經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何擴(kuò)大消費(fèi)需求？

汪偉

內(nèi)容提要中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中將扮演重要角色。本文分析了中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)遇與面臨的體制機(jī)制障礙并提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求的可行政策。認(rèn)為國(guó)家政策的空前重視、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加快、人口老齡化引致的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求的四大有利因素；現(xiàn)行的收入分配制度、財(cái)政、稅收、投融資體制、利率管制、戶籍制度、社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史欠賬以及其他體制機(jī)制問(wèn)題也構(gòu)成了擴(kuò)大消費(fèi)需求的多重障礙。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)可以通過(guò)收入、就業(yè)、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)與人口政策的改革與調(diào)整，破除阻礙消費(fèi)需求擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙，充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞消費(fèi)需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制機(jī)制障礙政策

〔中圖分類號(hào)〕F014.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0020-09

一、引言

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)依賴高儲(chǔ)蓄、高投資與高外部需求的增長(zhǎng)策略成就了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，但這種策略取得巨大成功的同時(shí)也造成了要素價(jià)格與資源配置的深層次矛盾。①世界金融危機(jī)以后，由于外部需求疲軟，再加上“人口紅利”消退，勞動(dòng)力成本上升，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。由于消費(fèi)需求不振，再加上外部環(huán)境的變化，多年來(lái)高投資積累的巨大過(guò)剩產(chǎn)能難以消化，2008年政府為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)推出的“四萬(wàn)億”投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使得產(chǎn)能過(guò)剩雪上加霜，而資源環(huán)境和要素稟賦的約束，也使得高投資、高粗放增長(zhǎng)的模式難以為繼。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，進(jìn)入全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，分析當(dāng)前與未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)遇與面臨的體制機(jī)制障礙，探尋擴(kuò)大消費(fèi)需求的有效政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是政府與學(xué)界面臨的重要任務(wù)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求面臨的機(jī)遇

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，消費(fèi)需求的擴(kuò)大和消費(fèi)率的提升是由一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。隨著人均收人水平的上升，中等收入群體的擴(kuò)大，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)層次的不斷提高，消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要角色。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重將不斷提高，這些會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之興起。隨著中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)以及人口老齡化進(jìn)程的加快，消費(fèi)需求將有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。中國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)率偏低也意味著巨大的提升空間，因此未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)需求具備諸多有利因素，迎來(lái)歷史機(jī)遇。

1. 國(guó)家空前重視擴(kuò)大消費(fèi)需求，政策引導(dǎo)有利于消費(fèi)增長(zhǎng)

當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)時(shí)代，已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，在這樣的背景下，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效率，政府對(duì)將消費(fèi)需求的重要性提到了前所未有的高度。黨的十八大報(bào)告和《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出：“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“當(dāng)前階段模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力”。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)部《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力對(duì)消費(fèi)需求的供給側(cè)進(jìn)行改革。國(guó)家的一系列政策為擴(kuò)大消費(fèi)需求營(yíng)造了良好、和諧的制度環(huán)境，在國(guó)家政策引導(dǎo)和支持下，消費(fèi)需求有望進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也將明顯增強(qiáng)。

2. 人口城市化為“十三五”和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求提供了新的契機(jī)

城市化為高人力資本者進(jìn)入城市獲取高收入提供了機(jī)會(huì)，城市人口的增加不僅給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的勞動(dòng)力，人口集聚還將創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，使得城市成為消費(fèi)快速增長(zhǎng)的搖籃。隨著城市化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)中高收入人口比重上升，從而帶來(lái)消費(fèi)水平的上升，同時(shí)農(nóng)民工進(jìn)城后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和家庭耐用消費(fèi)品將趨于上升，人口城市化也催生了對(duì)城市公共服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的需求，將為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大提供新一輪的市場(chǎng)空間，也有利于消化過(guò)去高投資產(chǎn)生的過(guò)剩產(chǎn)能，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都因城市化進(jìn)程加快而步入良性循環(huán)軌道。而且隨著城市化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)空間也會(huì)逐步釋放出來(lái)，這會(huì)帶來(lái)居民收入的增長(zhǎng)，這些都會(huì)為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造新的契機(jī)。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)推算，2014年中國(guó)約54.77%的城市人口創(chuàng)造了80%以上消費(fèi)品零售額。2014年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村的2.97倍左右，人均消費(fèi)水平是農(nóng)村的2.48倍，如果將一個(gè)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻癫⒏淖兤湎M(fèi)習(xí)慣，可以將其消費(fèi)水平提高到原來(lái)的2.5倍左右，如果城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)率將會(huì)提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，加速推進(jìn)城市化，讓更多的農(nóng)民工變成城市居民，將會(huì)有效地促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

