綠色治理內(nèi)涵的分維拓展及與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系探析
——對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠色發(fā)展重要論述的再思考

王元聰

（四川大學(xué)1.馬克思主義學(xué)院，2.公共管理學(xué)院，3.農(nóng)村發(fā)展研究中心；四川 成都 610065）

一、引言

在應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)過(guò)程中，“綠色治理”逐漸受到了理論界的追捧和聚焦，關(guān)于綠色治理概念內(nèi)涵的闡釋也經(jīng)常散見(jiàn)于相關(guān)主題的研究成果之中，但圍繞綠色治理概念內(nèi)涵展開(kāi)專題研究的文獻(xiàn)卻并不多見(jiàn)。①說(shuō)明：截止2020年4月25日，筆者通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)以“篇名”為選項(xiàng)檢索學(xué)術(shù)期刊論文，輸入“篇名=綠色治理&篇名=內(nèi)涵”詞條進(jìn)行檢索后，顯示論文數(shù)量?jī)H有3篇。廓清某一命題的概念內(nèi)涵是后續(xù)更好地展開(kāi)學(xué)術(shù)研究和高效地指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。如果不能對(duì)綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)進(jìn)行深層次、寬維度、長(zhǎng)鏈條的立體化解析，不僅會(huì)直接導(dǎo)致綠色治理理論落后于綠色發(fā)展實(shí)踐，而且還可能會(huì)因?yàn)槔碚撜J(rèn)知與實(shí)踐活動(dòng)的錯(cuò)位脫鉤而間接延滯甚至掣肘預(yù)期綠色發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，至于有效指導(dǎo)或助益綠色實(shí)踐就更是無(wú)從談起。

近年來(lái)，綠色治理與綠色發(fā)展雖然頻頻出現(xiàn)在相關(guān)政策文件或?qū)W術(shù)著作中，二者間的關(guān)聯(lián)性通常以類似于 “推進(jìn)綠色治理是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”或者“要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就必須推進(jìn)綠色治理”句式來(lái)表述呈現(xiàn)。從本質(zhì)上看，類似表述已經(jīng)潛意識(shí)地將綠色發(fā)展與綠色治理界定為“過(guò)程”與“結(jié)果”、“目標(biāo)”與“手段”的關(guān)系，雖然這是科學(xué)合理的，但卻不夠系統(tǒng)全面，因?yàn)槎咧g的關(guān)系絕不僅限于此。②說(shuō)明：截止2020年4月25日，筆者通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)以“篇名”為選項(xiàng)檢索學(xué)術(shù)期刊論文，輸入“篇名=綠色治理&篇名=綠色發(fā)展&篇名=關(guān)系”詞條進(jìn)行檢索后，顯示論文數(shù)量為0篇。唯物辯證法是兼具普遍性和適用性的哲學(xué)方法，運(yùn)用唯物辯證法所蘊(yùn)含的對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等基本規(guī)律來(lái)揭示綠色治理與綠色發(fā)展的關(guān)系，不僅有利于后續(xù)圍繞綠色議題研究的拓展深化，而且能夠更好地指導(dǎo)聚焦綠色主題相關(guān)實(shí)踐的轉(zhuǎn)型、遞進(jìn)與升級(jí)。概言之，無(wú)論以理論研究為出發(fā)點(diǎn)，還是以社會(huì)實(shí)踐為落腳點(diǎn)，系統(tǒng)而全面地闡釋綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)，辯證而深刻地論析綠色治理與綠色發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，都顯得緊迫而且必要。

