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    投資項目審批首問負責制逐步推行

    2016-08-02 17:18:33鄭旭
    民生周刊 2016年14期
    關鍵詞:簡政放權投融資意見

    鄭旭

    要探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制,投資主管部門或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務,一家負責到底。

    《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)已于近日對外公布。《意見》提出,進一步轉變政府職能,深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通,職能轉變到位、政府行為規(guī)范、宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

    《民生周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn),作為政府在投資項目服務管理方面的制度創(chuàng)新,《意見》明確,要探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制,投資主管部門或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務,一家負責到底。

    “這項制度創(chuàng)新主要目的是在簡政放權、實行并聯(lián)審批后,加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調,為項目單位提供實實在在的便利?!眹野l(fā)展改革委主任徐紹史在接受媒體采訪時說。

    《民生周刊》記者了解到,目前我國正加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺,聯(lián)通各級政府部門,覆蓋全國各類投資項目,實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結。同時將建立投資項目統(tǒng)一代碼制度,如同投資項目的“身份證”一樣,統(tǒng)一匯集審批、建設、監(jiān)管等項目信息,實現(xiàn)信息共享,推動信息公開。

    “這是這項制度創(chuàng)新的重要前提?!?徐紹史說。

    發(fā)揮投資的關鍵作用

    黨的十八大以來,黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,投融資體制改革已取得新的突破,投資項目審批范圍已大幅度縮減,投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管,企業(yè)投資自主權進一步落實,調動了社會資本積極性。

    盡管如此,有學者指出,與政府職能轉變和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比,投融資管理體制仍然存在一些問題,主要是:簡政放權不協(xié)同、不到位,企業(yè)投資主體地位有待進一步確立;投資項目融資難融資貴問題較為突出,融資渠道需要進一步暢通;政府投資管理亟須創(chuàng)新,引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮;權力下放與配套制度建設不同步,事中事后監(jiān)管和過程服務仍需加強;投資法制建設滯后,投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

    為充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的關鍵作用,中央全面深化改革領導小組于今年3月22日召開的第二十二次會議上提出了要深化投融資體制改革。

    會議強調,要確立企業(yè)投資主體地位,平等對待各類投資主體,放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理,注重事前政策引導、事后監(jiān)管約束和過程服務,創(chuàng)新服務方式,簡化服務流程,提高綜合服務能力。要完善政府投資體制,發(fā)揮好政府投資的引導作用和放大效應,完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目的資金來源,充分挖掘社會資金的潛力。

    有消息稱,此次會議當天,已近成熟的《關于深化投融資體制改革的意見》獲得通過。

    《民生周刊》記者注意到,在近日落地的《意見》中,深化投融資體制改革的重點工作得以明確:一是改善企業(yè)投資管理,充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制,發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制,暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能,提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施,確保改革任務落實到位。

    放管結合優(yōu)化服務

    正如上文所述,因“切實轉變政府職能,提升綜合服務管理水平”被列入了深化投融資體制改革所要開展的重點工作,故《意見》為此項工作設計的“方法論”是創(chuàng)新服務管理方式,加強規(guī)劃政策引導,健全監(jiān)管約束機制。

    具體而言,除了明確要逐步推行投資項目審批首問負責制外,在創(chuàng)新服務管理方式中,《意見》還提出,各有關部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南,及時公開受理情況、辦理過程、審批結果,發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務信息等,為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。

    鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務管理行為進行監(jiān)督。下移服務管理重心,加強業(yè)務指導和基層投資管理隊伍建設,給予地方更多自主權,充分調動地方積極性。

    與此同時,《意見》也明確,要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用,并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向,穩(wěn)定投資運行,規(guī)范項目準入,優(yōu)化項目布局,合理配置資金、土地(海域)、能源資源、人力資源等要素的重要手段。

    《意見》提出,要完善產業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄等,為各類投資活動提供依據(jù)和指導。構建更加科學、更加完善、更具操作性的行業(yè)準入標準體系,加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產等技術標準,實施能效和排污強度“領跑者”制度,鼓勵各地區(qū)結合實際依法制定更加嚴格的地方標準。

    除此之外,《意見》還要求,按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,明確監(jiān)管責任,注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢,整合監(jiān)管力量,共享監(jiān)管信息,實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,加強項目建設全過程監(jiān)管,確保項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。

    《意見》同時要求,各有關部門要完善規(guī)章制度,制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程,促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。要嚴格執(zhí)法,依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設行為。實施投融資領域相關主體信用承諾制度,建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”,納入全國信用信息共享平臺,強化并提升政府和投資者的契約意識及誠信意識,形成守信激勵、失信懲戒的約束機制,促使相關主體切實強化責任,履行法定義務,確保投資建設市場安全高效運行。

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