農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

毛必田（浙江省麗水市云和縣農(nóng)經(jīng)站，麗水 323600）

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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

毛必田
（浙江省麗水市云和縣農(nóng)經(jīng)站，麗水 323600）

摘 要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，發(fā)揮著重要的作用。文章以云和縣山都農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社為例，探討農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 發(fā)展 措施

1 云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來(lái)的實(shí)踐證明，云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展，顯示出了生機(jī)和活力。至2013年12月，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共有335家，入社農(nóng)戶(hù)3 650戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.26萬(wàn)戶(hù)，聯(lián)接基地4 595.1 hm2（其中，水面面積2 006.67 hm2），合作社生產(chǎn)已基本覆蓋食用菌、高山蔬菜、有機(jī)魚(yú)、茶葉、竹筍、林產(chǎn)品等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在規(guī)范化建設(shè)方面，云和縣規(guī)范化合作社有122家。其中，國(guó)家級(jí)示范性合作社8家、省級(jí)示范社16家、市級(jí)示范社18家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)前，云和縣山都農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尤為搶眼，可為其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，提供借鑒。該社創(chuàng)建于2005年11月，是集茶葉、食用菌、蔬菜、稻田魚(yú)、田螺等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售于一體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，注冊(cè)資金30萬(wàn)元。2012年末，擁有2個(gè)商標(biāo)，資產(chǎn)總額為74.57萬(wàn)元，有固定資產(chǎn)31.67萬(wàn)元，入社社員112人。2010年，被評(píng)為麗水市示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；2011年，被評(píng)為浙江省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；多個(gè)產(chǎn)品，被評(píng)為麗水最佳城市禮品。

1.1 專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)、管理及品牌建設(shè)

1.1.1 合作社的建設(shè)

多年來(lái)，山都農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社牢記宗旨，在云和縣原云豐鄉(xiāng)范圍，積極發(fā)展種植高山白茶、高山蔬菜及香菇、黑木耳等產(chǎn)業(yè)，對(duì)合作社社員實(shí)行“統(tǒng)一供種，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售”的五統(tǒng)一服務(wù)。采用合作社+基地+農(nóng)戶(hù)模式，帶動(dòng)周邊7個(gè)行政村、600多戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)中心基地的農(nóng)戶(hù)實(shí)行保護(hù)價(jià)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。到2012年，年銷(xiāo)售收入48.61萬(wàn)元，凈利潤(rùn)2.70萬(wàn)元。合作社有茶葉、食用菌、高山蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，面積達(dá)100 hm2，年產(chǎn)茶葉（干）2 t、黑木耳、花菇等食用60多t、高山蔬菜10多個(gè)品種25 t。2012年，新增稻魚(yú)共生基地1個(gè)，面積達(dá)3.33 hm2。

1.1.2 合作社的管理工作

該社內(nèi)部管理，設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，社員（代表）大會(huì)，各會(huì)活動(dòng)正常，財(cái)務(wù)管理制度健全。每年，召開(kāi)社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各1次以上。

1.1.3 合作社品牌的建設(shè)及產(chǎn)品的銷(xiāo)售工作

目前，該社擁有“云河綠羽”、“云和山都”等2個(gè)商標(biāo)。2002年，“云河綠羽”茶葉榮獲中國(guó)名茶博覽會(huì)金獎(jiǎng)；2003年，被評(píng)為浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品；2007年，被認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；同年，被評(píng)為麗水市綠色農(nóng)產(chǎn)品，授權(quán)使用“浙江綠谷”綠色標(biāo)志。2008年，高山茭白基地被評(píng)為麗水市放心菜基地三等獎(jiǎng)；2010年度，被認(rèn)定為無(wú)公害產(chǎn)地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；2012年，“云和山都” 黑木耳、香菇、“云河綠羽”茶葉入選首屆浙江?。愃屑?jí)、云和縣級(jí)）最佳城市禮（名）品。

合作社的銷(xiāo)售窗口運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能很好地為合作社的社員銷(xiāo)售茶葉、食用菌、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。2012年，合作社新增了1 個(gè)產(chǎn)品：“云和山都”黑皮花生，顧客反映良好。今后，合作社在繼續(xù)做好原有基地建設(shè)和內(nèi)部管理等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)品牌提升宣傳。利用現(xiàn)有的中心基地，帶動(dòng)和輻射周邊農(nóng)戶(hù)，發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，緩解山區(qū)耕地棄耕、拋荒現(xiàn)象，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行模式

