3500個(gè)新城背后的政策性失序

胡印斌

中國城鎮(zhèn)化風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年，其間的教訓(xùn)已經(jīng)足夠多了，現(xiàn)在應(yīng)該摒棄簡單、粗暴的發(fā)展思維，拋棄逐利性的掠奪土地模式，真正將“人”納入決策的框架。

據(jù)媒體日前報(bào)道，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，國內(nèi)一些中小城鎮(zhèn)紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。專家表示，這“足以裝下全世界約一半人口”。

當(dāng)許多地方紛紛陷入堆砌新城的極端亢奮時(shí)，全國超過3500個(gè)新城、規(guī)劃人口達(dá)34億的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未免讓人驚悚。原來，我們并沒有足夠多的人口來填滿這些新城。那些已經(jīng)建起來，或者正在規(guī)劃建設(shè)、大興土木的所謂新城，或?qū)⑴c有名的鄂爾多斯、康巴什新城一樣，面臨著“孤燈話凄涼”的“鬼城”命運(yùn)。

這樣的愿景，顯然與國家宏大的城鎮(zhèn)化路徑相悖。盡管目前的戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的45%還有不小差距。但提高5個(gè)百分點(diǎn)也只有1億人進(jìn)城，這又如何能夠填滿那么多新城？這或許是多地政府都在全力“去庫存”，而地產(chǎn)庫存卻始終居高不下的原因所在，即老百姓購房的絕對(duì)需求確實(shí)在下降。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)新城“大躍進(jìn)”？首先，這與地方政府對(duì)土地財(cái)政的慣性依賴有關(guān)。新城規(guī)劃20萬人口還是40萬，乃至100萬，在土地指標(biāo)以及潛在土地出讓收益上，差距非常大，這導(dǎo)致了很多地方完全無視現(xiàn)實(shí)需求，盲目造城、造大城。一些地方甚至把行政中心搬到新城，以此吸引人口流動(dòng)，做大城市規(guī)模。但實(shí)踐表明，并不是所有新城都能借勢(shì)行政中心。

其次，新城遍地開花，還在于當(dāng)下不少城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。往往是，規(guī)劃部門對(duì)用地指標(biāo)控得很死，錙銖必較，而在新城數(shù)量、區(qū)域分布等宏觀層面卻缺乏約束，甚至放任自流，地方上報(bào)什么就批復(fù)什么。有些地方明明老城都存在嚴(yán)重的用地浪費(fèi)，卻每每能獲批新城，這顯然是一種政策性失序。

新城過多、過濫，不僅會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存壓力居高不下，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的土地及其他社會(huì)資源的浪費(fèi)。以往那種以規(guī)定地、以建定需的“拍腦袋”規(guī)劃，該改改了。城市的發(fā)展、中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不應(yīng)該完全由行政力量來主導(dǎo)，而是要盡可能采用市場化的路徑。不倡導(dǎo)以搬遷行政中心來拉動(dòng)房地產(chǎn)的做法，要鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)定發(fā)展，以實(shí)際的人口流動(dòng)來定城市規(guī)模。

此外，不同城市的發(fā)展也應(yīng)該尊重差異化，不能一哄而上。大城市本身有吸引力，市場推動(dòng)城市發(fā)展，自不待言，那些中小城市還是要縝密規(guī)劃，不能只是滿足于建造鋼筋水泥的實(shí)體城，還是要實(shí)事求是，根據(jù)地方的人口流動(dòng)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等等來確定城市規(guī)模。

中國城鎮(zhèn)化風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年，其間的教訓(xùn)已經(jīng)足夠多了，現(xiàn)在應(yīng)該摒棄簡單、粗暴的發(fā)展思維，拋棄逐利性的掠奪土地模式，真正將“人”納入決策的框架。城市的主體是“人”，城市化的目標(biāo)也是“人”，沒有“人”，一切都是虛妄。