清代四川政區(qū)變遷研究

摘 要：乾隆年間發(fā)生的兩次金川之役是十八世紀(jì)內(nèi)耗時(shí)最長(zhǎng)、耗費(fèi)最大的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)徹底改變了川西地區(qū)的政治格局，對(duì)清王朝中后期的邊疆政策也產(chǎn)生了重要影響，乾隆皇帝為鞏固封建統(tǒng)治需要加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的管控?？梢哉f，乾隆徹底平定金川之后實(shí)施的政區(qū)改革措施影響巨大而深遠(yuǎn)，它不僅對(duì)于研究清廷如何將西南邊疆地區(qū)納入其統(tǒng)治提供一個(gè)良好的視角，也給當(dāng)代社會(huì)的政區(qū)改革提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：乾??；金川之役；行政區(qū)劃

關(guān)于金川之役，曾唯一、戴逸和李鴻彬等學(xué)者從不同角度都進(jìn)行過深入的探討，佳作頗豐。他們的研究領(lǐng)域主要涉及到兩次金川戰(zhàn)役的起因、經(jīng)過、結(jié)果與影響，金川之役的善后事宜也歷來受到學(xué)者們的重視。既有的研究對(duì)乾隆第二次平定兩金川后實(shí)施的政區(qū)改革論述十分簡(jiǎn)略，不同的研究者對(duì)該問題的取向也不盡相同，缺少相互間的溝通與交流。乾隆皇帝在戰(zhàn)后制定了一系列改土歸流、改土為屯的措施，它們涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及宗教、風(fēng)俗等多個(gè)方面，處處透視著清廷治理西南邊疆的理念與動(dòng)機(jī)。

基于此，筆者主要對(duì)第二次金川戰(zhàn)役之后，乾隆在當(dāng)?shù)貙?shí)施政區(qū)改革的措施進(jìn)行初步研究，以期能夠?qū)鸫ㄖ酆颓〕吔叩难芯刻峁┯幸鎺椭?/p>

1 大小金川的地理位置及其政區(qū)規(guī)劃存在的問題

（一）兩金川的地理位置

大小金川（今四川阿壩藏族羌族自治州金川縣、小金縣）位于四川省西部， “地不逾五百里，人不滿三萬(wàn)眾”，它們“東則四川成都，西則西藏，南則云南，北則西寧、青海，與各處疆界相連”，這些都屬于清朝疆域中的政治敏感地帶，可見金川的地理位置十分重要。關(guān)于金川二字的來歷，《圣武記》中記載：“金川者，小金沙江之上游也。一促浸水出松潘繳外西藏地，經(jīng)黨壩而入土司境，頗深闊，是為大金川；其一儹拉水源較近，是為小金川，皆以臨河山有金礦得名?！痹摰厝碁樯?，平均海拔高達(dá)3000米以上，境內(nèi)“多寒少暑，春夏雨雪，經(jīng)旬累月，罕有晴時(shí)”，而且道路不通，情況十分復(fù)雜。

乾隆皇帝曾感慨，“吾則以為既受職為土司則是我臣，則其地近接成都，遠(yuǎn)連衛(wèi)藏……弗剿而滅之，則四川將不能安枕”，表現(xiàn)出他收復(fù)兩地的決心。川陜總督張廣泗在帶兵平叛的過程中也發(fā)現(xiàn)：“此一帶番蠻正當(dāng)通達(dá)西藏之要路，若不布置停妥，使道路清寧，法紀(jì)昭肅，則與西藏之聲威有損，倘再稍致阻隔，更所關(guān)非細(xì)矣……大小金川、綽斯甲、雜谷等土司界在打箭爐、松潘之間，正當(dāng)成都之西面，其地界去省會(huì)不過二百余里?！?/p>

由此可見，兩金川雖然占地面積不大，人口不多，卻地處川藏交通之咽喉要道，離省會(huì)成都只有二百多里，自然環(huán)境又十分惡劣，清廷入藏的道路想要暢通無阻必須要保持該地的安定。

1.2 金川地區(qū)政區(qū)設(shè)置存在的問題

金川地處化外，“僻在四川省城西南，西北通甘肅，西南控三藏，與十八土司毗連，犬牙交錯(cuò)。然重關(guān)疊隘，山路險(xiǎn)峨，馬蹶不能馳，人喘不能騁，分疆而守”。該地是四川最大的藏族、羌族聚居區(qū)，與其接壤的有雜谷、瓦寺、沃日、木坪、明正、革布什咱、巴底、巴旺、綽斯甲布等土司，民族情況十分復(fù)雜，“番蠻雜處，種類不一，大概以強(qiáng)凌弱，仇殺相尋”。