雖然當(dāng)前中國(guó)的城市化進(jìn)程在加速，但城市化仍然落后于工業(yè)化進(jìn)程，并且中國(guó)的城市化率與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%以上的水平相比，仍然存在較大差距（參見(jiàn)表1），但同時(shí)也意味著巨大的提升空間。因此，隨著國(guó)家城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，城市化將成為“十三五”和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要引擎。

3. 居民發(fā)展型和享受型消費(fèi)將大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求

從需求層次理論和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)階段性上升規(guī)律。人們的消費(fèi)首先是滿足基本的生存需要，其后隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平的不斷提高，人們開(kāi)始注重提高生活品質(zhì)與生活價(jià)值，追求發(fā)展與享受型消費(fèi)，消費(fèi)領(lǐng)域也會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷拓寬，涵蓋教育、文化、娛樂(lè)、信息、旅游、低碳環(huán)保以及生活服務(wù)等各個(gè)方面。中國(guó)居民的生存型消費(fèi)占消費(fèi)總支出的比重不斷下降，而發(fā)展和享受型消費(fèi)比重不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)非常明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，2000-2013年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均交通通訊支出年均增長(zhǎng)36.5%，醫(yī)療保健支出年均增長(zhǎng)18.0%，文教娛樂(lè)支出年均增長(zhǎng)15.7%，居住支出年均增長(zhǎng)125%，②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2014年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。服務(wù)性消費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度明顯快于商品性消費(fèi)支出。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有著緊密的聯(lián)系。服務(wù)型、發(fā)展型和享受型消費(fèi)需求需要一個(gè)快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也有利于吸納就業(yè)，提高居民的整體收入與消費(fèi)能力，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展在消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重要性日益凸顯。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在打造升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在取得積極成效，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，在2001-2010年，即“十五”和“十一五”的這十年里，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP的比重由40.5%上升到43.1%，只增長(zhǎng)了2.6個(gè)百分點(diǎn)，但“十二五”以來(lái)，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比明顯上升，至2013年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。②世界上發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重通常在70%以上，因此中國(guó)服務(wù)業(yè)存在廣闊的發(fā)展空間。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括放寬金觸、保險(xiǎn)、證券、電信等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，加大財(cái)政和金融對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，提高服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平，這些政策有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市化是促成一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要因素，城市的經(jīng)濟(jì)集聚有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，其城市化率都很高。因此，中國(guó)未來(lái)高速發(fā)展的城市化也會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比將進(jìn)一步得到提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的供給約束將得到緩解，服務(wù)型消費(fèi)將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。

4. “銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將成為中國(guó)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格推行，中國(guó)的人口出生率迅速下降，人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的改善，使得中國(guó)人的平均預(yù)期壽命也迅速上升，以上種種原因使中國(guó)在21世紀(jì)以來(lái)，快速進(jìn)入到了老齡化社會(huì)。第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸人口中60歲及以上人口達(dá)到1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，比第五次人口普查上升了3.36個(gè)百分點(diǎn)，而至2014年底，中國(guó)60歲及以上人口超過(guò)2.12億，占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)一步上升到15.5%。此外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，United Nations， World Population Prospects： The 2012 Revision， New York， 2012.中國(guó)60歲以上老年人口的比重在2025年將會(huì)超過(guò)20%，到2050年中國(guó)老年人口的比重將達(dá)到30%～40%，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家水平相同，中國(guó)將成為世界上老年人口最多、人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。

