野生動(dòng)物保護(hù)法再修訂

暢婉潔

“這個(gè)法還有很多不足，但是對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)進(jìn)程有重要的推動(dòng)作用?！?/p>

近年來(lái)，不斷曝光的非法利用野生動(dòng)物事件，使公眾對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂頗為關(guān)注。近日，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野保法》）正式公布，并將于2017年1月1日起施行。這是自1989年《野保法》公布以來(lái)的第三次修改，其中不僅首次提出要保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，還對(duì)野生動(dòng)物食用、入藥等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題做出明確規(guī)定。

7月7日，在“保護(hù)地友好驛站”舉辦的《野保法》討論會(huì)上，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)辦公室野生動(dòng)物項(xiàng)目經(jīng)理孫全輝表示：“這個(gè)法還有很多不足，但是對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)進(jìn)程有重要的推動(dòng)作用?！?/p>

那么，新修訂的《野保法》究竟有哪些亮點(diǎn)和不足呢？

野生動(dòng)物放養(yǎng)新要求

新修訂的《野保法》第一條道出了野生動(dòng)物保護(hù)法的立法宗旨：為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

明確提出“野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)”，并規(guī)定：國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，禁止任何單位和個(gè)人違法捕獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地。

《野保法》對(duì)野生動(dòng)物的放養(yǎng)也提出了明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害；隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

新修訂的《野保法》還規(guī)定，每五年根據(jù)評(píng)估情況對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于虎骨、犀牛角、熊膽等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物制品能否入藥，近年來(lái)爭(zhēng)論頗多。新修訂的保護(hù)法做出如下規(guī)定：人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，可憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，但“野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前國(guó)家林業(yè)局正在進(jìn)行全國(guó)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)出來(lái)之后將會(huì)進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，并出臺(tái)相應(yīng)配套的法律法規(guī)。

人工繁育新概念

新法中增加了“禁食”方面的規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者食用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品；禁止食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！斑@是這次野生動(dòng)物保護(hù)法往前邁出的一大步。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明說(shuō)。

《野保法》中把“馴養(yǎng)繁殖”改為“人工繁育”。孫全輝表示：“‘人工繁育是一個(gè)中性詞，‘馴養(yǎng)這個(gè)詞卻很有誤導(dǎo)性?！薄叭斯し庇笔紫葢?yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)，對(duì)物種保護(hù)目的與其他目的的人工繁育，在管理上應(yīng)加以區(qū)別，對(duì)前者鼓勵(lì)支持，對(duì)后者進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。據(jù)此，法律增加規(guī)定：人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源。同時(shí)，法律明確國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的從事國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育。

關(guān)于引起熱議的“動(dòng)物福利”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、湖南大學(xué)法學(xué)院教授常紀(jì)文表示：“雖然新法沒(méi)有明確寫出‘動(dòng)物福利這四個(gè)字，但是在第26條中卻規(guī)定了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物福利保護(hù)內(nèi)容?！币?guī)定顯示：根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求。孫全輝解釋道：“公眾對(duì)這個(gè)概念的理解還有差距，和人類的福利還是有區(qū)別的。”“動(dòng)物福利”就是滿足動(dòng)物生存最基本的需求，和人類的“福利”是不同概念的。

《野保法》把現(xiàn)行法的“合理利用”改成了“規(guī)范利用”，即把“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究”改為“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。

實(shí)施和監(jiān)管

對(duì)于《野保法》中提出的棲息地的保護(hù)，一位環(huán)保志愿者提出了這樣的疑問(wèn)：“對(duì)于野生動(dòng)物賴以生存的自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，國(guó)家是不是應(yīng)該統(tǒng)籌管理？”野生動(dòng)物棲息地應(yīng)該如何保護(hù)和管理？是否應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)？都是值得探討的問(wèn)題。

關(guān)于動(dòng)物虐待的問(wèn)題，《野保法》里也有相應(yīng)的說(shuō)明，比如規(guī)定野生動(dòng)物必須有檢疫證明等等措施。孫全輝說(shuō)：“人類很多快樂(lè)的行為對(duì)動(dòng)物來(lái)講是一種傷害，比如大象騎行猴子散步等等，如何能杜絕類似的事情，需要每個(gè)人的努力。”常紀(jì)文教授在接受采訪時(shí)表示：“這個(gè)法律在新中國(guó)的歷史上第一次提出來(lái)，不得虐待動(dòng)物，對(duì)待野生動(dòng)物要遵守社會(huì)公德，這對(duì)我們下一步研究制定《反虐待動(dòng)物法》創(chuàng)造了基礎(chǔ)，我對(duì)《反動(dòng)物虐待法》的出臺(tái)充滿了期待?！?/p>

《野保法》中對(duì)法律責(zé)任也作出了嚴(yán)厲的規(guī)定，如“違反本法第十五條第三款規(guī)定，以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款”，如“將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布”，對(duì)失職瀆職的政府官員，也規(guī)定了撤職、開除和引咎辭職等嚴(yán)厲的法律責(zé)任。這些有利于有關(guān)部門依法行使其職責(zé)。

常紀(jì)文表示：“主要是加強(qiáng)實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管，包括加強(qiáng)細(xì)則的配套，譬如說(shuō)名錄的制定，包括各個(gè)省級(jí)人民政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及人工繁育的一些野生動(dòng)物的福利有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)都要明確，包括狩獵的程序是不是在新的規(guī)定之下可以重新做出一些規(guī)定。”