二、綠色治理內(nèi)涵的分維拓展

在以綠色治理為議題展開(kāi)的研究成果中，雖然研究者們不約而同地對(duì)綠色治理的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定和闡釋，但卻是基于各自的切入視角或關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行選擇性地論述。明顯的傾向是，大多數(shù)研究成果聚焦于環(huán)境保護(hù)或經(jīng)濟(jì)治理的范疇，但卻至今尚未達(dá)成具有權(quán)威性的概念共識(shí)。其中，從七個(gè)視角切入進(jìn)行的概念界定頗具代表性：一是基于過(guò)程視角，將綠色治理定義為社會(huì)組織在謀求發(fā)展的過(guò)程中，以兼顧自身利益與社會(huì)環(huán)境雙重目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)減少資源浪費(fèi)、履行社會(huì)責(zé)任和踐行可持續(xù)發(fā)展理念，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)過(guò)程；［1］二是基于系統(tǒng)視角，將綠色治理定性為由政府綠色治理、社會(huì)綠色治理、市場(chǎng)綠色治理等若干子系統(tǒng)所構(gòu)成的協(xié)同治理體系；［2］三是基于目標(biāo)視角，認(rèn)為綠色治理旨在通過(guò)有效的治理方式實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符的綠色發(fā)展目標(biāo)；［3］四是基于政府管理視角，指出綠色治理是政府為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而采取的兼具戰(zhàn)略性、前瞻性與參與性的一種自然資源管理途徑；［4］五是基于公共事務(wù)視角，認(rèn)為綠色治理是一種涵蓋了治理主體、治理手段及治理機(jī)制的公共事務(wù)性活動(dòng)；［5］六是基于治理質(zhì)量視角，認(rèn)為綠色治理是多元化的社會(huì)治理主體在綠色理念的導(dǎo)向與牽引之下，立足于相互信賴、資源共享、事務(wù)共治等公共集合基點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活的過(guò)程；［6］七是基于治理現(xiàn)代化視角，指出綠色治理不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)的非綠色或反綠色治理范式的揚(yáng)棄與超越，而且是治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求，也還是治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)成分和重要內(nèi)容。［7］

上述關(guān)于綠色治理概念界定與內(nèi)涵闡釋的文獻(xiàn)，論點(diǎn)多元、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，為延伸拓展綠色治理的內(nèi)涵提供了視角導(dǎo)引、思路啟迪和內(nèi)容參鑒。但從本質(zhì)而言，綠色治理內(nèi)在地涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、關(guān)涉多方主體、融貫多面環(huán)節(jié)、蘊(yùn)含多維要素，但其內(nèi)涵不僅限于此。為能夠更加全面地窺探綠色治理相關(guān)要素，可以沿循“分形—分維”研究理路，從不同維度、不同鏈條以及不同層級(jí)進(jìn)行橫縱向、交互式和立體化拓展：一是從“主體—資源—對(duì)象”維度出發(fā)，亟需回應(yīng)“該由誰(shuí)來(lái)治理？”“依托什么來(lái)治理？”“應(yīng)該治理什么？”，即通過(guò)在理論上明晰治理主體的角色定位與職能權(quán)責(zé)，捋順治理資源的整合統(tǒng)領(lǐng)與優(yōu)化配置，瞄準(zhǔn)治理對(duì)象的邊界范疇與類別性質(zhì)，從而助益實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展目標(biāo)；二是從“目標(biāo)—過(guò)程—結(jié)果”鏈條出發(fā)，亟需以既定的綠色發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行把航定向，同時(shí)也必須甑選科學(xué)合理、因時(shí)制宜、因勢(shì)更新、恰適奏效的治理方法，還需確保全過(guò)程的邏輯嚴(yán)格縝密、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，才能真正體現(xiàn)出發(fā)點(diǎn)、過(guò)程性與落腳點(diǎn)的融匯貫通，進(jìn)而才能集成綠色治理的合力優(yōu)勢(shì)，更好助益高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)；三是從“微觀—中觀—宏觀”層級(jí)出發(fā)，以行政區(qū)劃或地域空間為尺度標(biāo)準(zhǔn)，確保個(gè)人、家戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域及地區(qū)等各級(jí)主體或地理區(qū)域都既能參與到綠色治理的過(guò)程中來(lái)，依據(jù)共建、共治與共享原則，遵循全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享邏輯理路，確保各類主體能夠均等地享受到綠色發(fā)展的普惠成果。概言之，在學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，全方位剖析和立體化延展綠色治理的概念內(nèi)涵，盡可能從異質(zhì)性的多維截面窺探綠色治理關(guān)涉的領(lǐng)域、主體、環(huán)節(jié)、要素與重難點(diǎn)，寄望通過(guò)更為系統(tǒng)全面地廓清綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)，以期更為精準(zhǔn)地把握綠色治理相關(guān)要素之間的邏輯互動(dòng)與關(guān)聯(lián)耦合，從而更好地助益實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展既定目標(biāo)。