人口老齡化會(huì)對(duì)消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。老齡人口的上升會(huì)引導(dǎo)最終消費(fèi)的規(guī)模和產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣、偏好和消費(fèi)能力，未來(lái)龐大的老年群體將形成日益增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，這會(huì)催生“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”至少存在老年人專用產(chǎn)品、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老設(shè)施和護(hù)理服務(wù)、老年人金融和其他特色服務(wù)等四大增長(zhǎng)領(lǐng)域。這其中既包括衣食住行等方面的產(chǎn)品消費(fèi)需求，又包括老年服務(wù)需求，還包括文化、教育、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂(lè)等方面的精神消費(fèi)需求。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)表明，老齡人口的增加和老年市場(chǎng)的擴(kuò)大，會(huì)為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供擴(kuò)闊的空間，這會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，老年人的收入水平大大提高。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)老年人退休金總額達(dá)8383億元，2020年將達(dá)28145億元，而到2030年，退休金總額將達(dá)到73210億元。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//money.163.com/14/0329/04/9OFP494.老年人收入水平的不斷提高提升了消費(fèi)的能力，老年消費(fèi)需求得以不斷擴(kuò)大，近年來(lái)中國(guó)的老齡人商品消費(fèi)需求總量一直在6000億元以上，而且預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)快速增長(zhǎng)。老年人的一個(gè)重要財(cái)富就是房產(chǎn)，中國(guó)越來(lái)越少子化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人養(yǎng)老觀念的變化，“以房養(yǎng)老”將成為解決政府養(yǎng)老金不足和擴(kuò)大老年消費(fèi)需求的重要手段，未來(lái)大量的住房資產(chǎn)將通過(guò)金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，將為老年人創(chuàng)造新的購(gòu)買力并增進(jìn)退休后的生活品質(zhì)?？傊?，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”孕育著巨大的商機(jī)，是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)未來(lái)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的體制機(jī)制障礙

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大消費(fèi)需求仍然面臨許多體制機(jī)制的障礙，如中國(guó)收入分配格局一時(shí)難以打破，中國(guó)政治競(jìng)標(biāo)賽下地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴與投資“饑渴癥”、稅制、財(cái)政投融資體制等制度性缺陷、利率管制、戶籍制度的約束、社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史問(wèn)題、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義盛行以及與消費(fèi)環(huán)境相關(guān)的其他體制機(jī)制障礙等。這些體制機(jī)制障礙構(gòu)成了擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要制約因素，阻礙了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)和消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，其主要根源是市場(chǎng)化不徹底。

1. 不合理的收入分配格局制約了中國(guó)居民的消費(fèi)需求

（1）國(guó)民收入在部門分配上不合理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒資金流量表的數(shù)據(jù)，1992-2012年期間，政府可支配收入占國(guó)民收入的比重平均為17.4%，最高的年份達(dá)到19.2%，企業(yè)可支配收入從13.3%上升到21.4%，居民可支配收入從67.7%下降到60.8%，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重從1992年的50.1%下降到2012年的39.5%。與中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相比，中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)速度趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在整個(gè)2001-2014年期間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入按不變價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)速度為9.43%，農(nóng)村居民家庭人均純收入按不變價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)速度為7.86%，而同期的中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)了9.85%，人均GDP年均增長(zhǎng)了9.42%。2001-2014年，國(guó)家財(cái)政收入增速年均保持在20%左右，大大超過(guò)同期GDP的增速。③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2014年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。由此推斷，國(guó)民收入分配向不利于居民部門的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變。

（2）國(guó)民收入城鄉(xiāng)分配不均。從城鄉(xiāng)收入總量的結(jié)構(gòu)看，2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占全國(guó)547%，獲得的收入占國(guó)民總收入的75%以上，而將近50%的農(nóng)村人口的收入占比不到25%。中國(guó)收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)差距在2009年達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍，2010年以后才開(kāi)始有所縮小。③

（3）地區(qū)間收入分配不均衡。根據(jù)第六次人口普查與中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，東部地區(qū)的人口占全國(guó)人口的37.98%，東部地區(qū)GDP占全國(guó)的53.1%，雖然近五年中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度跑贏東部地區(qū)，但東中西之間絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)、農(nóng)村收入的東西地域差距在2005、2006年前后達(dá)到峰值，此后才開(kāi)始逐年縮小。

（4）居民內(nèi)部收入分配不平等。反映居民內(nèi)部總體收入分配不平等的基尼系數(shù)，也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0474，中外學(xué)者與機(jī)構(gòu)的研究顯示，2010年來(lái)中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5的水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心（CHFS）2013年發(fā)布《中國(guó)家庭收入差距報(bào)告》，http：//chfs.swufe.edu.cn/upload/shourubupingdeng.pdf.近年來(lái)的數(shù)據(jù)可能還不足以反映中國(guó)的收入不平等的狀況，如果考慮諸多非法非正常收入、灰色收入、隱性收入等，中國(guó)的基尼系數(shù)可能遠(yuǎn)比以上高。王小魯：《中國(guó)的灰色收入與居民收入差距》，《比較》2007年第31期。

