廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究*

文/關(guān)皓元 秦江華

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廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究*

文/關(guān)皓元 秦江華

1　廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

1.1快速發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大

在“十二五”期間，廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大部分企業(yè)設(shè)立了工程研發(fā)中心，中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、深圳市與中科院共建的中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華南新藥創(chuàng)制中心等公共平臺(tái)先后創(chuàng)建，形成了較為完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，增強(qiáng)了廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。

1.2產(chǎn)業(yè)鏈形成，細(xì)分節(jié)點(diǎn)不完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，廣東省已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥科技服務(wù)鏈，但是還存在某些薄弱環(huán)節(jié)或細(xì)分節(jié)點(diǎn)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，廣東省在上游的研發(fā)服務(wù)比較薄弱，中游的生產(chǎn)性服務(wù)和下游的經(jīng)銷服務(wù)比較發(fā)達(dá)。從細(xì)分節(jié)點(diǎn)來看，廣東省在提供藥物研發(fā)、臨床前動(dòng)物試驗(yàn)等臨床前研究服務(wù)節(jié)點(diǎn)上相對(duì)集中，而在臨床試驗(yàn)CRO服務(wù)和藥品上市后四期臨床研究這些節(jié)點(diǎn)上比例很小，與國(guó)際水平差距較大，臨床試驗(yàn)CRO服務(wù)的短缺將成為廣東生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏也成為廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。

現(xiàn)有專業(yè)從事生物醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)/機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要集中在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、合成、臨床前篩選、臨床試驗(yàn)這些產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)上，其中90%以上的機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在研究發(fā)現(xiàn)和臨床前服務(wù)階段，其中有相當(dāng)一部分的業(yè)務(wù)內(nèi)容還不屬于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的核心功能活動(dòng)，而是在如基因測(cè)序服務(wù)、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物模型等實(shí)驗(yàn)室開發(fā)、實(shí)驗(yàn)用原材料和實(shí)驗(yàn)用技術(shù)等這些支持功能活動(dòng)方面。僅有10%的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在臨床試驗(yàn)階段服務(wù)，藥物上市后臨床四期的服務(wù)僅有2%左右，與提供研究發(fā)現(xiàn)和臨床前研究服務(wù)的業(yè)務(wù)比例和規(guī)模相比嚴(yán)重不足。

圖1　廣東省生物醫(yī)藥服務(wù)性機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)類型分布比例

1.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)

廣東的生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中逐步發(fā)展起來的，“官辦”、“半官辦”的色彩很濃，大部分依托于政府的主管部門以及一些科研院所和高校，服務(wù)市場(chǎng)的積極性不強(qiáng)。隨著改革開發(fā)的逐步深入和廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些“官辦”、“半管辦”的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位開始逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，而越來越多民營(yíng)、外資科技服務(wù)企業(yè)開始成立，如醫(yī)藥信息咨詢機(jī)構(gòu)、管理顧問公司、專利代理公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等等，為廣東的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

1.4區(qū)域分布集中

廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)區(qū)域分布呈現(xiàn)出高度集中的態(tài)勢(shì)，主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州、深圳、中山等珠三角地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，尤以廣州最為集中。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的大環(huán)境以及當(dāng)?shù)卣闹С滞苿?dòng)成為是這一地域分布特點(diǎn)的形成原因。

圖2　廣東省生物醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)地域分布比例

2　廣東生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)EAP診斷

2.1廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)EAP評(píng)價(jià)體系的提出

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)“環(huán)境-能力-績(jī)效”（EAP）評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，我們提出了生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)的EAP評(píng)價(jià)體系，將原有的產(chǎn)業(yè)環(huán)境細(xì)分為政策環(huán)境、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境六大環(huán)境因素，從而更能體現(xiàn)出環(huán)境因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用。同時(shí)產(chǎn)業(yè)能力由原有的創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)同能力、避險(xiǎn)能力等四大能力增加了一個(gè)組織管理能力。

圖3　產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的EAP評(píng)價(jià)體系示意圖

2.2廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)EAP診斷

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)EAP評(píng)價(jià)體系可知，一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)包括三方面內(nèi)容：擁有良好的外部環(huán)境、具有較強(qiáng)的發(fā)展能力和較佳的產(chǎn)業(yè)績(jī)效表現(xiàn)。結(jié)合該評(píng)價(jià)體系，對(duì)廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行一個(gè)初步的診斷。

