作為了轉(zhuǎn)戶對(duì)象。但是這些農(nóng)民擔(dān)心失去土地后無法就業(yè)，因此不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，于是自愿轉(zhuǎn)戶就成了強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶，甚至有些農(nóng)民在不知情的情況下被集體“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。而且，這些被轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民們并沒有得到城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的相關(guān)待遇。所以這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”就變?yōu)榱恕凹俎D(zhuǎn)城”，農(nóng)民被硬生生的“被市民化”了。

從這個(gè)事例中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民之所以不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，大多是顧慮到成為市民后如何就業(yè)、如何生活的問題。然而對(duì)于未來生活的顧慮也并不能表明他們對(duì)現(xiàn)在生活的滿意。赫茲伯格的雙因素理論提出：“不滿意的對(duì)立面并不是滿意，而是沒有不滿意”，而“滿意的對(duì)立面也并非是不滿意而是沒有滿意”。“只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來滿意感?！比绻押掌澆竦碾p因素理論與馬斯洛的需求層次理論合并在一起來解釋“被市民化”問題，那么將如下圖所示：

馬斯洛將人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。那么在農(nóng)民市民化之前，農(nóng)民的生活只是滿足了最基本的前三層的需要，這些基本需要就如同保健因素一般，只能消除農(nóng)民的不滿，不會(huì)帶來滿意感。因此農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)在的生活并非是滿意的。而農(nóng)民市民化以后，教育、醫(yī)療、就業(yè)等國民待遇配套完善，滿足了農(nóng)民更高級(jí)的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，那么這些高級(jí)需要就相當(dāng)于激勵(lì)因素，給農(nóng)民帶來滿意感。

然而，如果農(nóng)民在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口之后，只是戶籍做了改變，而相應(yīng)的國民待遇卻沒有配套完善，即激勵(lì)因素缺失，那么這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”并不能讓農(nóng)民感到滿意，因此也并非真正的市民化，而是“被市民化”。

三、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的路徑選擇

（一）流動(dòng)

流動(dòng)是指把農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或就地城鎮(zhèn)化。這是農(nóng)民市民化的第一階段。

在農(nóng)民市民化過程中，流動(dòng)主要分為農(nóng)民的流動(dòng)和土地的流動(dòng)。農(nóng)民作為勞動(dòng)者或人力資本的一種，和土地同是最重要的生產(chǎn)要素，只有流動(dòng)才能進(jìn)行優(yōu)化配置，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.農(nóng)民的流動(dòng)

農(nóng)民的流動(dòng)主要有三種路徑選擇：進(jìn)城，入鎮(zhèn)，提升。

（1）進(jìn)城

進(jìn)城是指推動(dòng)有能力和有條件的農(nóng)民進(jìn)入大城市。主要通過經(jīng)濟(jì)途徑、競爭途徑和務(wù)工途徑。在過去的二三十年，絕大多數(shù)的農(nóng)民都是通過這三種途徑實(shí)現(xiàn)市民化的。但是大量人口向大城市的流入，造成了城市病、春運(yùn)怪圈、空巢老人、留守兒童等城市問題和社會(huì)問題。

（2）入鎮(zhèn)

到2020年，河南省要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口，也就是說有1000多萬農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)市民化。如果要避免大量農(nóng)民在進(jìn)城過程中出現(xiàn)的城市問題和社會(huì)問題，那么更為適合的流動(dòng)途徑是入鎮(zhèn)。

入鎮(zhèn)是指農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出解決“三個(gè)1億人”的問題，主要是指“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

然而，以往之所以很多農(nóng)民選擇進(jìn)城，不單是因?yàn)榇蟪鞘袚碛懈喔玫木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還因?yàn)榇蟪鞘袚碛羞h(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。因此，在2015年4月底的中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。而且，李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中也指出：提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

那么，如何促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，方便農(nóng)民入鎮(zhèn)？主要路徑選擇有：大學(xué)、醫(yī)院、企業(yè)、地域文化和研究機(jī)構(gòu)。