清廷統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族歷來尊崇“恩威并用，因俗而治”的思想。清初，統(tǒng)治者在金川地區(qū)實(shí)行羈縻政策，使各土司疆界犬牙交錯(cuò)彼此牽制，以達(dá)到“以番治番”的目的，但令他們?nèi)f萬(wàn)沒想到的是，如此卻導(dǎo)致境內(nèi)各土司互相攻伐不斷，民不聊生。大小金川土司在轄區(qū)內(nèi)享有絕對(duì)的權(quán)威，天高皇帝遠(yuǎn)，該地實(shí)際政權(quán)直接掌握在土司和頭人手中，清廷一直疏于管控。

川西邊疆地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，行政區(qū)劃設(shè)置不夠合理，滿清統(tǒng)治者長(zhǎng)期的忽視與錯(cuò)誤的政策加劇了該地形勢(shì)的復(fù)雜化，從而導(dǎo)致金川戰(zhàn)役的爆發(fā)。兩金川是四川省的西大門，也是內(nèi)地通往西藏的必經(jīng)之路，若不能牢牢控制必然會(huì)直接影響到清王朝對(duì)藏區(qū)的統(tǒng)治。

2 川西邊疆行政區(qū)劃的調(diào)整

行政區(qū)劃是指中央對(duì)地方行政區(qū)域的劃分，它的要素包括地理地形、幅員和層級(jí)，其核心則是管理行政區(qū)內(nèi)的人員和事務(wù)。一旦原有的政區(qū)設(shè)置不能有效地保證轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定時(shí)，中央就根據(jù)政治需要和實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)域性調(diào)整。地方?jīng)_要的形勢(shì)，繁雜的政務(wù)，都是中央考慮設(shè)置直隸州、廳的重要因素。鑒于兩次金川戰(zhàn)役的深刻教訓(xùn)，為維護(hù)清王朝的統(tǒng)治和川邊地區(qū)的長(zhǎng)治久安，乾隆認(rèn)為除改土歸流之外，對(duì)金川地區(qū)的政區(qū)進(jìn)行一番系統(tǒng)調(diào)整也非常必要。

金川地區(qū)的改土歸流政策，是乾隆朝在整個(gè)西南地區(qū)實(shí)施改流的重要組成部分，它鞏固和發(fā)展了雍正朝以來在西南地區(qū)“改土歸流”的成果。改土歸流與屯墾制相結(jié)合，是根據(jù)兩金川實(shí)際情況而制定的一項(xiàng)實(shí)事求是的措施。它在消除民族分裂割據(jù)勢(shì)力、加強(qiáng)清王朝對(duì)金川地區(qū)管控的同時(shí)，保證了該地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。尤其是大量漢族屯民的遷入，加強(qiáng)了漢藏兩族人民的交流，有利于金川當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化進(jìn)步。

由于金川地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，地方官員在管理稽查上有很大的難度。兩金川又屬少數(shù)民族聚居區(qū)，民族情況復(fù)雜，稍有處置不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致民族沖突，進(jìn)而威脅清廷的統(tǒng)治。安邊之策貴在審勢(shì)而行權(quán)，為防止兩金川土司勢(shì)力死灰復(fù)燃和加強(qiáng)對(duì)川西邊疆地區(qū)的管控，乾隆決定在該地改置與內(nèi)地相同的地方行政制度，“必當(dāng)仿照前次辦理雜谷腦改土歸流之法，安營(yíng)駐兵，盡成內(nèi)地，庶為一勞永逸之計(jì)”！