三、綠色治理與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠色治理是中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，綠色治理的目標(biāo)就是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，形成以綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展，旨在打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。［8］簡(jiǎn)言之，推進(jìn)綠色治理就是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，但二者必須協(xié)同兼顧，即堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，其實(shí)質(zhì)指向就是“發(fā)展”（金山銀山）與“保護(hù)”（綠水青山）的辯證關(guān)系。沿循唯物辯證法所內(nèi)含的基本規(guī)律進(jìn)一步指出，綠色治理與綠色發(fā)展之間呈現(xiàn)為“方法”與“目標(biāo)”、“過(guò)程”與“結(jié)果”、“量變”與“質(zhì)變”、“戰(zhàn)術(shù)”與“戰(zhàn)略”的辯證關(guān)系。亦即，如果綠色治理是手段，那么綠色發(fā)展就是目標(biāo)；如果綠色治理是過(guò)程，那么綠色發(fā)展就是結(jié)果；如果綠色治理是量變，那么綠色發(fā)展就是質(zhì)變；如果綠色治理是戰(zhàn)術(shù)，那么綠色發(fā)展就是戰(zhàn)略。概言之，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，既對(duì)立又統(tǒng)一。［9］綠色治理與綠色發(fā)展基本方略的確立，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了手段與目標(biāo)、過(guò)程與結(jié)果、量變與質(zhì)變、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合與辯證統(tǒng)一，這既是對(duì)馬克思主義生態(tài)發(fā)展觀的創(chuàng)新與發(fā)展，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論突破與實(shí)踐升華，客觀上有利于推進(jìn)綠色治理體系與綠色治理能力現(xiàn)代化，從而能夠助益我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的目標(biāo)。

（一）“手段”與“目標(biāo)”的關(guān)系

在人類社會(huì)發(fā)展框架視域下，目的和手段是反映作為社會(huì)主體的人在認(rèn)識(shí)世界、改造世界過(guò)程中，主觀與客觀之間關(guān)系的一對(duì)哲學(xué)范疇。［10］其中，目標(biāo)是指作為實(shí)踐主體的人在自覺(jué)意識(shí)導(dǎo)向下對(duì)未來(lái)結(jié)果的主觀設(shè)想，并期望達(dá)到預(yù)期結(jié)果，進(jìn)而以結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，具有主觀性、方向性、社會(huì)性等特征；而手段就是置于有目的的對(duì)象性活動(dòng)的主體和客體之間的一切中介運(yùn)作性因素的總和，是實(shí)現(xiàn)目的的工具、方法、措施，［11］具有客觀性、現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性等特征。在聚焦闡析關(guān)于“人是什么”的哲學(xué)命題時(shí)，康德曾經(jīng)明確指出“一切目的的主體是人”。［12］（P83）目標(biāo)與手段都是相對(duì)于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)而言的，是作為實(shí)踐主體的人的主觀能動(dòng)性的集中呈現(xiàn)與具象表達(dá)，即作為實(shí)踐主體的人在追求“需要的滿足”的對(duì)象性活動(dòng)中，會(huì)根據(jù)自身需要進(jìn)行價(jià)值估判和策略調(diào)整，進(jìn)而不斷優(yōu)化并調(diào)適手段。由此可見(jiàn)，目標(biāo)與手段之間既相互聯(lián)系、相互依存，又相互規(guī)定、相互牽制，［13］目標(biāo)居于主導(dǎo)地位，起著支配作用，而手段則從屬于且服務(wù)于目標(biāo)，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，即目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要手段的支撐，手段的實(shí)施又以目標(biāo)為導(dǎo)向，脫離了目標(biāo)談手段，手段就只是抽象；而避開(kāi)手段論目標(biāo)，目標(biāo)就只是空想，因?yàn)槭侄问侨祟A(yù)設(shè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間的中介，即“目標(biāo)通過(guò)手段與客觀性相結(jié)合，并在客觀性中與自身相結(jié)合”［14］（P433）。此外，雖然目標(biāo)與手段所處的矛盾主次地位不同，但當(dāng)條件發(fā)生轉(zhuǎn)化時(shí)，居于從屬地位和矛盾次要方面的手段也可能轉(zhuǎn)化為矛盾的主要方面，如當(dāng)目標(biāo)既定且具備主客觀條件時(shí)，手段的合理性、科學(xué)性、實(shí)效性將成為決定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。