（1）產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

①發(fā)展觀念不適應(yīng)，政策支持力度不夠。醫(yī)藥制造業(yè)已經(jīng)成為廣東省支柱產(chǎn)業(yè)之一，特別是在生產(chǎn)和市場(chǎng)方面在全國(guó)范圍內(nèi)都已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，但是主要以原料藥和仿制藥為主。政府比較重視的中下游的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，而對(duì)上游的研發(fā)重視程度較低，對(duì)于科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)價(jià)值和社會(huì)功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度支持不夠，發(fā)展觀念已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策多集中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，而較少涉及生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)。另外，北京、上海已經(jīng)出臺(tái)了扶持生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策，而廣東省還沒有出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，政策的制定嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策多是重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大技術(shù)平臺(tái)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)，而較少涉及管理體制、激勵(lì)機(jī)制等軟環(huán)境的建設(shè)上。政策多集中于一些有形的產(chǎn)品方面，而對(duì)服務(wù)這種無形產(chǎn)品沒有相關(guān)的針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。目前廣東省生物性材料在通關(guān)方面尚未制定明朗、便捷、符合廣東實(shí)際的細(xì)分操作規(guī)定。生物材料的國(guó)際流通問題成為許多研發(fā)型科技服務(wù)企業(yè)的難題之一，主要表現(xiàn)為用于科研、生產(chǎn)的生物類原材料入境渠道不暢通、缺少指導(dǎo)性工作文件、出境生物材料審批周期過長(zhǎng)、研發(fā)外包最終產(chǎn)生的生物類技術(shù)成果出境程序過于繁瑣等。

②科技服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展落后，服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化程度低。相對(duì)于整個(gè)生物醫(yī)藥市場(chǎng)來看，廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模比較小，發(fā)展相對(duì)緩慢。一方面一些制藥企業(yè)有研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面的市場(chǎng)需求，卻苦于找不到合適的服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，一些科研機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)秀的高科技人才，卻由于機(jī)構(gòu)的管理體制而不愿意對(duì)外服務(wù)，供求雙方不能形成直接的對(duì)接。另外，國(guó)際市場(chǎng)開拓力度不足，承接國(guó)外的研發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)訂單的企業(yè)非常少，從而導(dǎo)致整個(gè)廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展十分緩慢。

廣東省是我國(guó)對(duì)外開放最早也是對(duì)外開發(fā)程度比較高的地區(qū)，其制造業(yè)的國(guó)際化程度已經(jīng)相當(dāng)高了，但是服務(wù)業(yè)的國(guó)際化程度還很低。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，廣東省科技服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化還處于起步階段，特別是研發(fā)服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展緩慢。相關(guān)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外開放意識(shí)不強(qiáng)，涉外業(yè)務(wù)開拓動(dòng)力不足，缺乏國(guó)際化的專業(yè)人才等已經(jīng)成為廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)國(guó)國(guó)際化的最大障礙。

③經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)環(huán)境較好，但人才、物流問題凸現(xiàn)。廣東地理區(qū)位優(yōu)越，毗鄰香港和澳門，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便捷。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，醫(yī)藥資源豐富。廣東中藥藥材種類達(dá)2600多種，占全國(guó)的20.7%，是全國(guó)中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，特產(chǎn)“南藥”品種獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣東實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源豐富，特別是大型實(shí)驗(yàn)動(dòng)物（猴、犬、西藏小型豬）資源在全國(guó)具有主導(dǎo)地位。

但人才問題是廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及其科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要制約因素，主要是高端人才、復(fù)合型人才比較缺乏。廣東省從事醫(yī)藥行業(yè)的人員超十萬(wàn)人，但是科技活動(dòng)人員從業(yè)人員比重較少，缺少高端的研發(fā)人員、專業(yè)的技術(shù)人才、高級(jí)管理人才、國(guó)際化的人才以及科技、外貿(mào)、金融等方面的復(fù)合型人才。