（5）收入監(jiān)控體系不健全。由于中國(guó)尚未建立政府部門工作人員收入、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象和灰色收入泛濫，少數(shù)部門的不合理高收入無(wú)法得到有效監(jiān)控。此外，地下經(jīng)濟(jì)難以監(jiān)管，高收入群體的偷稅、避稅行為也導(dǎo)致國(guó)家稅收制度的調(diào)控失靈。

收入分配的嚴(yán)重失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧正在產(chǎn)生越來(lái)越不利的影響：一是國(guó)民收入分配格局不合理、城鄉(xiāng)與區(qū)域收入差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求擴(kuò)大；二是行業(yè)壟斷阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，并帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大，挫傷了人們工作的積極性；三是群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象與收入分配不公日益不滿，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這些都不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。

2. 土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)，抑制了居民消費(fèi)

中國(guó)的城市房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，與土地財(cái)政關(guān)系密切。根據(jù)國(guó)土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)土地出讓金總額是2.69萬(wàn)億元，2013年上升到41萬(wàn)億元，同比增加524%。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.chyxx.com/data/201402/228706.html.其中，上海、北京、廣州、深圳等四個(gè)一線城市的賣地總收入超過(guò)5166億元，全國(guó)前20名賣地收入超1.5萬(wàn)億元，同比漲幅達(dá)6369%。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.ce.cn/cysc/fdc/fc/201401/03/t201.近年來(lái)，地方政府的收入越來(lái)越依賴土地財(cái)政，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告顯示，地方政府預(yù)算內(nèi)收入的40%來(lái)自土地直接稅收與間接稅收，預(yù)算外收入的60%以上則來(lái)自土地出讓金。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//baike.baidu.com/view/2104332.htm.在“經(jīng)營(yíng)城市”的誘惑和政治錦標(biāo)賽的激勵(lì)下，地方政府想方設(shè)法推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，以實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，在地方政府土地財(cái)政的推動(dòng)下，城市房?jī)r(jià)像脫韁的野馬，不斷上漲。http：//news.xinhuanet.com/house/2010-05/06/c_1276435.htm.土地財(cái)政加大了地方政府的收入對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的依賴。而由于中國(guó)土地制度規(guī)定，只有國(guó)有土地可以開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，而集體土地只有轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地才可以開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，這使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有了和政府官員勾結(jié)在一起壟斷房地產(chǎn)市場(chǎng)、大肆抬高房?jī)r(jià)的機(jī)會(huì)。普通城市家庭為了支付日益上漲的購(gòu)房成本而壓低其他消費(fèi)，而富裕家庭在財(cái)富效應(yīng)的驅(qū)使下，也加大了對(duì)房地產(chǎn)的投機(jī)，這二者都抑制了消費(fèi)。陳斌開(kāi)和楊汝岱的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴是住房?jī)r(jià)格不斷上漲的重要原因，日益攀升的房?jī)r(jià)迫使城市居民“為買房而儲(chǔ)蓄”，從而導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率上升。從定量關(guān)系來(lái)看，住房?jī)r(jià)格每上升1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率將上升0.067個(gè)百分點(diǎn)。陳斌開(kāi)、陸銘、鐘寧樺：《戶籍制約下的居民消費(fèi)》，《經(jīng)濟(jì)研究》（消費(fèi)金融專輯），2010年。因此，地方政府的收入過(guò)度依賴土地財(cái)政的狀況不改變，那么房?jī)r(jià)快速上漲的趨勢(shì)就難以抑制，居民的消費(fèi)水平更難以提高。

3. 財(cái)政投資體制的不合理抑制了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的財(cái)政投資體制是：重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村補(bǔ)貼城市（如長(zhǎng)期以來(lái)的工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪刀差”），農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后于城市。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，城市的投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。從1990年到2013年，城市名義投資增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)約33%，而農(nóng)村的名義投資僅增長(zhǎng)了22%，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)高11個(gè)百分點(diǎn)。投資不足使得農(nóng)村公共品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入水平增長(zhǎng)速度慢致使消費(fèi)需求難以擴(kuò)張，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力難以釋放。近年來(lái)，政府雖然也加大了對(duì)農(nóng)村的投入，但財(cái)政投入城市偏向的政策并未得到根本改變。如2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，政府確立了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，并啟動(dòng)了“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中只有“加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一項(xiàng)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。這些都與中國(guó)多年來(lái)國(guó)家財(cái)政投資體制的失衡有關(guān)，極大地影響了中國(guó)居民整體消費(fèi)水平的提升。因此，如果不改變財(cái)政投資體制偏向于城市的傾向，城鄉(xiāng)收入差距難以縮小，農(nóng)村這個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)也難以啟動(dòng)。