在新時(shí)代貫徹落實(shí)人與自然和諧共生基本方略，亟需集成綠色治理和綠色發(fā)展的合力予以協(xié)同支撐。在二者間，綠色發(fā)展是目標(biāo)，居于主導(dǎo)地位，起支配作用；綠色治理是手段，從屬于綠色發(fā)展，為綠色發(fā)展服務(wù)。綠色治理的范式、工具、方法、舉措和路徑都必須圍繞綠色發(fā)展的既定藍(lán)圖而展開(kāi)，離開(kāi)了綠色發(fā)展的預(yù)設(shè)目標(biāo)和方向指引，綠色治理不僅會(huì)淪為紙上談兵式的空洞抽象，而且也會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)失焦而導(dǎo)致綠色治理過(guò)程出現(xiàn)曲折、偏差走樣甚至結(jié)果事與愿違。傳統(tǒng)生態(tài)治理中典型的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”式生態(tài)主張、“先污染后治理”式發(fā)展邏輯現(xiàn)象就是因?yàn)槿狈γ鞔_的目標(biāo)導(dǎo)向和精準(zhǔn)的方向引領(lǐng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合效率受損的案例。與此同時(shí)，綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也必然依賴綠色治理的系列方法、路徑支撐，離開(kāi)了綠色治理手段的支撐，綠色發(fā)展也只能淪為烏托邦式的天馬行空。此外，在綠色發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的國(guó)家實(shí)力、國(guó)家意志、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略框架等基本條件已經(jīng)成熟的情況下，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展而采選的綠色治理手段就成為了化解發(fā)展矛盾的主要方面，這是在綠色實(shí)踐過(guò)程中需著力解決的問(wèn)題，并且需要根據(jù)綠色發(fā)展的階段性目標(biāo)因時(shí)因勢(shì)地對(duì)綠色治理的框架范式、綜合策略進(jìn)行動(dòng)態(tài)地優(yōu)化。

（二）“過(guò)程”與“結(jié)果”的關(guān)系

在哲學(xué)的理論范疇之中，過(guò)程是指事物在特定的時(shí)空中始于起點(diǎn)至終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化軌跡，而結(jié)果則是事物對(duì)前一階段過(guò)程的延續(xù)和當(dāng)前階段過(guò)程的終結(jié)，是事物運(yùn)動(dòng)的最后狀態(tài)。［15］由概念可知，過(guò)程是結(jié)果的前提和基礎(chǔ)，結(jié)果是過(guò)程的繼續(xù)與延展。作為有機(jī)統(tǒng)一體的過(guò)程與結(jié)果既相互制約，又相互依存。過(guò)程運(yùn)行中要素“輸入—選擇—轉(zhuǎn)換”的速度快慢和質(zhì)量?jī)?yōu)劣，決定著結(jié)果集成“反饋—輸出—檢驗(yàn)”的效率高低與功能良莠；同時(shí)，當(dāng)前階段的結(jié)果集成又會(huì)對(duì)下一階段的過(guò)程要素提出更新更高要求，此即過(guò)程與結(jié)果的對(duì)立統(tǒng)一。

