草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的草場(chǎng)保護(hù)問(wèn)題研究

韓　楓，朱立志

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081)

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草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的草場(chǎng)保護(hù)問(wèn)題研究

韓楓，朱立志

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

摘要：對(duì)我國(guó)草原生態(tài)工程建設(shè)中草原的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等三個(gè)方面的效益問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)級(jí)與分析，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合的方式，以退牧還草工程和草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策為切入點(diǎn)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行評(píng)級(jí)總結(jié)，提出目前草原生態(tài)工程的問(wèn)題困境，以此為國(guó)家生態(tài)工程提供更好的決策建議。

關(guān)鍵詞：草食畜牧業(yè)；草原生態(tài)工程；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益；社會(huì)效益

從21世紀(jì)初我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“林業(yè)六大工程”，通過(guò)對(duì)土地和項(xiàng)目實(shí)施、管護(hù)構(gòu)成進(jìn)行補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施生態(tài)保護(hù)，主要代表性的重點(diǎn)工程為退耕還林還草工程和京津風(fēng)沙治理工程。2003年，繼退耕還林還草工程后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以禁牧、休牧、輪牧、圍欄放牧和補(bǔ)播為主要方式的退牧還草工程，該工程目標(biāo)是歷時(shí)5年將我國(guó)西部11省份的草地資源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本結(jié)束，累計(jì)完成草地圍欄建設(shè)任務(wù)0.40億hm2，治理、退換草地0.08億hm2，劃區(qū)輪牧0.01億hm2。2011年，我國(guó)再次將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制納入實(shí)施范疇，兩項(xiàng)政策工程開(kāi)始進(jìn)入合二為一的階段，以更為完善的補(bǔ)貼機(jī)制將草原保護(hù)補(bǔ)償制度建立起來(lái)。獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制預(yù)期在新疆、青海、西藏、云南、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式推行。2003年至2014年，國(guó)家在退牧還草工程上累計(jì)投入資金2 808 758萬(wàn)元，共退牧還草6 779萬(wàn)hm2。2011年，中央財(cái)政安排專資金136億元主要用于草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策工程。

草原生態(tài)保護(hù)工程至今已實(shí)行12年，甘南牧區(qū)呈現(xiàn)較大的變化與改觀，牲畜超載問(wèn)題逐步改善，草畜平衡管理進(jìn)入基本平衡階段，牧民生計(jì)與以往也有不同。通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)牧區(qū)牧戶的生態(tài)意識(shí)并沒(méi)有完全建立起來(lái)，定居點(diǎn)靠近公路沿線的牧戶與居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的牧戶環(huán)保意識(shí)差距較大；牧區(qū)的教育水平受限較大；交通不便的牧戶擁有較小的生計(jì)選擇權(quán)多數(shù)依靠國(guó)家補(bǔ)助和救濟(jì)生活；部分牧戶對(duì)國(guó)家生態(tài)工程的持續(xù)開(kāi)展沒(méi)有樂(lè)觀態(tài)度。本文認(rèn)為，雖然國(guó)家生態(tài)工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至牧戶生活有普遍改觀，但收益與問(wèn)題并存，為持久推動(dòng)生態(tài)工程的實(shí)施、將生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心、保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，仍需較大努力。文中將以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合甘南地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展詳情，分析概括草原生態(tài)保護(hù)工程的效益與問(wèn)題，以期對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出更為有效的政策建議。

1甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北部邊緣地帶，總面積約4.5萬(wàn)hm2，州內(nèi)海拔1 173～4 920m，是全國(guó)六大牧區(qū)之一，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。甘南州是甘肅省乃至全國(guó)重要的畜牧業(yè)基地，甘南草原具有載畜能力較高、耐牧性較強(qiáng)、無(wú)工農(nóng)業(yè)污染、病原菌極少等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。全州草原總面積為272.3萬(wàn)m2，草地類型主要有高山草甸、亞高山草甸、灌叢草甸、沼澤草甸等7類17組29個(gè)型，其中亞高山草甸是其主體和精華，占可利用草地面積的53.71%。地方優(yōu)良畜種主要有甘南牦牛、藏羊(歐拉型、甘加型和喬科型)、合作豬(蕨麻豬)、河曲馬、河曲藏獒等。2013年年末各類牲畜存欄380.69萬(wàn)頭/只，全州出欄各類牲畜168.48萬(wàn)頭/只，各類牲畜總增率34.02%，出欄率43.89%，商品率37.94%。肉類總產(chǎn)量為6.72萬(wàn)t、奶產(chǎn)量為8.69萬(wàn)t，畜牧業(yè)增加值達(dá)到16億元。