第一，大學(xué)在推動(dòng)農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的效果是非常顯著的。現(xiàn)在很多建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)都無一不帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拇蟀l(fā)展。比如位于河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)的中原工學(xué)院和升達(dá)大學(xué)就是很好的例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約有3億人，而大學(xué)有3500多所，其中三分之二以上都在鎮(zhèn)上。而我國約13億人，卻只有2300多所大學(xué)。[2]由此可見，未來我國還要辦更多的大學(xué)才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。但是，這些大學(xué)不可能都擠在大城市里，況且要辦這些大學(xué)單靠財(cái)政的力量是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，如果鼓勵(lì)城市里的大學(xué)到強(qiáng)鎮(zhèn)大村去辦二級(jí)學(xué)院或分校，這樣不僅可以降低建校成本，而且還能促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)帶城，城校相長，協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)的作用。

第二，醫(yī)院在推動(dòng)農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是毋庸置疑的。目前，我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療條件差距非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國城市人口約有四到五億，共有醫(yī)院約2.5萬家，病床約458萬張，執(zhí)業(yè)醫(yī)生約150萬人，注冊(cè)護(hù)士約200萬人。然而在比城市人口近乎多一倍的農(nóng)村，卻只有3.7萬個(gè)衛(wèi)生院，8488個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共有病床約130萬張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師約53萬個(gè)。因此，在這種情況下，如果鼓勵(lì)城市中的大醫(yī)院在強(qiáng)村大鎮(zhèn)建設(shè)二級(jí)分院，使城市的醫(yī)療資源下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，那么不僅可以使這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有農(nóng)村這個(gè)大市場，更可以解決農(nóng)民看病難的問題，方便農(nóng)民就地就近市民化。

第三，企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是眾所周知的。從世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路來看，許多小城鎮(zhèn)都是圍繞企業(yè)發(fā)展起來的，比如美國西雅圖的倫頓鎮(zhèn)正是因?yàn)椴ㄒ艄径鴫汛?，硅谷所在的兩個(gè)小城鎮(zhèn)也是因?yàn)楦呖萍计髽I(yè)云集而發(fā)展。在德國，前100位的企業(yè)只有3家的總部設(shè)在首都柏林，其余都設(shè)在鎮(zhèn)上。而我國央企約有155家，總部幾乎全都設(shè)在首都北京。而且每個(gè)省的幾十家上百家省級(jí)國企總部也大多都設(shè)在省會(huì)城市。其實(shí)這些企業(yè)總部完全可以下遷到強(qiáng)村大鎮(zhèn)，這樣不僅可以緩解城市的壓力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，方便農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且還可以緩解春運(yùn)怪圈、空巢老人和留守兒童等社會(huì)問題。

第四，地域文化在推動(dòng)農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是日益明顯的。2015《政府工作報(bào)告》中提到發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。如果地域文化發(fā)展好了，那么不占田、不拆房、不砍樹也能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近市民化。比如河南省許昌市的“水潤蓮城”項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)許昌地區(qū)的水系連通，這不僅有利于水資源的生態(tài)修復(fù)，有利于農(nóng)業(yè)灌溉等，還將成為許昌市的地域文化，實(shí)現(xiàn)“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的格局。不但在新型城鎮(zhèn)化過程中美化了生態(tài)環(huán)境，而且還吸引了游客和投資者，更促進(jìn)了外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

在地域文化的打造過程中，城鄉(xiāng)之間的交通更加便利，城鄉(xiāng)之間的邊界更加模糊，城鄉(xiāng)之間的生活品質(zhì)日益同化。因此，地域文化不僅能留住人，也能留住鄉(xiāng)愁。

第五，研究機(jī)構(gòu)在推動(dòng)農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是有目共睹的。研究機(jī)構(gòu)在此主要是指產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)或者大學(xué)科技園。目前，這些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一些小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要平臺(tái)。2015年5月15日，河南省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》提出了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的具體政策，主要針對(duì)大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間，不僅從資金上支持，還在場地、網(wǎng)絡(luò)、軟件、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供補(bǔ)貼和補(bǔ)助。因此，如果把這些研究機(jī)構(gòu)建設(shè)或引入到強(qiáng)村大鎮(zhèn)，就相應(yīng)地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拇蟀l(fā)展，有利于農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市民化。