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，最理想的發(fā)展形態(tài)。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，一直困擾著我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也就成為必然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸向“專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由從事同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)、販銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自愿組織起來(lái)，在勞動(dòng)、技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種組織形式。這種組織形式最大特點(diǎn)，在于“產(chǎn)+銷(xiāo)”一體，吸收眾長(zhǎng)，彌補(bǔ)農(nóng)村合作組織形式存在的諸多不足。

1.2.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極作用

（1）可以促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的對(duì)接，使農(nóng)民“種有所導(dǎo)、產(chǎn)有所銷(xiāo)、銷(xiāo)有所包”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)，是上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)，融產(chǎn)、供、銷(xiāo)于一體。它能夠運(yùn)用市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”；通過(guò)為農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，組織農(nóng)戶(hù)按照市場(chǎng)需求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地種植、養(yǎng)殖；通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品包裝和廣告宣傳，提高商品的附加值，提高商品的知名度和市場(chǎng)占有率，真正實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)相對(duì)接。

（2）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為弱勢(shì)群體組織，它的宗旨就是把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)。其一，直接與市場(chǎng)聯(lián)接，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，降低投資決策的盲目性。同時(shí)，聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)、資金實(shí)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其二，與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助合作關(guān)系，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)一方有難、八方支援，有效地減輕風(fēng)險(xiǎn)程度。其三，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。通過(guò)組織統(tǒng)一談判和銷(xiāo)售，增加談判“籌碼”，最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)；通過(guò)組織成員批量購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，可最大程度地降低生產(chǎn)成本，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤(rùn)，實(shí)行二次分利，有效保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，把農(nóng)民承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。其四，維護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)信息，牽線(xiàn)搭橋，把農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場(chǎng)，從而提高組織化程度，降低市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)農(nóng)民承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（3）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播與科技成果的推廣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其自身特有的民辦性、合作性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，為會(huì)員（社員）提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)辦科技示范點(diǎn)（戶(hù)）、示范園，舉辦培訓(xùn)班等方式，及時(shí)地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)傳送給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。事實(shí)上，從國(guó)內(nèi)外發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成功例子來(lái)看，農(nóng)民參加的目的，不僅僅因?yàn)槊裰骰芾砗屠麧?rùn)返還，或入股分紅，對(duì)他們最有吸引力的還包括服務(wù)。

1.2.2 創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以直接增加農(nóng)民收入

一是通過(guò)向社員提供新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高價(jià)；二是通過(guò)為社員提供購(gòu)銷(xiāo)信息，降低市場(chǎng)的交易成本和生產(chǎn)成本；三是通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，將農(nóng)產(chǎn)品加工或銷(xiāo)售增值的部分利潤(rùn)返還給社員；四是利用成員間的輻射和示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同致富。

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，起到了建一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民的作用，它是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以服務(wù)為橋梁、以經(jīng)濟(jì)為手段、以共贏(yíng)為目的，把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，辦農(nóng)村社區(qū)組織難以統(tǒng)起來(lái)的事，辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)難以包起來(lái)的事，辦農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)難以做起來(lái)的事。它對(duì)于推動(dòng)我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民收入，都起著很重要的作用。

2 云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 自身建設(shè)不規(guī)范

多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社能做到規(guī)范登記注冊(cè)，而對(duì)開(kāi)展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是財(cái)務(wù)管理、民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制，運(yùn)作不夠規(guī)范。沒(méi)有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中；沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)社員共擔(dān)機(jī)制，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒(méi)有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份。

2.2 人才、技術(shù)、信息缺乏

合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識(shí)。合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，科技含量不高，難以深度開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 凝聚力小，帶動(dòng)能力弱

云和縣有70%的合作社規(guī)模很小，受自然因素、市場(chǎng)因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠吸引力，帶動(dòng)作用不明顯。合作社與社員之間聯(lián)系松散，許多農(nóng)民在組織分工、科技推廣、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面得到的鍛煉機(jī)會(huì)較少，民主意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)較差。導(dǎo)致一些農(nóng)民在銷(xiāo)售行情好時(shí)，將產(chǎn)品自行出售給商販；行情不好時(shí)，又一定要交售給合作社享受保護(hù)價(jià)，這非常不利于合作社的發(fā)展壯大。