科研用生物材料往往體積較小，重量較輕，但附加值很高。目前，國(guó)內(nèi)生物材料出境，只能通過普通的快遞公司如FedEx、DHL、TNT等公司承運(yùn)。一方面，這些公司快遞業(yè)務(wù)以普件為主，不愿承接相對(duì)普件數(shù)量較少的生物材料類貨物的運(yùn)輸；另一方面，這些快遞公司缺少在生物材料方面的國(guó)際運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，在處理生物材料運(yùn)輸時(shí)往往缺少足夠的保障性措施，導(dǎo)致貨物延遲或受損。因此，物流問題已經(jīng)逐漸成為廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)企業(yè)關(guān)注的主要問題之一。

（2）產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力評(píng)價(jià)。

①創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，但核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然比較弱。在廣東省實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)下，各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。廣東省除了中藥和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物方面的競(jìng)爭(zhēng)力一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平之外，其它在研發(fā)、合成、篩選、臨床前研究、臨床研究的組織和稽查、尤其是數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析和咨詢方面領(lǐng)域的生物醫(yī)藥服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)同業(yè)相比仍非常薄弱。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力是廣東生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)面臨的一大問題。

②缺少龍頭企業(yè)，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力較弱。從整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來看，廣東省缺少龍頭醫(yī)藥企業(yè)的帶動(dòng)作用，全國(guó)制藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中廣東省不到十家，跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)更是一片空白。從科技服務(wù)業(yè)角度來看，廣東省生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)其它行業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)相比，大多數(shù)存在規(guī)模較小、層次較低、專業(yè)化分工協(xié)作能力較弱等問題。處于建設(shè)初期的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)較多，如華南新藥創(chuàng)制中心等，大都在剛剛起步急需大量資金投入的階段，想發(fā)展成為廣東省目前正缺乏的能夠引領(lǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展潮流、且對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有重要影響的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)和知名品牌仍受時(shí)間、資金、政策、人才、發(fā)展策略等綜合因素的影響。

③初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但協(xié)同能力有待加強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，目前，廣東省生物醫(yī)藥已經(jīng)初步形成了上游研發(fā)、中游生產(chǎn)、下游銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。但整體來看，各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同能力較低，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系較少，行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作體系尚未完全建立，生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)企業(yè)聯(lián)系非常少，研發(fā)企業(yè)中的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)合作也很少。

④管理體制落后，組織管理能力較弱。廣東省各種類型的生物醫(yī)藥科技服務(wù)機(jī)構(gòu)分別由不同的部門管理，往往政企不分，政出多門，管理缺乏系統(tǒng)性、配套性。如對(duì)科技中介服務(wù)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科技中介服務(wù)從業(yè)人員的上崗資格認(rèn)定以及經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)等都缺乏明確的法律規(guī)定和實(shí)施細(xì)則等。此外，廣東省缺乏科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，短時(shí)間內(nèi)尚無法解決行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的問題，大多數(shù)類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、管理體制等還不明確。

2.3產(chǎn)業(yè)生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）增長(zhǎng)速度較快，但服務(wù)規(guī)模小。

總的來看，近年來廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度加快，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小。

（2）市場(chǎng)份額較少，本土業(yè)務(wù)為主。

目前，廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟，市場(chǎng)份額較少，而現(xiàn)有的已處于較為成熟的發(fā)展階段的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍多集中在廣東本土，發(fā)展難免受限，同時(shí)也制約了其行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和知名品牌打造。

（3）總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度較小。

從科技服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐功能上看，廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)雖已初具規(guī)模，但對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)仍偏小。廣東省從事醫(yī)藥科技活動(dòng)人員不到整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10%。

3　廣東產(chǎn)業(yè)生態(tài)EAP評(píng)價(jià)總結(jié)

通過比較發(fā)現(xiàn)，廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)還處于起步階段，還存在很多問題。

①產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面：行業(yè)發(fā)展還不規(guī)范，政策環(huán)境還不完善，市場(chǎng)培育有待加強(qiáng)，資金、人才、土地等問題凸顯；創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)同能力、組織管理能力還很欠缺；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)份額小、本地業(yè)務(wù)居多，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的績(jī)效水平比較低。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)方面：廣東省在生產(chǎn)與市場(chǎng)（銷售）環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)比較明顯，但是在研發(fā)環(huán)節(jié)比較薄弱，尤其在后期的臨床試驗(yàn)階段。因此，加快發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)業(yè)將成為未來廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

4　對(duì)策建議

4.1成立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)

