關(guān)于嚴(yán)格有效管理“訪惠聚”工作隊(duì)的研究

摘 要：開展“訪惠聚”活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在住村干部。本文以額敏縣為例，通過深入調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)“訪惠聚”工作隊(duì)的嚴(yán)格有效管理問題進(jìn)行了深入分析，并提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：“訪惠聚”工作隊(duì)；嚴(yán)格有效管理；研究

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，額敏縣自2014年至2016年先后選派2858名優(yōu)秀干部住村（社區(qū)），成立478個(gè)住村工作隊(duì)，分三批奔赴全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)189個(gè)村隊(duì)（社區(qū)）開展“訪惠聚”工作，為推動(dòng)額敏縣社會(huì)穩(wěn)定和長治久安形成強(qiáng)大合力。開展“訪惠聚”活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在住村干部。我縣高度重視，采取實(shí)地查看、問卷調(diào)查、走訪座談、個(gè)別談話等方式，對(duì)全縣“訪惠聚”活動(dòng)開展情況進(jìn)行了深入細(xì)致調(diào)研，了解掌握了各級(jí)住村工作隊(duì)“訪惠聚”工作的經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)當(dāng)前住村工作中存在的問題及原因進(jìn)行了比較深入的研究，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)住村干部有效管理的對(duì)策和建議。

1 探索與實(shí)踐

（一）強(qiáng)化后勤保障，加大安全防范。嚴(yán)格落實(shí)工作隊(duì)2萬元工作經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員每月1650元生活補(bǔ)助；財(cái)政投入近2000萬元，建成總面積9835㎡的281套住村干部周轉(zhuǎn)宿舍；縣委下發(fā)《關(guān)于做好訪民情惠民生聚民心活動(dòng)工作隊(duì)服務(wù)保障工作的通知》，派出單位全力解決工作隊(duì)基本辦公設(shè)備和生活設(shè)施，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，改善辦公條件，保證住村干部有地方住、吃得飽、睡得暖；對(duì)各工作隊(duì)住宿點(diǎn)的取暖設(shè)備、圍墻、防盜門窗等安全防范工作進(jìn)行督查整改，并配備了鎬頭把、強(qiáng)光手電、防爆器材、滅火器、急救箱、常用藥品等其它安全防范設(shè)施，解決工作隊(duì)員的后顧之憂。另外，縣財(cái)政統(tǒng)一為工作隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)；

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，從嚴(yán)規(guī)范管理。制定下發(fā)《額敏縣“訪惠聚”活動(dòng)工作隊(duì)管理考核辦法（試行）》，強(qiáng)化工作紀(jì)律，層層簽定責(zé)任書，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)更明確；建立派出單位“黨政一把手”蹲點(diǎn)調(diào)研制度，統(tǒng)一編印手冊(cè)，使調(diào)研工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化；建立“一隊(duì)五星”評(píng)選制度，每月評(píng)選出1個(gè)優(yōu)秀工作隊(duì)，5名優(yōu)秀工作隊(duì)員，在額敏黨建網(wǎng)和“一家人”微信平臺(tái)上公示、接受監(jiān)督，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并廣泛宣傳典型，形成各級(jí)住村工作隊(duì)“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。完善《額敏縣“訪惠聚”工作隊(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，定期對(duì)工作隊(duì)采取專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等方式進(jìn)行集中輪訓(xùn)，目前累計(jì)對(duì)三批住村工作隊(duì)員進(jìn)行了6輪集中培訓(xùn)；確立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)每月組織工作隊(duì)集中學(xué)習(xí)不少于2天，工作隊(duì)每周集中學(xué)習(xí)不少于2次，每個(gè)隊(duì)員每天自學(xué)時(shí)間不少于1小時(shí)的長效工作機(jī)制；建立縣、鄉(xiāng)、工作隊(duì)三級(jí)學(xué)習(xí)筆記調(diào)閱制度，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)調(diào)閱工作隊(duì)長、隊(duì)長調(diào)閱隊(duì)員的學(xué)習(xí)筆記；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每月不定期對(duì)工作隊(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查抽考，并將結(jié)果納入年終考核內(nèi)容，提高了隊(duì)員們的基層工作能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。完善《額敏縣各級(jí)干部深入基層“訪惠聚”活動(dòng)督導(dǎo)工作方案》，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)工作不主動(dòng)、效果不明顯、群眾滿意度低的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，落實(shí)責(zé)任追究，責(zé)令限期整改。兩年來，開展縣鄉(xiāng)督查200余次，下發(fā)通報(bào)23期，通報(bào)派出單位15個(gè)、工作隊(duì)14個(gè)，處理違規(guī)人員36人（次），調(diào)整工作隊(duì)員10人，強(qiáng)化了住村管理，形成了以督導(dǎo)促落實(shí)，以落實(shí)增實(shí)效的好局面。

