淺析我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的弊端及其對(duì)策

周婉瀅

摘 要：公務(wù)員考試被稱為“天下第一考”，歷年來(lái)眾多考生趨之若鶩。公務(wù)員考試錄用制度是國(guó)家為規(guī)范公務(wù)員考試錄用這一過(guò)程而設(shè)置的，旨在提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，為國(guó)家招攬人才。但由于該制度在我國(guó)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)、尚未完善，導(dǎo)致其中存在的一些弊端，嚴(yán)重的影響了我國(guó)行政隊(duì)伍的建設(shè)、行政效率的提高。筆者通過(guò)淺析我國(guó)公務(wù)員和考試錄用制度存在的問題，提出一些對(duì)策，以期為我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的完善盡一份薄力。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試錄用；弊端；對(duì)策

1 公務(wù)員考試錄用制度概述

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。我國(guó)公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和主任科員四個(gè)職務(wù)層次，而公務(wù)員考試錄用制度選拔的是主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用的是公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法。[1]報(bào)考公務(wù)員必須具備《公務(wù)員法》第十一條所歸納的資格條件，由符合報(bào)考條件的考生自行選報(bào)行政單位，通過(guò)考試錄用的方法進(jìn)行選拔?？荚嚢üP試和面試兩個(gè)部分，筆試包括公共科目和專業(yè)科目，只有在公共科目考試中表現(xiàn)優(yōu)異的考生才有資格進(jìn)行專業(yè)科目考試，并參加面試，綜合分最高的考生才有資格進(jìn)入行政單位。在考試中合格的考生還得進(jìn)行體檢，體檢合格者擬錄用，進(jìn)入單位有長(zhǎng)達(dá)一年的試用期，試用合格的予以任職，試用不合格的，取消錄用。

2 公務(wù)員考試錄用制度存在的弊端

2.1 考試錄用程序繁雜

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度設(shè)置了多項(xiàng)程序，包括擬定錄用計(jì)劃、發(fā)布招考公告、報(bào)名與資格審查、考試、體檢等?？忌紫纫x擇一個(gè)報(bào)考單位，然后為此進(jìn)行準(zhǔn)備，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)班上課、自己購(gòu)買資料等，在長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至一年的準(zhǔn)備工作完成之后，參加考試，考試通過(guò)參加面試，面試合格還要體檢，體檢合格之后還需要一段試用期，只有試用期合格了之后才能正式被授予公務(wù)員職位。這個(gè)過(guò)程繁雜且冗長(zhǎng)，有些考生為了準(zhǔn)備公務(wù)員考試，辭去現(xiàn)有的職位，一心準(zhǔn)備國(guó)考或省考，花費(fèi)了大量的時(shí)間及精力，但只要中間有一個(gè)環(huán)節(jié)不合格，就會(huì)被淘汰。這對(duì)于考生個(gè)人以及國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一種資源浪費(fèi)，花費(fèi)的成本過(guò)高。

2.2 報(bào)考資格限制不合理

我國(guó)公務(wù)員法中雖然只是明文規(guī)定了報(bào)考公務(wù)員必須年滿十八周歲的年齡下限，沒有規(guī)定報(bào)考最高年齡限制。但是我國(guó)人事部頒布的《公務(wù)員錄用制度（試行）》第十六條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員的考生年齡須在18周歲以上，35周歲以下。而在實(shí)踐過(guò)程中，幾乎所有的崗位報(bào)考條件都要求考生年齡須在35周歲以下，只有少數(shù)崗位放寬到了40周歲。筆者認(rèn)為這一規(guī)定剝奪了35周歲以上的考生自由選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)，不符合法律面前人人平等的原則。人力資源與社會(huì)保障部頒布的條例屬于部門規(guī)章，而《立法法》規(guī)定了對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪只能制定法律，故而對(duì)報(bào)考年齡的限制與《憲法》及相關(guān)法律存在沖突，且其違背了社會(huì)正義原則，侵犯了公民自由擇業(yè)的權(quán)利，這一限制是極為不合理的。[2]

2.3 公務(wù)員考試筆試科目設(shè)置不合理

公務(wù)員的職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三大類，不同的類別選拔不同的人才，對(duì)職位要求都會(huì)有所不同。想要進(jìn)入公務(wù)員行列，首先必須通過(guò)的就是全國(guó)統(tǒng)一或者各省各自出題的公共科目筆試，但是各省筆試的內(nèi)容幾乎都是一致的，分為《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)試》兩門。有一些職位對(duì)其中某些知識(shí)技能的掌握要求并不高，而對(duì)專業(yè)技能及知識(shí)的要求較高，但是若是考生在公共科目考試中表現(xiàn)不佳，就沒有機(jī)會(huì)展示其專業(yè)知識(shí)。另外，公共科目考試的內(nèi)容大部分重記憶而輕實(shí)踐，對(duì)于學(xué)習(xí)文科的考生來(lái)說(shuō)較為有利。[3]高分通過(guò)公共科目考試的考生并不代表著其專業(yè)知識(shí)水平高、能力強(qiáng)，筆試科目統(tǒng)一設(shè)置對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求得不到保障，不利于我國(guó)行政隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