4. 不合理的現(xiàn)行稅收制度弱化了調(diào)節(jié)收入分配與擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用

稅制結(jié)構(gòu)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用有重要影響。中國(guó)現(xiàn)行的稅制形成于1994年的分稅制改革。近年來(lái)，雖然稅制隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，逐步提高了所得稅收占稅收入總額的比重，但所得稅收入占稅收總收入的比重仍然只有27%，中國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收格局變化不大，2013年流轉(zhuǎn)稅收入仍占稅收收入總額的60%以上。個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅（含房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、遺產(chǎn)稅等）和消費(fèi)稅等稅收收入占比較低，導(dǎo)致現(xiàn)行稅制的收入調(diào)節(jié)作用較弱。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種，雖然中國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅制，但中國(guó)的個(gè)人所得稅主要針對(duì)工薪階層設(shè)定，由于制度設(shè)計(jì)和征管監(jiān)控等方面的原因，并沒(méi)有起到“劫富”的目的，高收入群體利用各種方法逃避稅收卻較少受到懲罰。富人擁有社會(huì)財(cái)富的絕大部分財(cái)富，但個(gè)人所得稅的納稅主體卻不是富人；一項(xiàng)研究表明，富人占中國(guó)總?cè)丝诳倲?shù)的20%，擁有80%的社會(huì)財(cái)富，但他們卻只交了全部個(gè)人所得稅收入的10%。曲順蘭：《稅收調(diào)節(jié)收入分配：基本判斷及優(yōu)化策略》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2011年第1期。稅收政策采取“一刀切”的方式，沒(méi)有考慮居民的收入水平以及城鄉(xiāng)與地區(qū)差異。例如，2011年國(guó)家個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，但不同地區(qū)、不同城市的收入水平與生活成本不盡相同。以北京、上海兩個(gè)大城市為例，2011年職工月平均工資分別為4672元和4331元，高于顯著的起征點(diǎn)，這意味著工薪階層要繳納數(shù)額不菲的個(gè)人所得稅，而相對(duì)于這兩個(gè)城市高房?jī)r(jià)而言，這兩個(gè)大城市的生活成本非常高，4000多元的平均工資水平，顯然是偏低了，可見(jiàn)，沒(méi)有考慮城市差異的起征點(diǎn)設(shè)計(jì)顯然是有缺陷的。這顯然會(huì)抑制了這些城市居民的消費(fèi)欲望，不利于提高消費(fèi)水平。因此，現(xiàn)行稅收政策的不合理會(huì)加劇收入分配不公，不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。

5. 利率管制不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求

多年來(lái)，中國(guó)金融改革滯后，利率遲遲不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這是導(dǎo)致消費(fèi)需求難以擴(kuò)大的一個(gè)重要體制障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性在于價(jià)格能夠作為有效的信號(hào)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。在現(xiàn)行的利率管制下，利率作為資金的價(jià)格就無(wú)法有效調(diào)節(jié)資金的供求。一方面，由于貸款利率低于市場(chǎng)利率，過(guò)低的資金成本刺激了企業(yè)對(duì)銀行貸款的過(guò)度需求，從而導(dǎo)致過(guò)度投資，不利于消費(fèi)需求擴(kuò)大；另一方面，銀行通過(guò)壟斷性的存貸利差獲取了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大量利潤(rùn)，壓縮了企業(yè)的盈利空間，從而影響了企業(yè)吸納就業(yè)和提高員工的勞動(dòng)報(bào)酬支付。此外，過(guò)低的存款利率導(dǎo)致居民財(cái)富無(wú)法獲取正常的市場(chǎng)回報(bào)，實(shí)質(zhì)上形成了窮人向富人的補(bǔ)貼，不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。