（五）強(qiáng)化工作指導(dǎo)，提升活動(dòng)實(shí)效?？h“訪惠聚”活動(dòng)辦每月按時(shí)下發(fā)工作要點(diǎn)，下達(dá)階段性任務(wù)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；挖掘推廣典型經(jīng)驗(yàn)，編印 “一隊(duì)五星”優(yōu)秀事跡、百個(gè)住村小故事等典型經(jīng)驗(yàn)材料匯編，與自治區(qū)、地區(qū)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)材料、活動(dòng)資料匯編一并下發(fā)，指導(dǎo)各級(jí)工作隊(duì)組織學(xué)習(xí)借鑒；精選優(yōu)秀工作隊(duì)隊(duì)長，組建宣講報(bào)告團(tuán)，赴17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)開展巡回報(bào)告；以半年開展一次現(xiàn)場(chǎng)辦公、兩次全員集中培訓(xùn)、一次集中交流的“一二一齊步走”推進(jìn)模式，幫助工作隊(duì)找差距、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、拓思路，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)提升。

2 存在問題

（一）住村干部素質(zhì)參差不齊，存在認(rèn)識(shí)不到位現(xiàn)象。有些工作隊(duì)缺乏團(tuán)隊(duì)凝聚力和大局意識(shí)，住村干部不能齊心協(xié)力開展工作；有些住村干部自身認(rèn)識(shí)存在“機(jī)關(guān)化現(xiàn)象”，走基層、走群眾，缺乏感情、缺乏工作方式，上不了群眾的炕、吃不了群眾的飯，與群眾握手交流敷衍了事，以走形式走過場(chǎng)來對(duì)待住村工作，不能很好的融入群眾生活，與群眾打成一片；一些住村干部有敷衍、混日子現(xiàn)象，真心服務(wù)群眾的態(tài)度、意識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)；有些住村干部吃苦精神不強(qiáng)、素質(zhì)不高，一些住村干部住村（社區(qū)）蹲不住，時(shí)常出現(xiàn)脫離崗位，跑回家住宿等現(xiàn)象；一些住村干部請(qǐng)銷假制度落實(shí)不好，工作期間時(shí)常有擅自脫崗、離崗，走親訪友、同學(xué)聚會(huì)、朋友聚餐等現(xiàn)象；有些住村工作能力較差，缺乏基本的計(jì)算機(jī)操作技能和文字撰寫能力，有些工作隊(duì)中真正能承擔(dān)起業(yè)務(wù)工作的干部太少，存在能力強(qiáng)的忙不過來，能力弱的閑著沒事干的現(xiàn)象。

（二）選派單位思想認(rèn)識(shí)不到位，存在“把關(guān)不嚴(yán)”現(xiàn)象。一些選派單位思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視“訪惠聚”工作，不愿意把優(yōu)秀干部下派住村，甚至把單位“刺頭”干部、不作為干部、“老病弱”干部選派到基層住村，抱著減輕單位負(fù)擔(dān)，完成組織選派任務(wù)選派住村干部，把管理的矛盾和難題轉(zhuǎn)移到基層，上交到縣上管理部門；一些選派單位對(duì)住村干部生活補(bǔ)貼、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等后勤保障工作滯后，導(dǎo)致住村工作隊(duì)開展活動(dòng)相對(duì)較少甚至不開展活動(dòng)；部分選派單位不愿意把精力和心思有投入到住村工作上，不管不問、不愿了解住村干部工作開展情況，甚至對(duì)選派的住村干部完全撒手不管。

（三）部分住村干部思路不清，存在“得過且過”現(xiàn)象。大多數(shù)住村干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，沒有接觸過農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，沒有指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；一些住村干部不熟悉住村工作任務(wù)和相關(guān)知識(shí)，對(duì)縣“訪惠聚”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的實(shí)施方案、工作要點(diǎn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等資料沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)住村工作主要任務(wù)和相關(guān)知識(shí)不熟悉、不掌握，工作思路不清晰；部分住村工作隊(duì)對(duì)住村工作缺乏整體性思考和具體性把握，對(duì)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”“六項(xiàng)任務(wù)”沒有進(jìn)行逐一量化，沒有制定詳細(xì)具體、操作可行的工作計(jì)劃和措施，與村“兩委”班子配合不緊密，工作推動(dòng)不明顯。

（四）部分住村工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足，存在“后援不足”現(xiàn)象。工作隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)來源主要是縣財(cái)政撥付的每年2萬元的辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和“一家人微基金”。對(duì)于有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村隊(duì)來說無可輕重，但對(duì)于一些村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱甚至是“空殼村”的村隊(duì)來說，簡直是杯水車薪，要保證村隊(duì)、工作隊(duì)正常辦公、開展村隊(duì)文化宣傳活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等明顯不足，嚴(yán)重影響工作隊(duì)工作積極性；在惠民生項(xiàng)目方面，50萬元惠民生項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完成鋪設(shè)柏油路、建設(shè)水利工程等大型項(xiàng)目，容易造成因資金短缺而產(chǎn)生的半拉子工程。

