“綠色銀行”喜淘金——遂昌林改惠農(nóng)1166226644戶發(fā)放貸款1155..55444億元

□撰文/王海軍　程筵壽　陳　鳴

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“綠色銀行”喜淘金——遂昌林改惠農(nóng)1166226644戶發(fā)放貸款1155..55444億元

□撰文/王海軍程筵壽陳鳴

遂昌地處錢甌之源，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，擁有林業(yè)用地面積332萬畝，占全縣土地總面積的87.1％。在這樣一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)，林業(yè)不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，更承載著廣大林農(nóng)脫貧致富奔小康的期盼與夢(mèng)想。

“活樹變活錢、葉子變票子、青山變銀行?！彼觳?3萬百姓，用生動(dòng)的實(shí)踐，踐行著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

創(chuàng)新，開啟“綠色變革”

靠山吃山，靠水吃水，在欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村，這似乎是亙古不變的規(guī)律。

“當(dāng)時(shí)大家的眼睛都盯著山上的木頭，每戶人家都怕自己山上的樹被別人砍去，有的人白天沒工夫，晚上還要上山砍樹?！被叵氘?dāng)初，全國(guó)勞模黃培松仍深有感觸。

砍樹得到的只是一時(shí)的收益，如何守住這片山林，讓它發(fā)揮持久的效益？23萬百姓在深思，縣委、縣政府在謀劃。

“既要保護(hù)生態(tài)，又要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要讓綠水青山成為廣大林農(nóng)增收致富的‘綠色銀行’?！彼觳?，一直堅(jiān)信這樣的發(fā)展理念。

2007年，遂昌在全省率先制定森林資源流轉(zhuǎn)方案，通過積極爭(zhēng)取，成為全省5個(gè)森林資源流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣之一，探索創(chuàng)建了林農(nóng)之間林權(quán)擔(dān)保的免評(píng)估林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款3種森林資源抵押貸款模式。同時(shí)，森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)被列入縣人民政府2007年“十件實(shí)事”。

2008年初，在深入調(diào)研和廣泛征求當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)保護(hù)工作和該縣林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展建議和意見的基礎(chǔ)上，于2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的決定》，這是全省第一個(gè)以縣人民代表大會(huì)表決形式通過的林改《決定》。這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范遂昌的林權(quán)制度改革起到了加速推進(jìn)的導(dǎo)向作用。

在《決定》的引領(lǐng)下，隨著《遂昌縣森林資源收儲(chǔ)管理辦法》、《遂昌縣森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》等文件政策的出臺(tái)，形成了森林資源流轉(zhuǎn)政策體系，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序。

遂昌，以林改走出一條充滿活力的“綠色出路”。一場(chǎng)變“砍樹為看樹”，不伐木、不減收、盤林地的“綠色變革”，開啟了山區(qū)興林富民的“希望之門”。

林貸，激活“綠色銀行”

家在毛竹之鄉(xiāng)的包根基，1982年落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)有竹林面積30畝。他憑借著多年的竹林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，前幾年又向鄰村承包流轉(zhuǎn)了80畝荒蕪茶山開發(fā)竹林，但由于受資金的制約，竹林開發(fā)進(jìn)度較慢。

2007年，借助林權(quán)改革的政策東風(fēng)，包根基利用林權(quán)證作抵押，從信用社貸款了4.9萬元開發(fā)竹林，其中3萬元用于雇工挖竹山，其余用于肥料及運(yùn)費(fèi)等。經(jīng)過幾年的苦心經(jīng)營(yíng)，竹林立竹量由原來的每畝10株左右提高到現(xiàn)在的每畝80株左右，隨之而來的是可觀的收入。2013年鞭筍收入1.03萬元、冬筍收入約1萬元，2014年春筍收入約1萬元。

包根基只是遂昌林權(quán)抵押貸款受益者之一。據(jù)測(cè)算，按遂昌現(xiàn)有森林蓄積60％的立木量和每立方米600元的價(jià)格計(jì)算，僅立木存量?jī)r(jià)值就達(dá)26億元；如果以全縣30％的林木資產(chǎn)參與直接融資，再加上竹林等經(jīng)濟(jì)林參與抵押融資，至少可實(shí)現(xiàn)抵押融資8億元，從而有效地破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸。