6. 現(xiàn)行戶籍制度對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求形成制約

雖然近年來(lái)，戶籍制度改革在整體推進(jìn)，但相比其他領(lǐng)域的改革，戶籍制度改革依然滯后。戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)與遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)隔離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成。在戶籍制度的約束下，農(nóng)民工中國(guó)的城市化是一個(gè)“半拉子”工程，農(nóng)民工無(wú)法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，失業(yè)保障、福利等獲得與擁有城市戶籍居民的同等待遇，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的市民化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年度農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.74億人，比上年增長(zhǎng)1.88%，其中外出農(nóng)民工有168億人，占614%。數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/29/content_2854930.htm.然而，由于他們不具備城市永久居民身份，幾乎不可能獲得與城市居民同等的機(jī)會(huì)及社會(huì)地位。由于社會(huì)保障不健全并且工作預(yù)期不穩(wěn)定，其消費(fèi)行為并沒(méi)有城市化。根據(jù)持久收入假說(shuō)理論，消費(fèi)者通常是按照其可預(yù)期的穩(wěn)定收入資源作為其預(yù)算約束。如果工作和收入欠穩(wěn)定，消費(fèi)行為就會(huì)比較保守，出自持久收入的消費(fèi)傾向就會(huì)低，這是農(nóng)民工不愿將其收入過(guò)多地用于即期消費(fèi)的重要原因。Zhao Yaohui， “Leaving the Countryside： Rural to Urban Migration Decisions in China，” American Economic Review （Papers and Proceedings）， vol.89， 1999，pp.281～286；陳斌開(kāi)、陸銘、鐘寧樺：《戶籍制約下的居民消費(fèi)》，《經(jīng)濟(jì)研究》（消費(fèi)金融專輯），2010年。而如果沒(méi)有戶籍的約束，他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期就會(huì)改變，也更愿意消費(fèi)他們的即期收入。可見(jiàn)，現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化，形成了對(duì)消費(fèi)需求的制約。

7. 社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌遺留問(wèn)題太多，制約居民的消費(fèi)欲望

雖然中國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成效，但仍然存在諸多體制轉(zhuǎn)軌遺留問(wèn)題。其一，由于人口老齡化加速，“統(tǒng)賬結(jié)合模式”遺留下來(lái)的轉(zhuǎn)軌成本仍然沒(méi)能有效消化，“個(gè)人賬戶”多年來(lái)一直“空賬”運(yùn)行，給養(yǎng)老保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)償付風(fēng)險(xiǎn)。孫祁祥：《“空賬”與轉(zhuǎn)軌成本——中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第5期。其二，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“雙軌制”導(dǎo)致的養(yǎng)老金歧視性待遇一直遭到社會(huì)的詬病，雖然最近開(kāi)始了改革，但“并軌”成本的消化尚需時(shí)日。其三，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系統(tǒng)籌層次仍然比較低，雖然提高統(tǒng)籌層次的政策文件已經(jīng)出臺(tái)，但目前多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)范圍的地區(qū)間轉(zhuǎn)移仍然進(jìn)展緩慢。對(duì)未來(lái)保障水平的擔(dān)憂加劇了人們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，制約了居民的消費(fèi)欲望，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求形成制約。

8. 其他體制機(jī)制障礙對(duì)消費(fèi)需求形成制約

服務(wù)業(yè)的發(fā)展將從供給層面對(duì)消費(fèi)需求升級(jí)提供有力的支持。但長(zhǎng)期以來(lái)，除了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分外，其他行業(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，特別是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所在的金融、保險(xiǎn)、電信、文化和教育等行業(yè)壟斷一直難以打破，諸多體制機(jī)制障礙使得這些壟斷性領(lǐng)域的改革緩慢，供給不足延緩了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，使得居民蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力不能有效釋放。統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系是擴(kuò)大消費(fèi)的重要保障，中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義盛行也抑制了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和居民消費(fèi)水平的提升。