基于“過(guò)程維”與“結(jié)果維”審視，綠色治理是過(guò)程，綠色發(fā)展是結(jié)果。具體而言，綠色治理是前一階段協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)過(guò)程中所指向的對(duì)象特征發(fā)生改變所必然導(dǎo)致的結(jié)果，而綠色發(fā)展則是下一階段協(xié)同推進(jìn)“五位一體”建設(shè)過(guò)程的必要前提，綠色治理的科學(xué)性、合理性與效用性，決定著綠色發(fā)展的速度、質(zhì)量與目標(biāo)能否達(dá)到預(yù)期值。亦即，必須對(duì)作為過(guò)程的綠色治理進(jìn)行因事、因時(shí)、因勢(shì)地修繕與匡正，才能為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展預(yù)期結(jié)果提供強(qiáng)有力的支撐和保障。概言之，必須既注重過(guò)程，又注重結(jié)果，堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重，兼顧綠色治理過(guò)程與綠色發(fā)展結(jié)果的協(xié)同性、兼容性與融貫性，最大限度地確保綠色治理過(guò)程始終與綠色發(fā)展目標(biāo)同向同行，進(jìn)而也才能實(shí)現(xiàn)綠色治理過(guò)程與綠色發(fā)展目標(biāo)之間形成良性互動(dòng)、有機(jī)循環(huán)與相得益彰的有序格局。換言之，類似于“重過(guò)程輕結(jié)果”或“重結(jié)果輕過(guò)程”的厚此薄彼式立場(chǎng)、取向或觀點(diǎn)，終究因?yàn)槠湟曈蚓窒薅驎?huì)對(duì)綠色治理過(guò)程重視不夠，或會(huì)對(duì)綠色發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生漠視感，進(jìn)而整體上都會(huì)遮蔽綠色生態(tài)建議的必要性、緊迫性與現(xiàn)實(shí)性。為此，無(wú)論是理論探討還是實(shí)踐探索，綠色治理過(guò)程與綠色發(fā)展目標(biāo)不可偏廢其一，二者必須兼顧。

（三）“量變”與“質(zhì)變”的關(guān)系

質(zhì)量互變是唯物辯證法的基本規(guī)律之一。［16］質(zhì)變是事物根本性質(zhì)的變化，是事物由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的飛躍；量變則是指事物數(shù)量的增減或者場(chǎng)域的變更，以程度、規(guī)模、速度的數(shù)量變化為標(biāo)志。［17］任何事物的變化發(fā)展都是始于量變，并且量變與質(zhì)變相互滲透，量變中有質(zhì)變，質(zhì)變中又包含新的量變。不僅量變引起質(zhì)變，而且質(zhì)變又會(huì)引起新的量變，質(zhì)變既是原來(lái)量變的終結(jié)，但它又為新的量變開(kāi)辟了道路，是新量變的始發(fā)點(diǎn)。［18］正向積極的量變促進(jìn)事物發(fā)生前進(jìn)性的質(zhì)變，負(fù)向消極的量變則會(huì)加速事物發(fā)生倒退性的質(zhì)變，二者之間同始同終、相互依存、對(duì)立統(tǒng)一。