2.1 置阿爾古直隸州與美諾直隸廳

兩金川“在四川省治千四百五里，西八百九十里，東西南北距五百七十里”，清廷鞭長(zhǎng)莫及，疏于管控。于是，乾隆四十一年（1776）“裁大金川安撫司，改置為阿爾古直隸州，領(lǐng)屯三：阿爾古、馬爾邦、噶拉依”。同時(shí)“于小金川地方置美諾直隸廳，美諾、大板昭、底木達(dá)、章谷等四屯來屬”。平定之初，金川地區(qū)的行政體制不夠健全，文職流官在該地并未起到很好的作用。平定之后，乾隆皇帝積極地推行改土歸流，同時(shí)抽調(diào)大量有任期無世襲的流官在此就職，以此建立起一套類同內(nèi)地的行政管理體系。欲控西番必先治邊疆，新職官體系的確立對(duì)原有的土司制度進(jìn)行了改革，從而在各方面加強(qiáng)了清廷對(duì)金川地區(qū)的控制。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、地居沖要的地區(qū)來說，往往因?yàn)榉鶈T過大，交通不便導(dǎo)致公文來往費(fèi)盡周折，增加了地方管理的難度。而設(shè)置專門的直隸州、廳來管理不失為非常好的解決方法，它縮減了府一級(jí)統(tǒng)縣政區(qū)的幅員，簡(jiǎn)化了政區(qū)層級(jí)，從而提高政府的行政效率。隨著清廷對(duì)內(nèi)地及邊疆地區(qū)開發(fā)的深入，直隸廳、州的設(shè)置也成為國(guó)家政區(qū)一體化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，它從一個(gè)側(cè)面反映出政區(qū)設(shè)置對(duì)于后進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

2.2 裁阿爾古直隸州入美諾直隸廳

乾隆四十四年（1779），“兩金川靜謐”，于是“裁阿爾古直隸州，并入美諾直隸廳……其原轄之阿爾古屯改為綏靖屯，噶拉依屯改為崇化屯，一并來屬。又廳屬底木達(dá)屯為撫邊屯，裁大板昭屯并入撫邊屯。領(lǐng)屯四：綏靖、崇化、撫邊、章谷”。同時(shí)“裁原駐阿爾古知州，歸美諾同知轄；裁阿爾古總兵，其兵丁歸美諾總兵管轄”，以簡(jiǎn)化行政層級(jí)，提高行政效率。

軍事上改定營(yíng)制，“存兵并為五營(yíng)，責(zé)成總兵一、游擊二、都司一、守備四、千總外委四十四員管領(lǐng)，換班屯練兵并裁，從之”。使五營(yíng)（美諾、底木達(dá)、阿爾古、噶拉依、茹塞）與五屯相配合，繼續(xù)保持清廷對(duì)兩金川地區(qū)的武力控制，從而鞏固剛剛建立的流官體系，確保清廷各項(xiàng)政令如序地貫徹執(zhí)行。

2.3 改美諾直隸廳為懋功直隸廳

隨著改土歸流政策的深入，乾隆四十八年（1783），“改美諾直隸廳為懋功直隸廳，并改美諾屯為懋功屯。領(lǐng)屯五：懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖”。懋功直隸廳又稱懋功屯務(wù)廳，其地“駐同知，理五屯事務(wù)，直隸于四川總督”，不論大小事務(wù)一律上奏定奪。兩金川改土為屯之初，清廷設(shè)兵六千五百余名加以彈壓，日后逐步裁減至三千。清廷的駐軍減少說明金川地區(qū)日益安定，改土歸流政策取得了顯著的成效。

新屯政體系的確立瓦解了川西嘉絨地區(qū)固有的土司體系，使得該地的行政體制更加健全。金川地區(qū)也由番蠻獨(dú)居變?yōu)闈h番雜處，加強(qiáng)了川西地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)了漢藏兩族人民的交往，大小金川的經(jīng)濟(jì)也得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。

2.4 懋功直隸廳增一安撫司

乾隆五十年（1785），“析打箭爐廳屬之鄂克什安撫司來屬。領(lǐng)屯五：懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖；安撫司一：鄂克什”。鄂克什位于懋功直隸廳的東部，乾隆十五年（1750）置?！岸拍?，隨征金川有功，賞二品頂戴花翎。沃日地名更為鄂克什，原系維州協(xié)所轄，乾隆五十年，改隸懋功協(xié)管轄。宣統(tǒng)三年，改流。”將鄰近金川的鄂克什土司改歸懋功廳管轄，擴(kuò)大了屯政廳的權(quán)限范圍，促進(jìn)了金川附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于川西地區(qū)改土歸流、改土為屯政策的進(jìn)一步實(shí)施。

2.5 懋功直隸廳再增一安撫司

乾隆五十一年（1786），“析打箭爐廳屬之綽斯甲布安撫司來屬。領(lǐng)屯五：懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖；安撫司二：鄂克什、綽斯甲布”。綽斯甲布位于懋功直隸廳的西部，乾隆四十一年（1776）置。“乾隆三十七年，出師金川，賞二品頂戴花翎。四十一年，頒給安撫司印信號(hào)紙，隨將舊印呈繳。原系阜和協(xié)所轄，乾隆五十一年，改隸懋功協(xié)管轄。宣統(tǒng)三年，改流?！睂⒕b斯甲布安撫司改隸懋功屯務(wù)廳，清廷進(jìn)一步擴(kuò)大了屯政廳的權(quán)限范圍，于是完成了對(duì)兩金川地區(qū)土司政治的改革。乾隆五十四年（1789），隨著大小金川社會(huì)秩序的安定，川西地區(qū)陸續(xù)設(shè)立州縣，“一切章程政教，先后厘定，與內(nèi)地州縣相同”[8]。