2014年，全州農(nóng)作物種植面積7.19萬(wàn)hm2，其中糧食作物3.57萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)作物2.74萬(wàn)hm2、青飼料0.87萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)9.04萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)界線溫度呈垂直變化，種植主要分布在1 200～3 200m地帶。種植作物主要有藏中藥材、青稞、油菜、小麥、豆類、馬鈴薯、玉米等。統(tǒng)計(jì)資料表明，2010年，甘南全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為67 594.22萬(wàn)元，2011年有所下降，為55 759.65萬(wàn)元，2012年和2013年又有所回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在2013年達(dá)到近4年內(nèi)最高，72 915萬(wàn)元。其中，主要有谷物類產(chǎn)值35 137萬(wàn)元，其余產(chǎn)值貢獻(xiàn)主要來(lái)源于中藥材種植，2013年約28 434萬(wàn)元，約占全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總值的39%。

甘南州整體概況是以畜牧業(yè)為主，由于大部分地區(qū)位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶，在全州實(shí)施游牧民定居工程后，牧戶的種養(yǎng)方式有所改變，種植結(jié)構(gòu)主要凸顯高原特色，多數(shù)牧戶種植青稞、燕麥、玉米主要用于食用與飼料。部分高寒地區(qū)只能種植青稞、油菜與燕麥。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、輪牧?xí)r間，由于冬春季節(jié)由于氣溫過(guò)低，飼養(yǎng)牲畜的過(guò)冬飼料主要依靠牧戶的種植。

2甘南冊(cè)草原生態(tài)工程的效益分析

2.1草原生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)效益分析

草原生態(tài)工程主要涉及禁牧、休牧、輪牧等項(xiàng)目工程，對(duì)草原的載畜量、牧戶的放牧?xí)r間、放牧區(qū)域等會(huì)有一定的設(shè)定，受此直接影響的必然是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況。鑒于牧民的主要收入來(lái)源于放牧養(yǎng)殖，本文將甘南州牧戶牲畜養(yǎng)殖的的基本情況作為衡量草原生態(tài)工程直接經(jīng)濟(jì)效益的因素。伴隨草原生態(tài)工程的實(shí)施，甘南州草原生態(tài)問(wèn)題得到明顯改善，載畜量維持在較為穩(wěn)定的水平。相關(guān)資料表明，牧業(yè)產(chǎn)值自草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施以來(lái)，逐年增加，2013年全州產(chǎn)值為206 974萬(wàn)元，凸顯了甘南州以牧業(yè)為主的特征。2013年年末牛的存欄量為1 246 805頭，比2011年有所降低；羊類(山羊和綿羊)自2011年草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施以來(lái)載畜量控制良好，逐年減少。豬的養(yǎng)殖量近3年來(lái)有所增加。調(diào)研得知，推行退牧還草政策后，全州牧戶的養(yǎng)殖數(shù)量都有大幅度的減少，部分牧戶為提高養(yǎng)殖數(shù)量，自發(fā)組織養(yǎng)殖合作社，以便擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到規(guī)模效益。目前全州整體趨勢(shì)是牧戶個(gè)體養(yǎng)殖數(shù)量在縮減，牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社不斷擴(kuò)大，牧民對(duì)于定居點(diǎn)的生活較為習(xí)慣，部分藏族牧戶已經(jīng)開(kāi)始接受外出打工等生計(jì)方式。以王格爾塘為例，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)樘幵诠费鼐€，交通便利，且是農(nóng)牧交錯(cuò)帶，種植面積較全州其他地區(qū)較多，種植業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較為迅速，尤其以秸稈回收為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。另一個(gè)與地處大山深處的牧戶相比，公路沿線的牧戶明顯具有外出打工的意愿，這也是草原生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，伴隨飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的減少，圈養(yǎng)牲畜較花費(fèi)較大，為避免生活困難，牧民較為傾向的生計(jì)方式。

