城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

仼　昊，吳丹婷，蔣　劍

（1華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢　　430079；2華中師范大學(xué)外國語學(xué)院，湖北武漢　　430079；　3深圳市晶宮設(shè)計(jì)裝飾工程有限公司，廣東深圳　　518038）

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城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

仼昊1，吳丹婷2，蔣劍3

（1華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢430079；2華中師范大學(xué)外國語學(xué)院，湖北武漢430079；3深圳市晶宮設(shè)計(jì)裝飾工程有限公司，廣東深圳518038）

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，全面建設(shè)小康社會的基本保障就是新農(nóng)村以及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。文章詳細(xì)闡述新型城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵，對新型城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行討論，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在具有一致性，新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)也是新農(nóng)村的建成，并針對我國新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行探究，提出相關(guān)改善措施。

城鎮(zhèn)化 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是目前我國經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)轉(zhuǎn)型、政治、社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠有效促進(jìn)我國深化改革，最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義?；诖耍瑢ξ覈滦统擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行探究能夠保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展［1］。

1 新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的深層含義

我國實(shí)現(xiàn)特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而城鎮(zhèn)化的建成意味著我國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在改革開放新時(shí)期，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本特征就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化、節(jié)約集約、和諧發(fā)展以及生態(tài)宜居，需要大城市、新型農(nóng)村社區(qū)以及小城鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要改變以往以地為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹鳎瑢⑻岣咿r(nóng)民基本生活收入以及生活質(zhì)量作為首要任務(wù)，從而最大限度縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的［2］。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也較為注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，從而使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活達(dá)到和諧統(tǒng)一。第三，新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還需要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的城市病，需要城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、安定和諧以及生態(tài)宜居。

全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性目標(biāo)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。具體而言就是保證農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上能夠達(dá)到持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在生活上，農(nóng)民能夠更加富裕，在管理上能夠?qū)崿F(xiàn)民主、改善生態(tài)環(huán)境、文明鄉(xiāng)風(fēng)、完善法制。但是，我國城鄉(xiāng)二元體制是客觀存在的，這也就導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)在法制、社會、經(jīng)濟(jì)以及文化等各個(gè)方面發(fā)展都處于失衡狀態(tài)，而此種狀態(tài)較為嚴(yán)重的表現(xiàn)就是“三農(nóng)”問題［3］。而農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，沒有農(nóng)業(yè)的支持，一個(gè)國家也就無從談起現(xiàn)代化，農(nóng)民富裕就會帶動(dòng)整個(gè)國家富裕，農(nóng)民若處于貧窮的狀態(tài)，一個(gè)國家也就無法完全實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)。而農(nóng)村安定和諧，一個(gè)國家則會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民若無法達(dá)到小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，國家也就無法實(shí)現(xiàn)全面小康社會。全面建設(shè)小康社會是現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，能夠有效解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問題、農(nóng)民是否富裕問題以及農(nóng)村能否繁榮壯大問題。

2 解析新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

新城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及方面較廣，包括土地、人口、農(nóng)村、社會以及產(chǎn)業(yè)5項(xiàng)，而新農(nóng)村建設(shè)包括社會、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、法制、政治以及文化等6 項(xiàng)，二者內(nèi)在上具有一致性特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠保證一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到持續(xù)、健康、高速發(fā)展的狀態(tài)，其同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及升級目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不竭動(dòng)力，是縮短城鄉(xiāng)距離、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的有效途徑，能夠有效促進(jìn)三農(nóng)問題的解決。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，同時(shí)，相應(yīng)的投資以及消費(fèi)也會有所上漲，進(jìn)而要素需求市場會由此形成，農(nóng)民也就有了更多的就業(yè)機(jī)會，相應(yīng)的人均收入就會有所提升，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。其次，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)沖擊了以往農(nóng)民落后的生活方式，細(xì)化了社會分工，由此經(jīng)濟(jì)集聚以及知識擴(kuò)散效應(yīng)形成，客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及服務(wù)的發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。再次，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠更新農(nóng)村居民傳統(tǒng)守舊的觀念，打破以往封建迷信思想，將農(nóng)村中存在的各種陋習(xí)徹底瓦解，共同建設(shè)社會主義文明農(nóng)村；第四，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立健全，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)村容整潔的目標(biāo)。第五，做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠使農(nóng)村與城市之間的溝通更加頻繁，城市中的法制觀念、制度規(guī)范以及管理理念都將帶入農(nóng)村，促使農(nóng)村建設(shè)成為法制環(huán)境以及民主環(huán)境。

2.2 完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)就是新農(nóng)村的建設(shè)