地方行政制度改革是否得當(dāng)，與國(guó)家的鞏固、民族的團(tuán)結(jié)以及政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都有著密切的關(guān)系，任何制度都需做出適時(shí)適地的調(diào)整才能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。乾隆在川邊政區(qū)調(diào)整的過程中，中央對(duì)地方的管控能力是一個(gè)很重要的權(quán)數(shù)，它瓦解了金川地區(qū)的土司政權(quán)，代之以與內(nèi)地完全相同的行政機(jī)構(gòu)，編戶齊民，大大增強(qiáng)了清廷對(duì)金川地區(qū)的控制。乾隆皇帝這一善后舉措消除了土司間互相傾扎的局面，提高了中央與地方政府的行政效率，加速了清王朝政區(qū)一體化的進(jìn)程。

3 結(jié)語(yǔ)

行政區(qū)劃的實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方實(shí)施有效的行政管理，中央政府通過政區(qū)建制把管控權(quán)力深入到地方以達(dá)到掌土治民的目的。而影響政區(qū)分合改置最重要的因素莫過于政治，統(tǒng)治者主要出于地方行政管理的有利與否考慮，這在很大程度上體現(xiàn)出中央對(duì)地方管控加強(qiáng)的過程。以屯政流官制取代土司頭人制是金川地區(qū)歷史發(fā)展的合理選擇。

兩金川的改土歸流政策是乾隆朝在整個(gè)西南地區(qū)實(shí)施改流的重要組成部分，它鞏固和發(fā)展了雍正朝以來在西南地區(qū)“改土歸流”的成果。改土歸流與屯墾制相結(jié)合，是根據(jù)兩金川實(shí)際情況而制定的一項(xiàng)實(shí)事求是的措施。它在消除民族分裂割據(jù)勢(shì)力、加強(qiáng)清王朝對(duì)金川地區(qū)管控的同時(shí)，保證了該地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。尤其是大量漢族屯民的遷入，加強(qiáng)了漢藏兩族人民的交流，有利于金川當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化進(jìn)步。但是金川地區(qū)的改流是統(tǒng)治者站在維護(hù)封建統(tǒng)治的立場(chǎng)上而制定推行的，其目的是為了取代土司、頭人直接控制當(dāng)?shù)厝嗣?，這些政策從始至終都貫穿著民族壓迫和階級(jí)對(duì)立的內(nèi)容。而且改革實(shí)施得不夠徹底，鄂克什和綽斯甲布兩個(gè)安撫司一直到宣統(tǒng)年間才徹底改流。改革后當(dāng)?shù)厝员Ａ袅舜罅康耐凉?，他們與一些朝廷流官勾結(jié)向屯政區(qū)的屯民敲詐勒索，對(duì)屯民們?cè)斐沙林氐呢?fù)擔(dān)。

綜合前述，乾隆皇帝對(duì)川西地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整符合實(shí)際。他在加強(qiáng)中央對(duì)金川地區(qū)管控的同時(shí)促進(jìn)了川邊的穩(wěn)定與發(fā)展，使金川地區(qū)平穩(wěn)地向全國(guó)基本一致的行政區(qū)劃體系過渡，強(qiáng)化了清王朝對(duì)邊疆的控制。從另一個(gè)方面來說，清代的一些政區(qū)建制與調(diào)整，不僅可以給當(dāng)代的政區(qū)改革提供啟示，還可以為我們國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)治久安提供有益借鑒。

注釋

① 詳請(qǐng)參閱曾唯一《乾隆平定金川后的善后事宜》，四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1986年第6期；戴逸、華立《一場(chǎng)得不償失的戰(zhàn)爭(zhēng)——評(píng)乾隆朝金川之役》，歷史研究，1993年第3期；李鴻彬、白杰《評(píng)乾隆朝金川之役》，清史研究，1998年第2期。

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[8] 張羽新校注.金川案[M].北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1994.

作者簡(jiǎn)介

秦平（1992—），男，湖南零陵人。碩士研究生，主要從事清史、巴蜀區(qū)域歷史的研究。