2.1.1甘南州農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高

2013年年末，甘南州全州牲畜總增、出欄、商品三率分別達(dá)到33.7%、42.8%、36.8%，分別比2010年增長(zhǎng)了3.65、5.86、5.16個(gè)百分點(diǎn)。奶類產(chǎn)量8.71萬(wàn)t，比2010年增加了0.32萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.8%。2013年牧民人均純收入為4 260元，比2010年增長(zhǎng)1 571元，增長(zhǎng)了58.4%。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研得知，全州草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施順利，農(nóng)牧民通過(guò)一折通可以領(lǐng)取全部的生態(tài)工程補(bǔ)貼資金，社會(huì)補(bǔ)助資金，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付類資金等全部通過(guò)此該種手段進(jìn)行撥付。根據(jù)全州不同地區(qū)草原生態(tài)工程實(shí)施情況的不同，各地區(qū)略有區(qū)別。全州牧民的生態(tài)工程補(bǔ)貼項(xiàng)目主要包括：平衡獎(jiǎng)勵(lì)、代發(fā)困難補(bǔ)助、生產(chǎn)補(bǔ)助、牧草補(bǔ)助、冬春臨時(shí)生活補(bǔ)助等，存在禁牧工程的地區(qū)，增加禁牧補(bǔ)貼。

2.1.2高原特色生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展

以牦牛藏羊?qū)I(yè)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚建設(shè)、退糧還草、牧草良種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式專項(xiàng)補(bǔ)助等項(xiàng)目。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大力推行退糧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)和農(nóng)作物秸稈飼料化利用等措施，積極發(fā)展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在牧區(qū)加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，恢復(fù)天然草原生產(chǎn)能力，同時(shí)大力發(fā)展半人工刈割草場(chǎng)和圈灘種草，積極發(fā)展牦牛、藏羊和犏牛繁育產(chǎn)業(yè)。

全州畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大；農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，合作社注冊(cè)資金總量高達(dá)60.12億元，入社成員29 055戶，入社戶數(shù)已達(dá)到全州農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。

2.2草原生態(tài)工程的社會(huì)效益分析

畜牧量的變化，直接關(guān)系當(dāng)?shù)啬撩裆钏?，乃至生?jì)觀念的改變，為了便于分析草原生態(tài)工程對(duì)甘南州農(nóng)牧民生活帶來(lái)的間接影響，本文將農(nóng)牧民的收入狀況、消費(fèi)水平、儲(chǔ)蓄狀況作為生態(tài)工程社會(huì)效益分析的主要影響因素。同時(shí)結(jié)合調(diào)研實(shí)情，將農(nóng)牧民的生計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保意識(shí)等同樣作為分析的對(duì)象。

2012年全州城鄉(xiāng)居民收入比往年有所增加，生活質(zhì)量提高。農(nóng)牧民人均純收入4 090元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出3 176元，個(gè)人存款余額106.96億元，較2011年分別增長(zhǎng)了13.3%、25.0%、16.4%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然推行了退牧還草和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，農(nóng)牧民的生活水平仍在穩(wěn)步提高(表1)。

表1　農(nóng)牧民社會(huì)生活基本狀況

由于生活水平的提高，牧民對(duì)于參與社會(huì)保障較為積極。2010年全州城鄉(xiāng)居民參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)62.82萬(wàn)人，參保率91.0%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)37.38萬(wàn)人，參保率95.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)50.7萬(wàn)人，參合率97.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出7 906萬(wàn)元，增長(zhǎng)61.3%；受益參合患者58.88萬(wàn)人次。2011年全州城鄉(xiāng)居民參加各種社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)58.03萬(wàn)人，參保率85.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)35.53萬(wàn)人，參保率97.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到51.70萬(wàn)人，比2010年度增長(zhǎng)1.0%，參合率98.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出1.44億元；受益參合患者91.62萬(wàn)人次。

2012全州城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參加人數(shù)60.10萬(wàn)人，參保率86.6%；新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到52.33萬(wàn)人，參合率98.8%。人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。新農(nóng)合基金支出1.76億元，參合農(nóng)牧民收益85.53萬(wàn)人次，比2011年下降6.6%。

