廣東省電器電子類“城市礦產(chǎn)”資源回收現(xiàn)狀與對策分析

文/李國娟

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廣東省電器電子類“城市礦產(chǎn)”資源回收現(xiàn)狀與對策分析

文/李國娟

0　概述

隨著社會需求和科學(xué)技術(shù)的快速變革，人類對資源需求的快速膨脹與有限自然礦產(chǎn)資源難以為繼的矛盾日益凸顯。在自然礦產(chǎn)資源日益枯竭的同時，全球80%以上可工業(yè)化利用的自然礦產(chǎn)資源，已從地下轉(zhuǎn)移至地上，并以“垃圾”形態(tài)堆存在人類周圍，“垃圾”總量高達(dá)數(shù)千億噸，并以每年100億噸的數(shù)量逐年增加。這些“垃圾”若不加以利用將成為真正的垃圾，而實際上，這些“垃圾”蘊含有豐富的自然資源，如各種金屬、橡膠、塑料等，是一種亟待開發(fā)的“城市礦產(chǎn)”。作為“城市礦產(chǎn)”資源中重要組成部分的廢棄電器電子產(chǎn)品，是最貼近人類生活的“城市礦產(chǎn)”資源。

我國電器電子行業(yè)發(fā)展迅猛，電器電子產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)和日常生活中的作用日益顯著，已成為社會生活中的必需品。而電子產(chǎn)品的更新速度越來越快，生命周期愈來愈短，報廢周期也逐漸縮短。以電視產(chǎn)品為例，1958年中國制造出第一臺電視機(jī)，1970年第一臺彩色電視機(jī)誕生拉開中國彩電生產(chǎn)序幕，1987年我國電視機(jī)產(chǎn)量已達(dá)1934萬臺，成為世界最大的電視機(jī)生產(chǎn)國，城鎮(zhèn)居民電視機(jī)覆蓋率達(dá)到百分百，到2015年我國彩色電視機(jī)產(chǎn)量已高達(dá)14475.7萬臺。電器電子產(chǎn)品更新速度的加快以及覆蓋率的提高，意味著電子垃圾的數(shù)量將以幾何形式遞增。電器電子產(chǎn)品主要由塑料基體、電子元器件、線路板等構(gòu)成，含有金、銀、銅、鉻、鎘、鉛、汞等有價金屬，極具回收價值，這些元素若處置不當(dāng)，將與多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有毒有害有機(jī)物一起成為新的污染源，造成土壤、水體及大氣嚴(yán)重的污染。

因此，如何科學(xué)回收處理電器電子產(chǎn)品類“城市礦產(chǎn)”，避免二次污染，同時高效、綠色環(huán)保分離回收有價組分，實現(xiàn)廢棄電子產(chǎn)品無害化、資源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為考驗人類生存智慧的現(xiàn)實難題。本文詳細(xì)分析廣東省“城市礦產(chǎn)”中電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)及回收現(xiàn)狀，為我省廢棄電器電子類“城市礦產(chǎn)”資源無害化、資源化回收利用提出政策建議。

1　廣東省電器電子類“城市礦產(chǎn)”資源產(chǎn)生及回收現(xiàn)狀

1.1 廣東省電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

廣東省是我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省，2010-2015年廣東省電器電子產(chǎn)品產(chǎn)量如表1所示，同時也是電子垃圾的主產(chǎn)區(qū)。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，我國每年有超過2億臺電器電子產(chǎn)品報廢（包括“四機(jī)一腦”即電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦），而我省每年報廢“四機(jī)一腦”產(chǎn)品大約1500萬臺，占全國報廢量的20%，是廢棄電器電子產(chǎn)品處理大省。