3 對(duì)策及建議

（一）加大選派單位和選派干部“雙向”教育，提高思想認(rèn)識(shí)。把各級(jí)關(guān)于“訪民情、惠民生、聚民心”領(lǐng)導(dǎo)講話、文件精神、簡報(bào)通報(bào)等納入各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)必學(xué)篇目，納入各單位（部門）政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，納入各級(jí)住村干部長期學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取定期檢查、督導(dǎo)組堅(jiān)持督查、舉辦知識(shí)競賽等方式，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織、各單位（部門）對(duì)“訪惠聚”活動(dòng)的高度思想認(rèn)識(shí)，克服負(fù)面思想，提高扎實(shí)做好“訪惠聚”工作的緊迫感和危機(jī)感；各級(jí)住村干部在落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)、縣“訪惠聚”會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，在歷練中增進(jìn)感情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立群眾觀念；提高各級(jí)選派單位的思想認(rèn)識(shí)，給予下派的住村干部精神和物質(zhì)上的大力支持，切實(shí)認(rèn)識(shí)到住村工作的重要性，切實(shí)把得力干將派到基層去，確保下派住村干部下得去、蹲得住、干的好。

（二）多管齊下對(duì)住村干部實(shí)行“共管”跟蹤服務(wù)，從嚴(yán)加強(qiáng)管理。各級(jí)下派住村干部層級(jí)不同、級(jí)別不同，住村干部人數(shù)眾多、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。按照“動(dòng)態(tài)掌握、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、就近管理”的原則，實(shí)行靈活多樣的“共管”服務(wù)模式，對(duì)各級(jí)住村工作隊(duì)員采取所屬村隊(duì)跟蹤管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理、選派單位遠(yuǎn)程管理、縣“訪惠聚”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面管理的“共管”共服務(wù)模式，確保層層管理、層層疏導(dǎo)壓力。建立雙向反饋管理制度，選派單位黨組織定期向選送單位黨組織了解本單位黨員干部住村期間現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和作用發(fā)揮情況；本地單位黨組織定期向選派單位黨組織反饋?zhàn)〈妩h員干部思想態(tài)度、工作表現(xiàn)、遵守紀(jì)律等情況，通過雙向反饋管理、互通信息，合力加強(qiáng)住村黨員干部管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）健全完善制度加強(qiáng)住村干部管理，用制度約束住村干部行為。一是建立定期匯報(bào)制度。住村干部每半月向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府以書面材料的形式匯報(bào)工作開展情況，工作隊(duì)隊(duì)長每月對(duì)工作隊(duì)整體開展情況、工作隊(duì)人員遵守紀(jì)律、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府以書面形式，將住村干部工作表現(xiàn)情況向派出單位通報(bào)。二是建立培訓(xùn)交流制度。每季度召開下派住村干部座談會(huì)，培訓(xùn)農(nóng)村基層工作方法、交流工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)工作隊(duì)情況，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。三是建立巡視督查制度。不定期采取聽取匯報(bào)、查閱民情日記、實(shí)際走訪、暗訪等形式對(duì)住村工作進(jìn)行督查，不斷約束住村干部行為。

（四）提供住村工作“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，以活動(dòng)豐富群眾文化生活。建議上級(jí)部門每年預(yù)撥專項(xiàng)資金用于幫助工作隊(duì)開展活動(dòng)，避免出現(xiàn)不同村工作開展進(jìn)度不一致，不同村的群眾享受到文化娛樂活動(dòng)不同的現(xiàn)象；結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際、項(xiàng)目要求，實(shí)現(xiàn)扶持資金向一線傾斜，盡快幫農(nóng)民解決一些生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，在惠民生方面，在短平快上盡快見效，讓農(nóng)民切身體會(huì)到活動(dòng)開展以來發(fā)生的變化 ，享受到的實(shí)惠，以起到聚民心的實(shí)效；適度增加村“兩委”干部的政治生活待遇，激發(fā)他們工作的內(nèi)在動(dòng)力和潛力，核撥村“兩委”黨建和維穩(wěn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮好基層組織的作用。

作者簡介

黃貴芬（1976-），漢族，新疆額敏縣，山東，中共黨員，本科，現(xiàn)為新疆塔城額敏縣委黨校副校長，講師，主要從事黨校教學(xué)培訓(xùn)、教研科研等學(xué)校管理及黨史黨建、形勢(shì)政策等教學(xué)工作。