鑒于甘南地區(qū)數(shù)據(jù)獲得的不易，教育程度本文將依據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。調(diào)研地點(diǎn)選取的是碌曲縣的下轄3個(gè)鄉(xiāng)，隨機(jī)挑選3個(gè)行政村，共抽取牧戶92戶。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)得知，當(dāng)?shù)氐氖芙逃龁?wèn)題仍存在較大問(wèn)題，在走訪時(shí)，幾乎每家牧戶都會(huì)有1名在寺院學(xué)習(xí)的喇嘛，僧人的受教育水平要遠(yuǎn)高于戶主，或者受訪者?？ɡl(xiāng)的受訪者中，超過(guò)半數(shù)的牧民家庭戶主未受過(guò)教育。其中，受教育程度比例最高的是雙岔鄉(xiāng)。文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他2個(gè)鄉(xiāng)(表2)，可能原因在于選取的受訪者較為典型。因?yàn)楫?dāng)?shù)夭孛窬佣?，語(yǔ)言不通，在進(jìn)行調(diào)研訪談時(shí)，多選取會(huì)漢語(yǔ)的牧戶，而掌握漢語(yǔ)的牧戶多是受過(guò)教育的。此數(shù)據(jù)也說(shuō)明，當(dāng)?shù)氐臐h語(yǔ)教育仍需引導(dǎo)加強(qiáng)。掌握漢語(yǔ)，將對(duì)牧民的生活觀念，生計(jì)方式有所改變。

表2　碌曲縣受訪牧民受教育程度

2.4草原生態(tài)工程的生態(tài)效益分析

目前，草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，緊抓落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并且實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及實(shí)施黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)草原鼠害綜合治理、退牧還草、草原防火站建設(shè)等重大政策和項(xiàng)目的有利機(jī)遇。不斷加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，努力恢復(fù)天然草原植被。草原獎(jiǎng)補(bǔ)工程實(shí)施以來(lái)，甘南州共完成規(guī)范化承包草原255.91萬(wàn)hm2，依法劃定基本草原254.43萬(wàn)hm2，劃定禁牧草原59萬(wàn)hm2，劃定草畜平衡區(qū)草原190.36萬(wàn)hm2，通過(guò)加大出欄和轉(zhuǎn)為舍飼暖棚養(yǎng)殖等方式核減天然草原超載牲畜9.09萬(wàn)個(gè)羊單位，草畜平衡區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡；完成退牧還草禁牧休牧圍欄建設(shè)9萬(wàn)hm2，累計(jì)完成治蟲(chóng)滅鼠90萬(wàn)hm2，補(bǔ)播改良天然草原21.72萬(wàn)hm2，人工種草2.7萬(wàn)hm2，開(kāi)展沙化草原治理試點(diǎn)562.25hm2，建成縣市級(jí)草原防火站5個(gè)，草原資源固定監(jiān)測(cè)站7處，草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社17家。

2011—2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金已兌付到戶，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金8.5億元，2014年度補(bǔ)獎(jiǎng)資金正在準(zhǔn)備兌付；繼續(xù)落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼政策，共落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼1 578.7萬(wàn)元，其中，牦牛種公牛良種補(bǔ)貼資金600萬(wàn)元；藏羊種公羊良種補(bǔ)貼資金332.8萬(wàn)元；能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金620.4萬(wàn)元；奶牛良種補(bǔ)貼資金25.5萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，及時(shí)開(kāi)展牦牛藏羊青稞的理賠工作，共計(jì)賠付1.86億元。僅落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?項(xiàng)，可使全州農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增加500元以上。

省、州、縣草原工作站樣方監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2013年全州草原植被的平均高度為14.7cm，比2012年下降了1.3%，較2011年增長(zhǎng)了17.6%；2013年全州草原蓋度為96.3%，比2012年平均增長(zhǎng)了0.8%，較2011年增長(zhǎng)了4.3%；2013年全州草原鮮草產(chǎn)量5 566.5kg/hm2，比2012年減少了4.13%，較2011年增長(zhǎng)了16.6%。2014年全州天然草原平均產(chǎn)草量為5 598kg/km2，幾乎與2013年持平。

