易地扶貧搬遷 最難啃的硬骨頭

崔靖芳

“作為脫貧攻堅(jiān)工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長(zhǎng)的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大，最難啃的一塊硬骨頭?！?/p>

近日，關(guān)于各地大力推進(jìn)易地扶貧搬遷的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。作為新時(shí)期“五個(gè)一批”扶貧工程中的標(biāo)志性工程，易地扶貧搬遷是群眾關(guān)注度最高的一項(xiàng)工程。

去年12月1日，也就是中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后的第三天，汪洋副總理在全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出易地扶貧搬遷是中國(guó)特色開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是破解扶貧攻堅(jiān)難題的重大舉措，是中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總動(dòng)員后的第一場(chǎng)大仗，是在補(bǔ)“短板”中的短板。

7月14日，在中國(guó)記協(xié)舉辦的第79期記者大講堂上，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副巡視員楊槧對(duì)易地扶貧搬遷工作做了詳細(xì)解讀。近年來(lái)，楊槧先后參與了集中連片特困地區(qū)區(qū)域劃分、重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃編制等工作。去年以來(lái)，他還主持了《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)方案》等文件的起草和制定工作。

楊槧表示，作為脫貧攻堅(jiān)工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長(zhǎng)的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大的一項(xiàng)，最難啃的一塊硬骨頭。

去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確指出，到2020年，全國(guó)要完成約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。會(huì)議結(jié)束后的第二天，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定，發(fā)展改革委、扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土部、人民銀行五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，系統(tǒng)闡述了今后五年易地扶貧搬遷的思路、目標(biāo)、任務(wù)、方法和政策。

協(xié)調(diào)困難，挑戰(zhàn)極大

生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水通路通電成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地扶貧搬遷。“這是一個(gè)不得不為的措施，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把工作做深做細(xì)做實(shí)?！睏顦犝f(shuō)。

2001年，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷?！霸谀切┮环剿琉B(yǎng)不好或者養(yǎng)不起一方人的地方，生存環(huán)境最?lèi)毫?、貧困人口最集中、貧困程度最深，脫貧難度也最大?！睏顦牨硎荆?000萬(wàn)人的搬遷人口主要分布在中西部地區(qū)18個(gè)省份和東部4個(gè)省份，從規(guī)模上看，大體是三峽庫(kù)區(qū)移民的7.75倍，而工程實(shí)施時(shí)間只有5年，可以說(shuō)是中外歷史上前所未有的，極具挑戰(zhàn)性。

在用地矛盾突出的當(dāng)下，易地扶貧搬遷的協(xié)調(diào)難度也越來(lái)越大。楊槧舉了個(gè)例子，在云南省怒江州，總?cè)丝诓⒉欢?，云南省也做了很大努力，但是由于地理?xiàng)l件太差，土地資源稀缺，西南地區(qū)缺土的問(wèn)題十分嚴(yán)重，安置區(qū)選址空間受到極大限制，幾乎到了無(wú)地可搬的地步。

楊槧指出，隨著農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的不斷完善和城鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，即使過(guò)去被認(rèn)為不是很缺土地的西北地區(qū)，現(xiàn)在也開(kāi)始感到有壓力。

“易地扶貧搬遷畢竟不是人口的簡(jiǎn)單空間位移，而是一個(gè)小社會(huì)的搬遷。作為小社會(huì)的搬遷會(huì)涉及到社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等諸多方面的問(wèn)題，比如搬遷群眾對(duì)新環(huán)境的融入問(wèn)題，文化習(xí)俗的融合問(wèn)題，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，以及心理心態(tài)的適應(yīng)性問(wèn)題等。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題有時(shí)候在具體工作中反而更為突出，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都不能等閑視之，要早做預(yù)案。這對(duì)地方政府尤其是基層政府的執(zhí)行力和工作水平都是極大的挑戰(zhàn)?！睏顦犔寡?。

總體順利，好于預(yù)期

楊槧指出，在搬遷對(duì)象認(rèn)定、安置方式選擇、安置區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)階段都要緊密?chē)@脫貧目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)化扶持政策，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保搬遷一戶脫貧一戶。

搬遷對(duì)象包括建檔立卡和同步搬遷兩部分人，其中建檔立卡貧困人口的搬遷是硬指標(biāo)，必須按期完成。因此，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定是前提，是做好易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)性工作。各地在精準(zhǔn)識(shí)別方面做了大量探索，總結(jié)了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

楊槧透露，易地扶貧搬遷資金主要由五部分組成：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，由國(guó)家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資總盤(pán)子中安排，分年下達(dá)，主要用于補(bǔ)助建檔立卡搬遷人口的安置住房建設(shè)。二是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。三是地方政府債。四是低成本長(zhǎng)期貸款。五是貧困戶自籌資金。最后這部分資金，原則上每戶不超過(guò)1萬(wàn)元，但不是強(qiáng)制性要求，由各地結(jié)合實(shí)際區(qū)別對(duì)待，合理確定，對(duì)鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群體可不要求自籌資金。

新時(shí)期易地扶貧搬遷住房建設(shè)要始終堅(jiān)持量力而行，建檔立卡戶人均住房建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米。

“易地扶貧搬遷一定要從本地實(shí)際出發(fā)，從脫貧目標(biāo)的實(shí)際出發(fā)，無(wú)論是安置房建設(shè)，還是農(nóng)村危房改造，都要實(shí)事求是，只是?；尽⒈０踩姆鲐毞?，而不是小康房，不能抬高社會(huì)的預(yù)期?！睏顦犝f(shuō)。

任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論是中央政府還是地方政府，資金的供給能力總是有限的。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)更是如此。

楊槧表示，從最近對(duì)各地工程實(shí)施調(diào)度情況看，可以用8個(gè)字來(lái)概括，“總體順利，好于預(yù)期”。截至6月底，22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份已經(jīng)開(kāi)工了833個(gè)縣，開(kāi)工項(xiàng)目是7354個(gè)，各地認(rèn)真執(zhí)行25平方米的建房標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)制定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。安置區(qū)道路硬化3069萬(wàn)平方米，基本公共服務(wù)設(shè)施方面共建設(shè)學(xué)校、幼兒園159個(gè)，衛(wèi)生院（所）438個(gè)。