中國(guó)的消費(fèi)環(huán)境與其體制性障礙也有很多關(guān)系，當(dāng)前的消費(fèi)安全監(jiān)管體系、社會(huì)信用體系不健全，導(dǎo)致假貨泛濫，法制法規(guī)的不健全使市場(chǎng)難以維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也使消費(fèi)者不敢放心消費(fèi)。此外，中國(guó)的貿(mào)易流通體系、貿(mào)易流通渠道也存在諸多問(wèn)題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率不足，各地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在很大的差異，流通組織的培養(yǎng)與發(fā)展也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，這些都制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。水、油、電、煤、天然氣等資源性產(chǎn)品既是工業(yè)原料，也是居民生活不可或缺的產(chǎn)品。近年來(lái)，這些資源性產(chǎn)品的價(jià)格上漲較快，但政府對(duì)它們的價(jià)格改革卻相對(duì)滯后，部分低收入家庭被迫壓低消費(fèi)，因此資源性產(chǎn)品的剛性約束也是擴(kuò)大消費(fèi)需求的一大障礙。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的可行政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，要使擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策取得良好的預(yù)期效果，政策著力點(diǎn)需要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的歷史機(jī)遇，通過(guò)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革破除阻礙消費(fèi)需求擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。本文認(rèn)為，居民的消費(fèi)水平取決于穩(wěn)定和持久的收入、完善的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)和居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。居民的消費(fèi)能力會(huì)隨著收入水平的提高而提高，但消費(fèi)率并不必然與收入水平同步提高。要提高消費(fèi)率，使消費(fèi)的增長(zhǎng)快于收入水平的增長(zhǎng)，需要長(zhǎng)短期政策的配合。在長(zhǎng)期，政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)以增加居民的收入為根本途徑。在短期，政府則應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并通過(guò)財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策改善收入分配狀況，改善居民的預(yù)期并提高居民的消費(fèi)傾向。具體而言，政府可以考慮從以下幾個(gè)方面推出擴(kuò)大消費(fèi)需求的可行政策：

1. 改革收入分配制度，促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升居民消費(fèi)能力

實(shí)際收入水平偏低和收入差距大是制約中國(guó)居民消費(fèi)擴(kuò)張的首要因素。為此，政策制定上需要將提高居民收入和調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)作為拉動(dòng)中國(guó)消費(fèi)需求的根本手段，以收入倍增計(jì)劃為契機(jī)，調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，逐步提高居民可支配收入占國(guó)民收入的比重。收入分配改革的重點(diǎn)應(yīng)放在初次分配上，具體而言，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重。完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立工資增長(zhǎng)與物價(jià)增速、GDP增速的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使整體工資水平大幅度提高。在再分配環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅制調(diào)整加大收入再分配的力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。通過(guò)再分配提高中低收入階層的收入，縮小貧富差距，提高整體消費(fèi)傾向，擴(kuò)大消費(fèi)水平。

居民收入水平的提高，應(yīng)以擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，夯實(shí)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前，中小企業(yè)不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是安置勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入的重要力量。融資難是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，這導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)較少向居民分配，也是制約消費(fèi)需求的一個(gè)重要原因。財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策需要加大對(duì)中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的支持力度，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步建立比較完善的中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決好中小企業(yè)融資難問(wèn)題。此外，應(yīng)盡快建立企業(yè)分紅的制度和文化，這也是提高居民收入的重要途徑。

2. 完善社會(huì)保障，擴(kuò)大民生支出，改善居民消費(fèi)預(yù)期

擴(kuò)大社會(huì)保障支出一方面會(huì)增加政府支出，擴(kuò)大政府消費(fèi)，另一方面又可以降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)居民消費(fèi)，具有一石二鳥之功。從擴(kuò)大消費(fèi)需求角度來(lái)看，通過(guò)社會(huì)保障體系的建設(shè)來(lái)發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器功能，提升居民的消費(fèi)意愿，增強(qiáng)消費(fèi)信心，改善居民的消費(fèi)預(yù)期。這需要改善居民消費(fèi)預(yù)期，加快建立符合中國(guó)國(guó)情的、與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)保障體系與基本公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果共享惠及廣大人民，政府具有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，政府需要加大房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度和加快保障房等民生工程的建設(shè)，在加快推進(jìn)社會(huì)保障體制改革的同時(shí)需要打破既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻力，這些應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策重點(diǎn)。

3. 加快推進(jìn)城市化、農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

中國(guó)當(dāng)前的城市化率僅為54.77%，而具有非農(nóng)戶籍的人口只占35.9%。未來(lái)隨著中國(guó)戶籍制度改革與城市化進(jìn)程的加快，會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)需求與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。推進(jìn)城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)著眼于擴(kuò)大內(nèi)需和形成消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展方式，在推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村消費(fèi)城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)需求和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