據(jù)2014年年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州草原中度以上退化面積由217.33萬(wàn)hm2下降為162.47萬(wàn)hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面積由81.33萬(wàn)hm2下降到52.67萬(wàn)hm2，下降了35.2%，中度退化面積由136萬(wàn)hm2下降到109.8萬(wàn)hm2，下降了19.2%。2014年，整個(gè)甘南州天然草原產(chǎn)量與2013年基本持平，全州累計(jì)核減牲畜136萬(wàn)個(gè)羊單位，占核減總量的100%。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年甘南州全州的草畜平衡狀況具體如表3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年甘南州全州禁牧59.13萬(wàn)hm2，草畜平衡面積190.33萬(wàn)hm2。

3影響草原生態(tài)工程的困境

3.1草原畜牧業(yè)內(nèi)部發(fā)展問(wèn)題

甘南州雖然通過(guò)退牧還草政策和草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策工程取得一定的綜合效益，包括對(duì)居住分散的牧戶進(jìn)行游牧民定居工程；對(duì)當(dāng)?shù)氐纳笃贩N進(jìn)行了改良，如犏雌牛品種改良，藏羊品種改良(由于藏羊?qū)Ξ?dāng)?shù)夭輬?chǎng)破壞程度較大，當(dāng)?shù)嘏c2000年統(tǒng)一更換品種為歐拉羊)；對(duì)當(dāng)?shù)啬翍籼峁┥睢⑸a(chǎn)補(bǔ)貼，提供圈養(yǎng)，暖棚補(bǔ)貼，安裝太陽(yáng)能板等項(xiàng)目。但當(dāng)?shù)啬翍舻纳罘绞脚c生產(chǎn)方式并沒(méi)有改變，很多地區(qū)的牧戶不愿接受外出務(wù)工，或者放牧之外的生計(jì)方式。且甘南地處高寒邊緣地區(qū)，弄目錄居住分散，草山面積廣闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，很多地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)并不如意。

表3　2014年甘南州草畜平衡狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省甘南藏族自治州草原站內(nèi)部資料。

3.2草原生態(tài)工程的限制性因素

全區(qū)草原環(huán)境惡化問(wèn)題依然嚴(yán)重，草原退化面積216.67萬(wàn)hm2，其中重度54.67萬(wàn)hm2、中度122萬(wàn)hm2、輕度40萬(wàn)hm2；草原鼠害和沙化草原缺乏持續(xù)連片治理。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后。全州沒(méi)有一處優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地。優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)種植分散，面積小，不能滿足草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需求。

4草原生態(tài)工程發(fā)展對(duì)策

壯大提升草原特色產(chǎn)業(yè)，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大力調(diào)整、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力提高牦牛、犏牛、藏羊三類繁育產(chǎn)業(yè)帶的能繁母畜比例，努力降低全州非生產(chǎn)畜比例。加快草業(yè)飼料基地建設(shè)，加強(qiáng)天然草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提升天然草原生產(chǎn)能力，治理毒害草原。加快良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建設(shè)。

甘南草原是我國(guó)重要的牧業(yè)基地，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)基地。因此，草原生態(tài)保護(hù)工程需長(zhǎng)期發(fā)展下去?！?/p>

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[6]甘肅省甘南州統(tǒng)計(jì)年鑒2011—2013.

(責(zé)任編輯李燕妮)

作者簡(jiǎn)介：韓楓(1986—)，女，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

通訊作者：朱立志(1961—)，男，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)污染防控、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村能源。

Grassland Protection in Sustainable Development of Herbivorous Animal Hasbandry

HAN Feng，ZHU Li-zhi

(Institute of Agricultural Economics and Development of CAAS，Beijing 100081，China)

Abstract：Based on the efficiency problems of grassland ecological engineering construction in China，we carried on the rating and analysis on the economic benefits of grassland and ecological benefit，social benefit by adopting the combination of statistical data and the actual research，grazing ban engineering and grasslands to award policy as the breakthrough point，rating on the project summary，put forward the grassland ecological engineering problems to provide better decision-making advice for national ecological projects.

Keywords：herbivorous animal husbandry；grassland ecological engineering；economic benefit；ecological benefit; social benefit