表1　廣東省2010-2015年電器電子產(chǎn)品種類與產(chǎn)量（萬臺）

1.2廣東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀

廢舊電器電子產(chǎn)品很大部分來源于社區(qū)居民，但由于他們對廢棄電器電子產(chǎn)品處理方式不了解，不懂如何通過正規(guī)渠道處置，導(dǎo)致我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理主要以個體作坊式為主，物資回收公司回收和零售商、制造商回收為輔。截止至2015年底，我省具有廢棄電器電子定點回收資質(zhì)只有6家，這6家企業(yè)的理論處理能力達(dá)1050萬臺/年，但該6家企業(yè)年處理量僅為600萬臺，其中通過物資回收公司回收的電子垃圾占全部回收量的10%，個體“散戶”回收高達(dá)百分之六七十。這種情況下，個體作坊式一方面抬高正規(guī)企業(yè)回收的成本，另一方面改變廢棄電子垃圾流向，存在較嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險。所以，形成規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)處理機(jī)制，建立有效的回收體系迫在眉睫。

2　廣東省電器電子類“城市礦產(chǎn)”資源綜合回收存在的問題

2.1回收渠道不規(guī)范、多數(shù)處置企業(yè)無危廢處理資質(zhì)

廢棄電器電子產(chǎn)品的回收渠道主要有：國家政策方面的家電以舊換新、由家電制造商統(tǒng)一回收舊家電、大宗回收機(jī)構(gòu)、個體回收及其他渠道，由于回收渠道多樣，回收后流向分布不均衡、不透明，導(dǎo)致回收拆解后的廢棄電器電子產(chǎn)品極易造成環(huán)境污染。廣東省電子廢棄物回收處理企業(yè)眾多，僅清遠(yuǎn)市就有25家廢五金定點加工利用企業(yè)和4個聚集區(qū)，1327家從事電子垃圾拆解的散戶，汕頭市貴嶼鎮(zhèn)從事電子廢棄物拆解單位數(shù)量超過3000余家，主要以散戶為主。目前，廣東省絕大多數(shù)回收處置企業(yè)或個體作坊無危廢處理資質(zhì)，只有佛山市順德鑫環(huán)保資源利用有限公司、廣東贏家環(huán)?？萍加邢薰尽⑶暹h(yuǎn)市東江環(huán)保技術(shù)有限公司、汕頭市TCL德慶環(huán)保發(fā)展有限公司、茂名天寶再生資源發(fā)展有限公司、廣東華清廢舊電器處理有限公司、惠州市鼎晨實業(yè)發(fā)展有限公司等少數(shù)大型綜合回收再生企業(yè)具有危廢處理資質(zhì)。

2.2嚴(yán)重危害環(huán)境

電器電子產(chǎn)品中主要含有銅、鎘、鉛、金、銀、銦、鎵、汞、鋁、錫、鐵等，金屬含量高達(dá)10%-60%，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種人造富礦資源，極具回收價值。同時廢棄電器電子產(chǎn)品對人類健康及自然環(huán)境也造成了潛在的危害，若不能有效環(huán)保的管理與處置廢棄電器電子產(chǎn)品，將產(chǎn)生嚴(yán)重危害。一方面，電器電子產(chǎn)品含有不同程度的重金屬如銅、鎘、鉛、銦、鎵、汞等，若處理不當(dāng)，滲透進(jìn)入土壤和地下水中，造成土壤及地下水中有毒有害重金屬元素含量超標(biāo)，進(jìn)而通過食物和水進(jìn)入人體，將嚴(yán)重危害人體健康。另一方面，電器電子產(chǎn)品中的聚氯乙烯塑料部分，如不能妥善處理而采取簡單的填埋或焚燒時，會造成土壤及大氣的二次污染，甚至?xí)a(chǎn)生有毒有害的致癌物二噁英的產(chǎn)生，不利于自然生命的健康和生態(tài)文明建設(shè)。此外，多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）如五溴聯(lián)苯醚、八溴聯(lián)苯醚、十溴聯(lián)苯醚等溴化阻燃劑，因其價格低廉、工業(yè)性能優(yōu)越而被普遍應(yīng)用于電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中，多溴聯(lián)苯醚具有嚴(yán)重的生物毒性，可導(dǎo)致內(nèi)分泌紊亂，具有神經(jīng)行為毒性及致癌性等，已引起社會的日益關(guān)注。