（3）提升

提升是指不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化地位，打通他們上升的階層通道。

目前，在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)村正在成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)。而農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)最直接有效的路徑就是成為新型職業(yè)農(nóng)民，用職業(yè)化代替身份化。所謂新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定的經(jīng)營管理能力，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要的生活來源，居住在農(nóng)村或者集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。在國外，新型職業(yè)農(nóng)民早已成為最受歡迎的職業(yè)之一。而未來，我國的新型職業(yè)農(nóng)民也會(huì)成為高地位、高品質(zhì)、高收入人群。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民提升的一個(gè)有效途徑。

2.土地的流動(dòng)

關(guān)于農(nóng)村土地的流動(dòng)，2015年《中央一號(hào)文件》突出了三個(gè)方面，即農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。首先，實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下承包經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的新格局。其次，在不改變土地所有權(quán)、承包權(quán)的情況下，可以利用土地的經(jīng)營權(quán)證在銀行貸款，盤活土地資源。最后，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。這些政策舉措不僅推動(dòng)了土地流動(dòng)，而且使土地流轉(zhuǎn)更為規(guī)范，并有利于我國家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展。

（二）就業(yè)

農(nóng)民從土地中解放出來以后，就進(jìn)入了農(nóng)民市民化的第二階段，即就業(yè)。就業(yè)一直是我國新型城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)凸顯問題，而且在我國“用工荒”和“就業(yè)難”這兩種現(xiàn)象往往同時(shí)存在。究其原因，主要是因?yàn)楫?dāng)前勞動(dòng)力需求正在從重體力和重成本向重能力和重素質(zhì)轉(zhuǎn)變，而勞動(dòng)力供求正在從“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變。[1]雖然農(nóng)民現(xiàn)在的能力素質(zhì)有了很大的提高，但是農(nóng)民對(duì)就業(yè)的要求也在不斷提高，并且有很大一部分新生代農(nóng)民的就業(yè)愿景是為了積累經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，可以未來自己當(dāng)老板。

那么在這種情況下，要同時(shí)解決“用工荒”和“就業(yè)難”的問題，可以選擇通過搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。這個(gè)平臺(tái)主要由政府運(yùn)轉(zhuǎn)，政府作為紐帶來實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民在就業(yè)和招工上的匹配。平臺(tái)可以建在網(wǎng)絡(luò)上，也可以建在社區(qū)里。其運(yùn)行管理主要通過兩種形式：一種是由政府出資設(shè)立公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一種是由政府出資把平臺(tái)項(xiàng)目外包給相應(yīng)的企業(yè)。

首先，就業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)可以為急于就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行個(gè)人分析，做出職業(yè)規(guī)劃，然后找到適合的企業(yè)。另外，就業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)還可以針對(duì)企業(yè)的招聘信息對(duì)有意從事此類職業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)招工與就業(yè)相匹配。而對(duì)于那些應(yīng)聘失敗的農(nóng)民還可以針對(duì)他們失敗的原因進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。那么，在這個(gè)過程中，農(nóng)民的能力和素質(zhì)也會(huì)隨之提高。其次，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)可以為那些已經(jīng)積累了豐富的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)或財(cái)富的大學(xué)生、農(nóng)民等返鄉(xiāng)者，一方面提供當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，另一方面提供一些大企業(yè)的合作和指導(dǎo)機(jī)會(huì)，幫助這些返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)。那么，在這個(gè)過程中，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）融合

融合是指流動(dòng)人口被其流入地的社會(huì)真正接納，享受流入地社會(huì)的國民待遇，享有與流入地居民一樣的權(quán)利，承擔(dān)一樣的義務(wù)；流入地居民和流動(dòng)人口雙方基本消除身份和文化差異意識(shí)，都將對(duì)方看做是與自己一樣的城鎮(zhèn)共同建設(shè)、發(fā)展成果共享的平等公民。[1]融合是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)以后，農(nóng)民市民化的第三階段。