基于質(zhì)量互變規(guī)律審視，綠色治理是“量”級(jí)層面的規(guī)模、速度、程度的發(fā)酵、沉淀與累積，綠色發(fā)展則是“質(zhì)”級(jí)層面的屬性、特征、質(zhì)地的突破與飛躍。以質(zhì)量互變的兩種情況及其典型表征特質(zhì)為研判標(biāo)準(zhǔn)，綠色治理是在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的一般性量變基礎(chǔ)上發(fā)生的趨近關(guān)鍵點(diǎn)的量變，是發(fā)生質(zhì)變拐點(diǎn)之前的關(guān)鍵性量變，不僅在宏觀層面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在中觀層面追求以良好生態(tài)環(huán)境提供最普惠的民生福祉，也在微觀層面以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民的美好生活需要，進(jìn)而促進(jìn)人與自然的和諧共生和實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的質(zhì)變。但必須警惕的是，流于形式的綠色治理也可能在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)倒退性的量變趨勢(shì)，并最終引致綠色發(fā)展出現(xiàn)倒退性的質(zhì)變，所以必須高度重視假借綠色發(fā)展之名，而在實(shí)踐中出現(xiàn)“過(guò)場(chǎng)式”、“運(yùn)動(dòng)式”和“數(shù)字式”綠色治理，導(dǎo)致綠色發(fā)展目標(biāo)的偏差走樣甚至是與永續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求相悖離。此外，綠色治理與綠色發(fā)展也是同向同行、交錯(cuò)互嵌、耦合滲透的有機(jī)統(tǒng)一體。從綠色治理的量變到綠色發(fā)展的質(zhì)變區(qū)間之中，在不同的區(qū)域、主體、行業(yè)所發(fā)生的進(jìn)度各不相同，速度有快慢、品質(zhì)有優(yōu)劣、效率有差異；對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的區(qū)域、主體、行業(yè)而言，也可能因?yàn)榉蔷G色化要素或粗放型模式的植入而導(dǎo)致重返綠色治理的量變階段。所以，在實(shí)踐中，既要謹(jǐn)防綠色治理過(guò)程中出現(xiàn)倒退性的量變傾向，又要預(yù)防已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展質(zhì)變的區(qū)域、主體、行業(yè)因出現(xiàn)非綠色化因素或粗放型模式而導(dǎo)致質(zhì)的退化。由此，在以綠色發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向調(diào)適綠色治理綜合范式的過(guò)程中，引入質(zhì)量互變規(guī)律進(jìn)行審視辨析，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)關(guān)涉綠色治理的要素、環(huán)節(jié)與結(jié)構(gòu)，才能在更為全面了解綠色治理在“量”級(jí)層面的真實(shí)動(dòng)態(tài)，也只有防微杜漸才能最大限度地降低對(duì)綠色發(fā)展的正向質(zhì)變產(chǎn)生潛在掣肘的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）“戰(zhàn)術(shù)”與“戰(zhàn)略”的關(guān)系

在論述生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出要集中優(yōu)勢(shì)兵力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。［19］作為軍事術(shù)語(yǔ)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，雖然層次與范疇不同，但二者卻是相互聯(lián)系、相互影響的。其中，戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的方針和策略，是進(jìn)行戰(zhàn)備和戰(zhàn)斗的邏輯起點(diǎn)；而戰(zhàn)術(shù)則是實(shí)施戰(zhàn)斗的方法，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本手段和途徑。［20］戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)而對(duì)戰(zhàn)斗的運(yùn)用，［21］（P76）戰(zhàn)略是目的（目標(biāo)）、途徑（方案）與手段（工具）三者的疊加。［22］（P8）因?yàn)閼?zhàn)略內(nèi)在包含了考量全域、前瞻預(yù)判、方向指引等要義、屬性、表征及特質(zhì)，始終占據(jù)主導(dǎo)地位并具有支配功能，戰(zhàn)略的謀劃與部署決定著戰(zhàn)術(shù)的制定與實(shí)施；而作為工具、方法和路徑的戰(zhàn)術(shù)則既從屬于且服務(wù)于戰(zhàn)略，同時(shí)又會(huì)反作用于戰(zhàn)略，科學(xué)有效的戰(zhàn)術(shù)將極大促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反之則阻礙。