2.3政策法規(guī)不夠完善

一方面，在立法方面，缺乏專項立法，監(jiān)管主體不明確。廣東省尚未頒布廢棄電器電子產(chǎn)品監(jiān)管的相關(guān)地方性法規(guī)，主要參照執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、中華人民共和國工業(yè)和信息化部制定實施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。在監(jiān)管方面經(jīng)歷了“從放任到整頓、從無序到逐步規(guī)范”的發(fā)展階段，初步建立了6家大型正規(guī)電器電子廢棄物拆解回收企業(yè)，雖初有成效，但省內(nèi)五分之三的廢棄電器電子產(chǎn)品仍流向個體手工作坊，流入地下回收工廠，導(dǎo)致正規(guī)拆解企業(yè)嚴(yán)重“吃不飽”，其只能從個體戶或者物資回收公司回收，抬高了企業(yè)成本，惡性循環(huán)后嚴(yán)重影響正規(guī)廢棄電器電子處理企業(yè)生存。

另一方面，現(xiàn)有法規(guī)的可操作性低，責(zé)任主體不明確。首先，國家和相關(guān)部委制定的法律法規(guī)尚無對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行專門規(guī)定的高層次國家層面法律，只有如工信部制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等部門規(guī)章，當(dāng)這些規(guī)章與其他高層次法律法規(guī)相沖突時，將很難得到有效適用。此外，現(xiàn)有法律規(guī)定沒能構(gòu)建一套完善的可操作性強的法律制度，相關(guān)配套設(shè)施不完備，經(jīng)濟(jì)激勵條款缺失，法律實施效果差，法律主要是從原則性上進(jìn)行規(guī)定，具體實際操作性規(guī)定很少，許多條文僅是一種宣示性條文，在實踐運作中缺乏可操作性和強制力，從而使廢棄電氣電子產(chǎn)品管理缺乏有力的法律保障，制約了廢棄電氣電子產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.4企業(yè)規(guī)模偏小且技術(shù)水平不高

目前，廣東省電器電子廢棄物的回收主要集中在前期拆解，仍以勞動密集型為主，拆解技術(shù)和拆解裝備科技水平不高，只有少數(shù)可實現(xiàn)資源化利用。主要分離手段為人工拆解、物理分離、化學(xué)分離等，利用人工分揀、機(jī)械破碎、磁選、重選、風(fēng)選、負(fù)壓吸收與化學(xué)溶解等手段回收有價組分，但與歐美、日本等西方國家相比，電器電子廢棄物處理水平和處理能力都存在極大差距，尤其是配套的環(huán)保工藝和設(shè)備比較落后，如在拆解電視機(jī)殼時，大型回收企業(yè)采用了負(fù)壓吸收裝置，可將機(jī)殼中的粉體物料直接負(fù)壓吸收分離，顯著改善了操作環(huán)境，但中小回收企業(yè)及個體作坊環(huán)保意識及設(shè)施不足，采用非正規(guī)方式處理電器電子廢棄物，致使更容易產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣而造成環(huán)境二次污染。

3　廣東省電器電子類“城市礦產(chǎn)”回收利用政策與建議

3.1建立電器電子廢棄物管理體系，加強政策引導(dǎo)

廣東省是我國本土電子垃圾及進(jìn)口電子垃圾的主要聚集地，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、改革先鋒，廣東省應(yīng)以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為立法依據(jù)，制定適合廣東省實際的廢棄電氣電子產(chǎn)品綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，以法律手段有效解決我省日益嚴(yán)重的電器電子循環(huán)利用問題，協(xié)同解決環(huán)境保護(hù)、資源短缺、生態(tài)破壞之間的矛盾，使我省的電氣電子產(chǎn)業(yè)走出可持續(xù)性發(fā)展的道路，實現(xiàn)環(huán)境影響最小化。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為指導(dǎo)思想，以“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”為管理電氣電子廢棄物最重要的基本原則，以法律手段為依據(jù)、以行政手段為保障、經(jīng)濟(jì)手段為杠桿、技術(shù)手段為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善廣東省地方性電氣電子廢棄物管理體系和法律監(jiān)督體系，加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)我省電器電子循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。3.2加強科學(xué)研究、提高綜合回收技術(shù)水平