在黨的十八大中就曾明確指出，我國現(xiàn)階段的建設(shè)目標(biāo)就是具有中國特色的四化同步，也就是說需要堅(jiān)持中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化道路不動(dòng)搖，從而促進(jìn)信息化以及工業(yè)化能夠相互融合，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，最終完成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化同步發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)是四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)也是其發(fā)展的根基所在，這也將新農(nóng)村建設(shè)的重要意義完全體現(xiàn)了出來。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容就是新農(nóng)村建設(shè)，有以下幾個(gè)方面：首先，做好新農(nóng)村建設(shè)能夠有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)，也就是糧食供應(yīng)問題也需要由新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)保障；其次，人口城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)農(nóng)民收入有所增加，生活相對富裕時(shí)，才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供經(jīng)濟(jì)保障，保障農(nóng)民在城市的物質(zhì)生活；再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神前提也是新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)有所提升時(shí)，也就為其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裉峁┮欢ㄋ刭|(zhì)基礎(chǔ)，避免在其融入城鎮(zhèn)生活后，被邊緣化的現(xiàn)象產(chǎn)生；第四，建設(shè)城鎮(zhèn)化的資源基礎(chǔ)就是新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)新農(nóng)村環(huán)境較為整潔時(shí)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對接后，就能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的建設(shè)；第五，做好新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理，從而將完善的民主管理體系在農(nóng)村中建立起來，有利于城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步縮小，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步作出了一定努力；第六，做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度準(zhǔn)備就是新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中，建立健全法制社會有助于城鎮(zhèn)法制社會的全面建立。

3 新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的缺陷

3.1 農(nóng)民具有較為嚴(yán)重的返貧以及邊緣化現(xiàn)象

城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村居民收入的增加，在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的同時(shí)，也提升了農(nóng)村居民的收入水平。盡管如此，農(nóng)民生活的返貧化問題也較為嚴(yán)重，造成這種現(xiàn)狀的主要原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)以及技能不足，無法勝任高收入的工作，無法獲取更多酬勞，加之城市生活的高消費(fèi)以及生活成本加大了農(nóng)民的日常生活壓力，同時(shí)城市居民的生活方式、思想觀念以及價(jià)值觀、信仰等也各不相同，農(nóng)村居民往往無法融入其中，就會被逐漸邊緣化。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到威脅

城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的逐漸加大，也導(dǎo)致了農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)對生態(tài)環(huán)境造成了一系列破壞，例如工業(yè)污水的肆意排放導(dǎo)致附近河流受到嚴(yán)重污染。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，急需大量木材，這也就導(dǎo)致農(nóng)村的山林遭到肆意砍伐，森林面積在逐年減少，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展二者之間無法相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞。

4 新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

4.1 以人為本，促進(jìn)農(nóng)民收入的提升

以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)要求，這就要求在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，加大城鎮(zhèn)人口比重，并對城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量給予重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)，還需要注重保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)村居民能夠享受到改革開放的成果。首先需要做的就是增加農(nóng)民工最低工資，從而使農(nóng)村居民收入得到一定保障；其次，相關(guān)部門還需要將相關(guān)法規(guī)進(jìn)行健全、完善，從根本上保證農(nóng)民工的切身利益；最后，還需要對農(nóng)民工的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使其專業(yè)知識能夠更加豐富，勞動(dòng)技能以及綜合素質(zhì)得到全面的提升。

4.2 實(shí)施城鎮(zhèn)反哺農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立發(fā)展、社會能夠呈現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的局面離不開農(nóng)業(yè)的支持，由此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)反哺農(nóng)業(yè)的政策，從而進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。首先需要做的就是嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村用地進(jìn)行使用，不亂占用農(nóng)田用地，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到最根本的保障；其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還需要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)，從長遠(yuǎn)角度考慮農(nóng)業(yè)布局；第三，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，還需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理化水平進(jìn)行提升，從而使農(nóng)業(yè)向著專業(yè)化、組織化、集約化以及規(guī)模化方向發(fā)展。

4.3 始終堅(jiān)持生態(tài)宜居理念，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化中最為重要的特點(diǎn)之一就是生態(tài)宜居，由此可見，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還需要對生態(tài)環(huán)境給予一定重視，生態(tài)宜居可分為兩層含義，一是城鎮(zhèn)化發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；另一方面就是對邊緣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這也是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的最根本前提條件。

［1］ 曾福生，吳雄周，劉輝，等.論我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式—城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31，（1）：19～23

［2］ 劉國斌，杜云昊.基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究.山東社會科學(xué)，2015，（7）：182～187

［3］ 李媛.新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015，（12）：150～152