未來(lái)在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，擴(kuò)大消費(fèi)需求可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）加快戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，改變其消費(fèi)方式，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)，通過(guò)城市化形成新的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)；（2）改變以往土地城市化模式，加快人口城市化進(jìn)程，加大城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)資金扶持力度，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收和提高農(nóng)民消費(fèi)水平。（3）城市化進(jìn)程中提高政府公共支出的力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、住房等方面享有與城市居民相等的待遇。（4）在城市化進(jìn)程中讓農(nóng)民獲得土地增值的收入，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。（5）通過(guò)城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人力資本水平與勞動(dòng)力利用效率，帶動(dòng)居民收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高消費(fèi)水平。（6）加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)布局合理的城市產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)消費(fèi)需求。

4. 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)良性互動(dòng)，擴(kuò)大升級(jí)型消費(fèi)需求

中國(guó)居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)入新的階段，需要根據(jù)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)和方向，適時(shí)調(diào)整政策來(lái)擴(kuò)大中國(guó)居民消費(fèi)。服務(wù)型消費(fèi)是發(fā)展型消費(fèi)與享受型消費(fèi)的重要內(nèi)容，自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，旅游、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等逐漸成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。但從2005年開(kāi)始，服務(wù)型消費(fèi)的比重難以進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到瓶頸。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因除了居民收入增長(zhǎng)不快以外，另一重要原因就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。因此，中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政、貨幣、金融與產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，重視消費(fèi)創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成以服務(wù)性消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這樣既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又有利于擴(kuò)大升級(jí)型消費(fèi)需求，形成消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)提升的良性互動(dòng)。

5. 完善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)文化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大

當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)信貸不足、消費(fèi)習(xí)慣難以改變以及市場(chǎng)環(huán)境不佳是居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，消費(fèi)傾向偏低的重要原因。因此，加快發(fā)展消費(fèi)信貸、建立和完善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，營(yíng)造消費(fèi)者想消費(fèi)、敢消費(fèi)的市場(chǎng)氛圍，可以提高居民消費(fèi)的積極性。良好的消費(fèi)文化有利擴(kuò)大消費(fèi)需求，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)先進(jìn)消費(fèi)文化的傳播，培養(yǎng)大眾健康的消費(fèi)心理，積極引導(dǎo)消費(fèi)者形成合理、健康、科學(xué)、文明、可持續(xù)的消費(fèi)理念。當(dāng)前，可以通過(guò)財(cái)政、金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)的形成與消費(fèi)方式的改變，這樣有利于消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大。

6. 完善人口政策，提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和消費(fèi)市場(chǎng)潛力

未來(lái)幾十年間，中國(guó)老年人口的數(shù)量將大大增加，人口老齡化進(jìn)程將加速推進(jìn)，就這一人口轉(zhuǎn)變而言，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的制訂提出新的要求。首先，人口老齡化將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)型。老年人口數(shù)量的增加意味著對(duì)養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，準(zhǔn)確把握人口老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)需求變化，既是每個(gè)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)遇。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高老年人的消費(fèi)能力，通過(guò)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，獨(dú)生子女政策的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。隨著未來(lái)中國(guó)老齡化進(jìn)程的加速和人口年齡結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)的衰減，人口紅利將迅速消退，而中國(guó)當(dāng)前的人均收入水平依然較低，正面臨“未富先老”的困境。中央審時(shí)度勢(shì)，十八屆五中全會(huì)以后，全面二孩政策已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。生育政策的調(diào)整直接擴(kuò)大家庭教育支出、撫養(yǎng)消費(fèi)支出以及與政策相關(guān)的行業(yè)如嬰幼兒用品、家政等產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)需求，同時(shí)也有助于改善中國(guó)未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)和降低預(yù)防性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，生育政策的放松也有助于恢復(fù)中國(guó)的人口性別平衡，降低由于性別失衡造成的中國(guó)家庭競(jìng)爭(zhēng)性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，這些都會(huì)為提振中國(guó)的消費(fèi)需求帶來(lái)新的契機(jī)。生育政策的調(diào)整既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如果生育政策能夠配合戶籍制度、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等宏觀政策的改革，這將有助于收獲改革帶來(lái)的制度紅利，提高中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八確立了中國(guó)“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)大消費(fèi)需求是中國(guó)未來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的最終目的是為了提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，中國(guó)在未來(lái)需要由GDP大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)看，未來(lái)幾十年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化改革所帶來(lái)的制度紅利的釋放，中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)。中國(guó)完全可以通過(guò)收入、就業(yè)、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)與人口政策的改革與調(diào)整，破除阻礙消費(fèi)需求擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙，充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所、上海市金融信息技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

責(zé)任編輯：韓海燕