2.4 品牌建設(shè)雜亂

僅茶葉一項(xiàng)，云和縣就有云禪、梅之源、山里人、天成、高山阿婆等5家專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)建有“云河綠羽”、“山里人”、“仙宮雪毫”等多個(gè)品牌。同一類(lèi)型產(chǎn)品品牌低水平重復(fù)建設(shè)，不僅使好牌子叫不響，削弱了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

2.5 政府專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度不夠。

政府用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金總額偏小。2006年，云和縣安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持資金僅30萬(wàn)元，到2013年，也只有65萬(wàn)元。縣級(jí)幾乎沒(méi)有設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，只有省級(jí)的3個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每年有項(xiàng)目補(bǔ)助。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因發(fā)展時(shí)間短，自身積累有限，資產(chǎn)總規(guī)模小，大多沒(méi)有效抵押物，存在貸款難現(xiàn)象。合作社要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的廠(chǎng)房擴(kuò)建、設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)等方面都受到資金、土地等方面制約。

3 云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改進(jìn)措施

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)抓，作為扶持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民的一件大實(shí)事、大好事來(lái)抓。各職能部門(mén)要堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，敢于打破條框束縛，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)措施，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，通過(guò)各種途徑大力宣傳合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持合作社發(fā)展的良好氛圍。要通過(guò)幫助合作社算經(jīng)濟(jì)賬、穩(wěn)定賬、技術(shù)賬等靈活有效的方法，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，自覺(jué)加入對(duì)口的合作社。要鼓勵(lì)更多地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部放下思想包袱，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。

3.3 開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)

要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等法律規(guī)定，結(jié)合云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高合作社的帶動(dòng)能力。特別是要促進(jìn)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算。

3.4 推進(jìn)資源整合

3.4.1 要整合品牌

按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、“一縣一品”的原則，集中力量進(jìn)行品牌整合。近年來(lái)，景寧縣就大膽地將茶葉品牌整合為“惠明”牌，有效地提高了品牌的知名度。云和縣也可為同一類(lèi)型產(chǎn)品，打造統(tǒng)一品牌，制訂統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保證產(chǎn)品品質(zhì)。在著力做強(qiáng)做大品牌的同時(shí)，可適當(dāng)開(kāi)發(fā)不同系列的同牌產(chǎn)品，以最大限度地提高產(chǎn)品附加值。

3.4.2 要促進(jìn)合作

鼓勵(lì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓方面的作用，帶動(dòng)其他合作社，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.4.3 要引導(dǎo)轉(zhuǎn)化

積極引導(dǎo)具有一定規(guī)模、符合條件的合作社，轉(zhuǎn)化過(guò)渡為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為其進(jìn)一步發(fā)展壯大，提供更為廣闊的空間。

3.5 加大扶持力度

3.5.1 財(cái)政支持

縣財(cái)政要確保原有扶持資金落實(shí)到位，并增加專(zhuān)項(xiàng)扶持資金額度。應(yīng)對(duì)照規(guī)范性合作社建設(shè)要求，通過(guò)考核評(píng)審，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性合作社，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)合作社，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。

3.5.2 信貸支持

金融部門(mén)要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。要適當(dāng)放寬小額貸款額度，方便合作社購(gòu)買(mǎi)種苗、肥料、農(nóng)具等生產(chǎn)資料的周轉(zhuǎn)使用。同時(shí)，可參照“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用社區(qū)”的做法，為合作社評(píng)定信用等級(jí)，擴(kuò)大授信規(guī)模，提高貸款效率。

3.5.3 稅收優(yōu)惠支持

稅務(wù)部門(mén)要抓緊明確操作辦法，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員和非社員（不超過(guò)社員部分）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。要積極為合作社辦理證照、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)及納稅申報(bào)等，提供方便和加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。

3.5.4 人員培訓(xùn)支持

要以實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”為契機(jī)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財(cái)務(wù)核算、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的培訓(xùn)，逐步提高合作社帶頭人和參與農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，可組織合作社帶頭人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作和交流。

3.5.5 科技服務(wù)支持

相關(guān)部門(mén)要及時(shí)為合作社提供各類(lèi)產(chǎn)品的最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進(jìn)行生產(chǎn)。要努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)良品種和精深加工技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)無(wú)公害綠色食品、反季節(jié)高效益產(chǎn)品。提高經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5.6 其他方面支持

要盡心盡力地幫助解決合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)合作社的辦公場(chǎng)所、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)用地申請(qǐng)，以及水、電、路等方面存在的困難，要優(yōu)先考慮解決。

參考文獻(xiàn)

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