著重構(gòu)建電器電子等“城市礦產(chǎn)”資源清單數(shù)據(jù)庫及生命周期評估體系，建立“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)管理的系統(tǒng)動力學(xué)決策模型，揭示“城市礦產(chǎn)”資源的代謝特征和資源回收潛力，為電器電子等“城市礦產(chǎn)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供重要依據(jù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)與科研院所、高校進(jìn)行電器電子等“城市礦產(chǎn)”資源的無害化處置和資源化利用研究方面進(jìn)行合作，開發(fā)綜合利用新技術(shù)、新工藝及關(guān)鍵裝備，提高綜合回收技術(shù)水平，開展電器電子“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，預(yù)判拆解、分離、加工等環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水污染，集中處理“三廢”防止二次污染源的產(chǎn)生，實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”的廢物管理目標(biāo)。

3.3加強宣傳教育、制定獎懲機(jī)制

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等工具，對基層社區(qū)居民、學(xué)校普及電子垃圾相關(guān)知識，設(shè)置電器電子廢物回收點，回收公司按照回收點情況給予居民一定的獎勵，引導(dǎo)鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類。對于電子廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各環(huán)節(jié)的自然人或企業(yè)，應(yīng)遵循“受益者分擔(dān)”原則進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，形成良好的合作機(jī)制，將生產(chǎn)者對產(chǎn)品的有形責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期的消費后階段，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行為責(zé)任和信息責(zé)任。并以此為基本原則制定法律法規(guī)，建立“誰污染，誰追責(zé)，誰污染，誰付費”的監(jiān)管和懲罰制度。3.4建立有效運轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建立有效的回收體系，促進(jìn)電器電子廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。一是建立網(wǎng)上交易平臺，使得消費者可預(yù)約正規(guī)公司上門回收電器電子垃圾，實現(xiàn)消費者和正規(guī)回收企業(yè)網(wǎng)上對接；二是加大建設(shè)回收渠道力度，提高對拆解企業(yè)補貼，拆解企業(yè)與銷售企業(yè)共同搭建回收渠道。采用“線下與線上”服務(wù)相結(jié)合的方式，以生產(chǎn)者和處理企業(yè)為基本中心，建立從生產(chǎn)者到消費者到回收處理者的回收網(wǎng)絡(luò)。政府繼續(xù)鼓勵及支持生產(chǎn)者實施“以舊換新”服務(wù)政策，生產(chǎn)者及處理企業(yè)向社會公布回收網(wǎng)絡(luò)分布及客戶預(yù)約服務(wù)平臺，消費者使用預(yù)約服務(wù)平臺，自主選擇電器電子產(chǎn)品的回收機(jī)構(gòu)，由回收機(jī)構(gòu)以有償方式上門回收，并建立客戶及產(chǎn)品檔案，消費者憑借檔案可追蹤相關(guān)電子產(chǎn)品的流向。只有當(dāng)消費者有意識地將廢棄電子產(chǎn)品主動交給回收機(jī)構(gòu)，回收機(jī)構(gòu)再利用先進(jìn)環(huán)保的工藝進(jìn)行再生利用，才能形成電子產(chǎn)品-報廢回收-再生利用的良性循環(huán)體系，有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時，利用電器電子“城市礦產(chǎn)”資源易于形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長方式，利用“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用，緩解自然礦產(chǎn)資源開采殆盡的資源現(xiàn)狀，帶動資源再生企業(yè)的跨越式發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

作者簡介：李國娟（1985-），女，經(jīng)濟(jì)師，碩士，任職于廣東省科技圖書館，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新管理、科技政策與科技體制改革。