融合包括身份上的融合、生活上的融合和文化上的融合。

首先，戶籍制度的改革及更高層次的就業(yè)加速了農(nóng)民與市民身份上的融合。以往的戶籍差異造成了“農(nóng)民”這個(gè)稱謂并非代表的是職業(yè)而是身份。但是當(dāng)打破了戶籍差異以后，特別是農(nóng)民脫離土地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或者成為新型職業(yè)農(nóng)民之后，農(nóng)民的職業(yè)化便逐漸代替身份化，加速了農(nóng)民與市民在身份上的融合。

其次，新型混合社區(qū)加速了農(nóng)民和市民生活上的融合。新型混合社區(qū)采取的開放模式，使拆遷安置農(nóng)民與普通購房市民入住同一社區(qū)。這不僅有利于緩解拆遷安置費(fèi)用，有利于保證拆遷安置房的質(zhì)量，還有利于農(nóng)民與市民享有同等條件的小區(qū)配套設(shè)施，有利于農(nóng)民與市民在同一環(huán)境中長期接觸交往，互相影響，逐漸同化，加速生活上的融合。

最后，社區(qū)管理的創(chuàng)新加速了農(nóng)民和市民文化上的融合。社區(qū)管理的創(chuàng)新主要是通過新型混合社區(qū)開展各種促進(jìn)農(nóng)民與市民交流融合的社區(qū)文化活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。這些諸如法律講堂、健康講座和手工制作等社區(qū)活動(dòng)，可以邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的居民作為講授人，便于大家互相認(rèn)知與理解。而在這一系列的活動(dòng)過程中有利于農(nóng)民和市民分別吸取到農(nóng)村文化和城市文化的精華，促進(jìn)其互相了解，互相學(xué)習(xí)，互相欣賞，彼此接納，加速文化上的融合。

（四）幸福

幸福是人的一種心理活動(dòng)，是人對(duì)外部客觀事物的一種主觀感受和體驗(yàn)，是人對(duì)外界環(huán)境和個(gè)體生活質(zhì)量滿意程度的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理反應(yīng)。每個(gè)人可能對(duì)幸福的理解和認(rèn)識(shí)各不相同，但每個(gè)人無論在追求什么，其最終目標(biāo)都是為了幸福。[1]因此，農(nóng)民市民化的最后一個(gè)階段就是幸福。

首先，要巧創(chuàng)新，慢適應(yīng)。農(nóng)民市民化過程是一個(gè)不斷改變、不斷融入的過程，也是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷提升的過程。在這個(gè)過程中，農(nóng)民雖然要逐漸習(xí)慣成為市民，但是農(nóng)民本身所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)也要繼續(xù)被傳承和發(fā)揚(yáng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建方式和社區(qū)的管理方式，多聽取農(nóng)民的意見和建議，讓農(nóng)民多表態(tài)多參與，使新型農(nóng)村社區(qū)成為真正符合農(nóng)民要求、適合農(nóng)民生活的社區(qū)，社區(qū)的管理要滿足農(nóng)民的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，使農(nóng)民在市民化過程中的幸福指數(shù)不斷上升。

其次，要統(tǒng)一規(guī)劃，公正平等。孔子說：“民不患寡而患不均”。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要保證農(nóng)民市民化的幸福指數(shù)，就要對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制上要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而且，要避免“幸福悖論”的出現(xiàn)，就要保證農(nóng)民在市民化后不但經(jīng)濟(jì)水平提高，國民權(quán)益也與市民保持統(tǒng)一，公正平等。

［1］牛文元.中國新型城市化報(bào)告2013［M］.科學(xué)出版社，2013.

［2］劉奇.農(nóng)民市民化需要“三向”［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-3-16.

F299.2；F323.6

A

1007-9106（2016）04-0064-05

張茹（1983—），女，中共許昌市委黨校講師，碩士。