三仁畬族鄉(xiāng)的十三都村在公侯寺?lián)碛?00多畝的竹山，由于交通不便，竹筍、竹材全要靠人力背運(yùn)到12公里外的公路上，人工費(fèi)用高，竹山效益低。村民曾自發(fā)集資修建竹林道路，但苦于資金不足而未能修建成功。

2008年，十三都村15戶林農(nóng)先后通過林權(quán)抵押貸款，共貸到68萬元用于修建道路。如今，竹林道路早已開通，光是運(yùn)輸成本一項(xiàng)每年就可以節(jié)省15萬元。

林權(quán)抵押貸款，受益的不僅僅是林農(nóng)，中小企業(yè)也同樣享受到林改的“紅利”。徐福炭業(yè)由于拓展發(fā)展規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了1000多萬元，新產(chǎn)品開發(fā)資金短缺。得知情況后，森林資源擔(dān)保公司主動(dòng)上門了解情況，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，通過林權(quán)抵押擔(dān)保貸款模式，企業(yè)在5個(gè)工作日就拿到了27萬元的貸款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月底，全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款金額15.54億元，惠及林農(nóng)16264戶，盤活森林資源35萬畝。

一組組數(shù)據(jù)，一份份收益，都因林權(quán)抵押貸款的高效、快速、便捷而生。山還是那座山，林還是那片林，可在山區(qū)的林農(nóng)眼中，這片山林早已變成了一個(gè)個(gè)“綠色銀行”，變成了一座座金山銀山，取不盡，用不竭，承載起致富奔小康的新希望。

林改，釋放“蝴蝶效應(yīng)”

遂昌這場(chǎng)撬動(dòng)10多億元林業(yè)經(jīng)濟(jì)的林改，意義并不局限于林改，而是在更大范圍和層次上掀起了一場(chǎng)農(nóng)村金融改革，釋放出“蝴蝶效應(yīng)”。

應(yīng)村鄉(xiāng)西山頭野豬養(yǎng)殖戶羅春松因急需發(fā)展資金，2013年抱著試試看的態(tài)度到遂昌富民村鎮(zhèn)銀行貸款。銀行工作人員了解情況后，主動(dòng)上門服務(wù)，從申請(qǐng)到發(fā)放貸款，僅用了兩天時(shí)間就把10萬元貸款打進(jìn)了他的賬戶。

從遂昌富民村鎮(zhèn)銀行獲得高效便捷助農(nóng)貸款的羅春松，只是遂昌在推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)進(jìn)程中的一個(gè)受益者。

欠發(fā)達(dá)山區(qū)如何破解農(nóng)村金融難題？這場(chǎng)“金改”春風(fēng)無疑送來了一場(chǎng)農(nóng)村崛起的“及時(shí)雨”。其發(fā)軔于農(nóng)村，誕生于基層，惠及了全縣近20萬農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了金融普惠，讓“窮在山上，難在路上，缺在錢上”的遂昌農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收致富的夢(mèng)想，為解決“三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難”這個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)普遍性難題探索出了一條新路子。

農(nóng)村金融改革在總結(jié)和提升遂昌林權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上的再次創(chuàng)新，無疑又一次激活了錢甌之源廣袤農(nóng)村的一江春水。在這塊農(nóng)村金融改革的試驗(yàn)田里，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入推進(jìn)“信貸支農(nóng)”、“信用惠農(nóng)”、“支付便農(nóng)”三大金融支農(nóng)工程，圍繞林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等工作，盤活農(nóng)村金融資產(chǎn)，增加“三農(nóng)”投入。