綠色發(fā)展以更好地滿足新時(shí)代人民的 “美好生活需求”為價(jià)值取向，旨在促進(jìn)人與自然和諧共生并追求人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展，是為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)而設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃，因其具有全局性、前瞻性、方向性特質(zhì)而類屬于戰(zhàn)略層；而綠色治理則是為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而制定實(shí)施的具體手段、方法和途徑，涉及治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理功能、治理制度、治理方法、治理目標(biāo)等維度。［23］黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”列為“五大發(fā)展理念”之一，是基于歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展指向而做出的戰(zhàn)略研判，旨在以科學(xué)的理念及其 “管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”效能，為當(dāng)前及今后的綠色實(shí)踐提供思路、指明方向和找準(zhǔn)著力點(diǎn)。［24］綠色發(fā)展理念以追求人類與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)互利共贏為旨?xì)w，［25］相應(yīng)地，綠色發(fā)展居于主導(dǎo)地位和具有支配功能；而側(cè)重于手段、方法和途徑的綠色治理則是從屬于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是為綠色發(fā)展服務(wù)的。同時(shí)，綠色治理的戰(zhàn)術(shù)甑選、戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化與戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)也將會(huì)直接影響著綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“時(shí)、度、效”，亦即粗劣、低效的綠色治理戰(zhàn)術(shù)可能會(huì)延緩甚至阻滯綠色戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)“事倍功半”甚至“背道而馳”的非理想性結(jié)果；而科學(xué)、高效的綠色治理戰(zhàn)術(shù)，則能夠助益于綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如期按質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)“事半功倍”甚至“加速跨越”的理想狀態(tài)。因此，一旦確立綠色發(fā)展的戰(zhàn)略之后，綠色治理的戰(zhàn)術(shù)工作就應(yīng)當(dāng)成為理論與實(shí)踐應(yīng)該重點(diǎn)聚焦和著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

四、結(jié)論與余議

在回溯綠色治理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，參鑒“分形-分維”理論的研究理路，系統(tǒng)且立體地闡釋了綠色治理的概念內(nèi)涵，進(jìn)而沿循唯物辯證法內(nèi)含的基本規(guī)律，解析了綠色治理與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系。具體結(jié)論如下：（1）廓清內(nèi)涵是展開(kāi)理論研究與助推實(shí)踐行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。只有從理論上廓清綠色治理的多維內(nèi)涵，才能更好地指導(dǎo)綠色治理實(shí)踐展開(kāi)。綠色治理內(nèi)涵豐富，涵蓋多領(lǐng)域、涉及多主體、貫穿多環(huán)節(jié)、囊括多要素，因而必須從“對(duì)象—資源—主體”維度、“目標(biāo)—方法—過(guò)程”鏈條及“微觀-中觀-宏觀”層級(jí)對(duì)其進(jìn)行立體化闡釋，才能夠更全面、精準(zhǔn)且深入地洞悉綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)。（2）唯物辯證法是最具普遍性和適用性的哲學(xué)方法，運(yùn)用唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等規(guī)律闡析綠色治理與綠色發(fā)展的關(guān)系，可以從“方法”與“目標(biāo)”、“過(guò)程”與“結(jié)果”、“量變”與“質(zhì)變”、“戰(zhàn)術(shù)”與“戰(zhàn)略”等維度進(jìn)行辯證揭示，并且各類關(guān)系之間并非涇渭分明，而是既有區(qū)別又相互聯(lián)系，既對(duì)立又統(tǒng)一的，因此，必須辯證審視。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。［26］黨在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展理念，并以綠色理念為導(dǎo)向形成了系列關(guān)于綠色發(fā)展與綠色治理的基本方略。這既是對(duì)馬克思主義生態(tài)發(fā)展觀的創(chuàng)新與發(fā)展，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論突破與實(shí)踐升華，在客觀上對(duì)推進(jìn)我國(guó)綠色治理體系與治理能力現(xiàn)代化深有裨益。需要特別指出的是，在以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的綠色治理實(shí)踐中，切忌混淆二者間的辯證關(guān)系，盡可能規(guī)避厚此薄彼現(xiàn)象，進(jìn)而在最大程度上防止由此引致的顧此失彼式結(jié)果；此外，還必須深刻洞悉并熟練掌握二者間的位次、功能、屬性、表征與特質(zhì)，才能促進(jìn)綠色治理與綠色發(fā)展真正有機(jī)兼容，進(jìn)而形成合力之勢(shì)從根本上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和助益于建成美麗中國(guó)。