成立廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)專家擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策咨詢顧問，包括研究學(xué)者、企業(yè)家、市場(chǎng)研究人員等，通過多方咨詢、交流和溝通，得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)意見，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

4.2實(shí)施生物材料綠色通關(guān)政策

生物材料的出入境問題已經(jīng)成為制約廣東省生物醫(yī)藥及其科技服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的主要障礙，打通生物材料通關(guān)通道成為當(dāng)前廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

①設(shè)立生物材料通關(guān)服務(wù)部門。由海關(guān)部門牽頭，聯(lián)合省科技廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳等部門，設(shè)立生物材料通關(guān)服務(wù)部門，根據(jù)廣東省生物醫(yī)藥科技服務(wù)機(jī)構(gòu)生物制品或生物材料出入境的實(shí)際情況和迫切需求，制定廣東省生物制品運(yùn)輸管理細(xì)則和出入境相關(guān)法規(guī)條例，建立快速審批流程，提高清關(guān)工作效率。

②開展生物制品出入境綠色通道改革試點(diǎn)。選擇部分企業(yè)，開展入境生物材料檢驗(yàn)檢疫行政審批和檢疫監(jiān)管改革試點(diǎn)。然后在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到全省范圍。在風(fēng)險(xiǎn)“可控、可測(cè)、可承受”的前提下，建立“事前備案、分類管理、優(yōu)化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全”的檢驗(yàn)檢疫新模式，采取減少檢疫審批時(shí)間、簡(jiǎn)化檢疫審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化檢疫審批材料、實(shí)施分批核銷、取消部分生物材料的檢疫審批等措施實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與快速通關(guān)。同時(shí)，針對(duì)具體城市的生物企業(yè)進(jìn)口的生物材料，可直接抵達(dá)具體城市口岸。在口岸增加足夠規(guī)模的專用保溫設(shè)施和設(shè)備，并降低保存費(fèi)用，以保障生物材料保存安全等。

③開展生物醫(yī)藥科技服務(wù)企業(yè)進(jìn)出口資質(zhì)與誠(chéng)信認(rèn)證。由海關(guān)牽頭，聯(lián)合科技廳、工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融部門，定期對(duì)進(jìn)出口的生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)與誠(chéng)信認(rèn)證，對(duì)取得認(rèn)證的企業(yè)生物制品的出入境采取直接通關(guān)政策，對(duì)于存在違規(guī)行為的企業(yè)，要列入政府黑名單，加大懲罰力度。

4.3生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)決策支持系統(tǒng)

在建立生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和EAP評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、網(wǎng)頁(yè)自動(dòng)分析技術(shù)、文本處理算法、垂直搜索引擎技術(shù)等現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立生物醫(yī)藥科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)決策支持系統(tǒng)，將科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)EAP評(píng)價(jià)體系納入到系統(tǒng)中，形成一個(gè)集統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)對(duì)比、企業(yè)服務(wù)、信息檢索、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理決策等功能于一體的決策支持系統(tǒng)，通過對(duì)生物醫(yī)藥科技服務(wù)企業(yè)跟蹤調(diào)查，了解省內(nèi)生物醫(yī)藥科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平、效益、成長(zhǎng)性等情況，及時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外對(duì)比，分析研究省內(nèi)生物醫(yī)藥科技服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力情況和產(chǎn)能狀況，建立生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保證生物醫(yī)藥科技服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，從而提高政府決策的科學(xué)性。

4.4建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)健全人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系

①要建立廣東省生物醫(yī)藥人才數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建設(shè)廣東省生物醫(yī)藥人才資源分類信息庫(kù)、人才數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化人才配置。②健全人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。建立體現(xiàn)生物醫(yī)藥行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才開發(fā)。

作者簡(jiǎn)介：關(guān)皓元（1984-），女，助理研究員，碩士研究生，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究；秦江華（1980-），男，助理研究員，本科，任職于中國(guó)聯(lián)和集團(tuán)數(shù)據(jù)中心技術(shù)部，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)、科技管理、科技政策。

*基金項(xiàng)目：廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“發(fā)揮省科教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及決策咨詢組織作用 促進(jìn)省重大科技決策科學(xué)化研究”（編號(hào)2014A070702009）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖管理體系建設(shè)與重點(diǎn)領(lǐng)域選擇研究”（編號(hào)2014B080802001）