2013年，“整村批發(fā)，集中授信”的信貸新模式在農(nóng)村逐步推廣，2013年有49個(gè)村開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，授信金額達(dá)51774萬元，農(nóng)民享受到了“一次授信，隨用隨借，隨時(shí)歸還，循環(huán)使用”的方便快捷信貸服務(wù)。更重要的是，該項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)，以點(diǎn)到面，成功突破，激活了農(nóng)村資產(chǎn)，讓農(nóng)村多種資源變現(xiàn)，大大激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的美好愿景，這場(chǎng)助推縣域轉(zhuǎn)型跨越的農(nóng)村金融改革才剛剛起步，但其“裂變效應(yīng)”不可估量。在第749期《中國(guó)金融》雜志上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川將麗水的全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)與上海國(guó)際金融中心試點(diǎn)、珠三角金融對(duì)外開放試點(diǎn)等并稱為“十大自下而上的金融改革”。

免評(píng)，催生“綠色效益”

遂昌縣有林農(nóng)之間林權(quán)擔(dān)保的免評(píng)估林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款三種森林資源抵押貸款模式，其中以免評(píng)估林權(quán)小額循環(huán)貸款為主要特點(diǎn)的林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新，被業(yè)界稱為林改的“遂昌模式”，備受全省乃至全國(guó)關(guān)注。

“遂昌模式”的林改，不僅有效盤活資源，把山林變成能提取現(xiàn)金的“綠色銀行”，更是通過積極引導(dǎo)和規(guī)范，規(guī)避林農(nóng)投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓林農(nóng)的綠色財(cái)富不斷增值升值。

在深化林改的進(jìn)程中，遂昌始終堅(jiān)持做好“兩個(gè)結(jié)合”，把盤活森林資源資產(chǎn)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)將林權(quán)抵押貸款的資金投向風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、效益高的行業(yè)，重點(diǎn)扶持林區(qū)發(fā)展竹、茶、山地生態(tài)蔬菜、干水果、草腐菇類食用菌、生態(tài)畜牧、來料加工、農(nóng)家樂休閑旅游等九大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)竹木加工企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，拓寬資金投放渠道，最大程度地實(shí)現(xiàn)林農(nóng)手中資金的增值增效。

在進(jìn)一步完善林改制度的基礎(chǔ)上，遂昌還出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息政策。在“兩個(gè)結(jié)合”的導(dǎo)向下，遂昌林改撬動(dòng)的“綠色銀行”催生了強(qiáng)大的“綠色效益”：

——2014年，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體14家。目前，全縣共培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98家，入社社員5500戶，聯(lián)結(jié)基地20余萬畝，提高了林業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度，推進(jìn)山林的集聚高效經(jīng)營(yíng)。

——建成省級(jí)森林食品基地8個(gè)，主要以竹筍、山茶油、板栗等地方特色產(chǎn)品基地為主，基地總面積約2.2萬畝，輻射面積達(dá)8.5萬畝。

——建成竹木加工企業(yè)227家，其中木材加工企業(yè)111家、竹材加工企業(yè)116家，精深加工企業(yè)53家，培育規(guī)模以上企業(yè)28家，其中綠源木業(yè)進(jìn)入中纖板行業(yè)世界前20強(qiáng)。

——全縣有9000多戶、約近3萬農(nóng)業(yè)人口從事森林藥材產(chǎn)業(yè)，栽培面積達(dá)到5.2萬畝，產(chǎn)值近8000萬元。

——全縣已發(fā)展毛竹35萬畝，產(chǎn)值12.5億元；油茶8.5萬畝，產(chǎn)值1.1億元；干水果基地8.5萬畝，產(chǎn)值5000萬元。其中冬筍最高畝產(chǎn)達(dá)到886公斤，創(chuàng)下了歷史新紀(jì)錄。

——全縣農(nóng)家樂村（點(diǎn)）達(dá)82個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶520戶。2014年，農(nóng)家樂接待游客達(dá)262.95萬人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)2.66億元。

2014年5月，遂昌縣又出臺(tái)了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證在林權(quán)抵押、采伐審批等林業(yè)行政審批上的合法地位，進(jìn)一步推進(jìn)林地的規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

遂昌，這座山城里的老百姓，正以堅(jiān)定的生態(tài)文明信仰，高高揚(yáng)起綠色經(jīng)濟(jì)的風(fēng)帆，自覺踐行著“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念。

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