2.4 面試沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)

面試是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度設(shè)立的另一道門檻，通過(guò)筆試也僅僅是一只腳踏進(jìn)公務(wù)員職位的大門，很多考生雖然筆試分?jǐn)?shù)高，但都敗在了面試這一環(huán)節(jié)。每個(gè)考官由于個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、主觀要求不同而使得面試的結(jié)果帶有一定的主觀性，而考官的這種主觀性和隨意性不可避免的影響著面試的最終結(jié)果。除此之外，由于我國(guó)人情關(guān)系氛圍濃厚，考官客觀上也有可能受到影響，從而做出不公平的評(píng)價(jià)。[4]

3 對(duì)公務(wù)員考試錄用制度完善的建議

3.1 完善公務(wù)員考試錄用制度的法律規(guī)定

目前，我國(guó)只頒布了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《公務(wù)員錄用制度（試行）》來(lái)規(guī)制公務(wù)員考試，而無(wú)其他法律對(duì)這一過(guò)程中的一些具體的問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快的將其中一些問題納入法律規(guī)制的范圍，針對(duì)錄用計(jì)劃的擬制、招考公告的發(fā)布、考生的報(bào)名與資格審查程序單獨(dú)制定一部《公務(wù)員錄用規(guī)定》，對(duì)于公務(wù)員考試中筆試科目題目質(zhì)量、出題人的選拔、面試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、面試過(guò)程的監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)制，制定《公務(wù)員筆試及面試規(guī)定》。只有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行合理的規(guī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才能使整個(gè)考試錄用過(guò)程更加合理、更加透明。

3.2 建立獨(dú)立的公務(wù)員考試錄用主管機(jī)構(gòu)

作為專門負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作的機(jī)關(guān)，其工作涉及公務(wù)員考試錄用的整個(gè)過(guò)程，直接決定著整個(gè)考試錄用過(guò)程是否公平、公正，影響著我國(guó)行政隊(duì)伍素質(zhì)的高低。我國(guó)目前采用的是折中制的模式，考試錄用工作主要由隸屬于政府但獨(dú)立于政府各部門的考試錄用機(jī)關(guān)承擔(dān)，中央由中組部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局組織，地方國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用由省級(jí)黨委組織部和人事廳局組織。采用此種模式雖然使得考試錄用主管機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他政府部門，但其在工作過(guò)程中難免還是會(huì)受到其他行政機(jī)關(guān)的干擾，易出現(xiàn)以權(quán)謀私、任人唯親的現(xiàn)象。筆者建議我國(guó)可以學(xué)習(xí)新加坡等國(guó)家，采用部外制的模式，建立獨(dú)立于政府部門之外的公共服務(wù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試錄用及管理工作，使得考試錄用管理機(jī)構(gòu)不受外界干擾，更好的完成管理工作。

3.3 合理拓寬公務(wù)員考試錄用職位范圍

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度補(bǔ)充的是主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職務(wù)空缺，每年招考的崗位相比每年報(bào)考的人數(shù)來(lái)說(shuō)，兩者之間的比例是非常不協(xié)調(diào)的，甚至某些崗位達(dá)到了1：2600的驚人比例，對(duì)于那些未被錄用的考生來(lái)說(shuō)，竹籃打水一場(chǎng)空，極大的浪費(fèi)了社會(huì)資源。筆者認(rèn)為可以合理的拓寬考務(wù)員考試錄用的職位范圍，一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以適當(dāng)?shù)膶?duì)外進(jìn)行招考，增加招考崗位。同時(shí)可以采用調(diào)劑的方式，冷門崗位可以接受熱門崗位優(yōu)秀但是落榜的考生，對(duì)其進(jìn)行面試，如果考生有意愿的話，將其錄用，緩解招考崗位冷熱不均的狀況。[5]

4 結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員考試錄用制度作為我國(guó)選拔優(yōu)秀人才的制度保障，從實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)為我國(guó)行政隊(duì)伍提供了諸多優(yōu)秀人才，注入了新鮮的血液。但是在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問題，我們要具體問題具體分析，在堅(jiān)持中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供人才保障！

參考文獻(xiàn)

[1]應(yīng)松年.公務(wù)員法[M]北京：法律出版社，2012年：113

[2]費(fèi)世軍.關(guān)于我國(guó)公務(wù)員考試錄用年齡限制的思考[J]邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)2011年02月第10卷第1期，27-28

[3]白靜.淺析我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度[D]首都師范大學(xué)，2009，33

[4]邊文敬.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對(duì)策[D]吉林大學(xué)，2011：15

[5]張橋 賀先志.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對(duì)策[J]中國(guó)考試2012年第10期：48