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    農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款高效運(yùn)行的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    2016-08-02 02:39:25王麗
    關(guān)鍵詞:農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押

    王麗

    農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款高效運(yùn)行的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    王麗

    建立高效的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、簡(jiǎn)潔的貸款發(fā)放和管理制度、完善的配套政策支持是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款高效運(yùn)行的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán);抵押貸款;機(jī)制研究

    2016年10月30日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置,逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的突破口是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),而高效的流轉(zhuǎn)離不開金融的參與和支持。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款更加符合市場(chǎng)化的運(yùn)作原理,目前針對(duì)此問(wèn)題的研究較多,可實(shí)踐推廣經(jīng)驗(yàn)較少。本課題組研究認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的高效運(yùn)行,必須做好以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一、高效的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

    在探索建立高效的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)前,必須要對(duì)我國(guó)的農(nóng)地地情有一個(gè)準(zhǔn)確的把握:一是人(戶)均占地面積少,農(nóng)地小塊分割現(xiàn)象普遍;二是農(nóng)地生產(chǎn)作物各異,大面積連片規(guī)模生產(chǎn)的較少;三是專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足,農(nóng)地產(chǎn)量提升空間大;四是部分農(nóng)地有閑置現(xiàn)象,呈遞增趨勢(shì);五是農(nóng)地原經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)民的“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重。再加上目前城鎮(zhèn)化步伐的加快推進(jìn),正在倒逼我們必須在“保護(hù)和整合農(nóng)地資源,推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn),提高產(chǎn)出效率,保證糧食安全”的前提下和要求下,加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,“標(biāo)準(zhǔn)化”和“交易場(chǎng)所”是提高流通效率的兩個(gè)必要手段。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)高效流轉(zhuǎn),首先應(yīng)遵循以上兩個(gè)市場(chǎng)原理,落實(shí)以下三點(diǎn)措施:

    1.加快農(nóng)地確權(quán)發(fā)證,解決后顧之憂

    下文即將論及的“整合農(nóng)地以形成規(guī)?;恋亍?,會(huì)打破原有的以“界溝”標(biāo)識(shí)的農(nóng)地承包權(quán)的歸屬問(wèn)題,這對(duì)于目前農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不會(huì)輕易同意的,因?yàn)樗麄儍?nèi)心里“不敢放”,而通過(guò)政府信用確權(quán)發(fā)證是解決該問(wèn)題的唯一途徑。首先,必須盡快完全落實(shí)農(nóng)地承包權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作,向某地區(qū)的農(nóng)民承包權(quán)證的發(fā)放率要達(dá)到百分之一百,不應(yīng)該是達(dá)到百分之九十五等目標(biāo)就嘎然中止、大功告成,要為農(nóng)地的規(guī)?;咸峁┏浞值那疤岜U?。然后是“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”的頒發(fā),一旦某一經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)平臺(tái)流入了某一規(guī)模土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)后,他(它)將立刻取得由平臺(tái)提供的該土地“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”,可以是標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本格式,也可以是標(biāo)準(zhǔn)化的證書,保障土地流入者的權(quán)益的同時(shí),該“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”也是下文探討的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款申請(qǐng)的必要文件之一。

    2.整合農(nóng)地,形成適合地方實(shí)際的規(guī)?;恋?/p>

    農(nóng)地確權(quán)發(fā)證解決了農(nóng)民對(duì)農(nóng)地歸屬問(wèn)題的后顧之憂,但要整合農(nóng)地以形成規(guī)?;恋鼐鸵简?yàn)當(dāng)?shù)卣突鶎酉嚓P(guān)職能部門及工作人員能力了,在上文對(duì)農(nóng)地地情的分析后,我們也發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作的可操作性越來(lái)越強(qiáng)。實(shí)踐中我們應(yīng)該堅(jiān)持以下基本步驟:在科學(xué)的整合規(guī)劃下,基層部門(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門)先與某一規(guī)模土地所有涉及農(nóng)民簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出意向書,然后該土地即進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),一旦順利流轉(zhuǎn)即立即履行相關(guān)手續(xù)。這樣做的目的一是減少流轉(zhuǎn)空檔期間的土地閑置,二是可以循序漸進(jìn),有序的在平臺(tái)發(fā)布供給。需要強(qiáng)調(diào)的是,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定是否合理直接影響了流出者和流入者的意愿。筆者建議,目前由當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門)根據(jù)土地質(zhì)量確定少量等級(jí)(不超過(guò)3個(gè)等級(jí)為好)及對(duì)應(yīng)流轉(zhuǎn)價(jià)格,且價(jià)格不宜過(guò)高,以保證流入者積極性,實(shí)現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)。對(duì)于土地流出者的保障,尤其是“存粹農(nóng)民”的生存保障則需要建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移政策給予支持。

    3.建立O2O(線上線下)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

    農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)供給與需求交易的平臺(tái),土地的不可再生性決定了供給的有限性,但這并不等于說(shuō)明土地能順利流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)的特殊性要求平臺(tái)具有開發(fā)需求的能力,以提高農(nóng)地(二次)流轉(zhuǎn)的效率,這也是下文即將分析的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)抵押貸款順利發(fā)放的必要條件。在互聯(lián)網(wǎng)加的背景下,建立線上線下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)是必須的也是可行的。線下平臺(tái)可以是在地方各級(jí)基層部門設(shè)立的專職場(chǎng)所(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門),線上平臺(tái)可以是專門的網(wǎng)站平臺(tái),打破信息傳遞的地域界限,快速完成流轉(zhuǎn)交易。當(dāng)然,人的工作效率是農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的重要前提條件之一,必須要安排專人負(fù)責(zé)此事,并建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。

    二、簡(jiǎn)潔的貸款發(fā)放和管理制度

    借鑒已有的貸款產(chǎn)品機(jī)制及經(jīng)驗(yàn),筆者初步設(shè)計(jì)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制如下:

    1.申請(qǐng)條件

    通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)流入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán),取得真實(shí)、合法、有效的“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”的流入主體。主體可以是法人(農(nóng)民專業(yè)合作社等),也可以是自然人(可以對(duì)年齡等有適當(dāng)限制條件)。法人主體注冊(cè)地、自然人主體戶籍地非在本縣(市、區(qū))的,貸款額度不超過(guò)為本縣(市、區(qū))的相應(yīng)額度的80%。

    2.辦理程序

    上述主體向流入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)所在地方基層部門(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門)提出貸款申請(qǐng)(條件成熟后可直接到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)),相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)流入主體提交的申請(qǐng)進(jìn)行資格初審,金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終審批并發(fā)放貸款。需要強(qiáng)調(diào)的是,貸款申請(qǐng)和貸款審批都必須是格式化的操作程序和模式,即只要具備符合信貸的必備條款(如“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”、法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自然人的身份證明等),審核部門查驗(yàn)屬實(shí)后應(yīng)該給予審核通過(guò),金融機(jī)構(gòu)按程序迅速簽訂借款合同并放款。格式化的操作程序和模式的目的是減少貸款交易成本,尤其是貸款申請(qǐng)者的成本,同時(shí)考慮到流入主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙、文化層次不高等現(xiàn)實(shí)困難和特點(diǎn)。

    3.貸款額度及流向

    為了破解金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的“惜貸”問(wèn)題,試點(diǎn)階段的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款額度可以不超過(guò)流入農(nóng)地的總成本,這也與經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物的價(jià)值相匹配。舉例說(shuō),假設(shè)經(jīng)營(yíng)主體流入A畝土地,流入(剩余)時(shí)間為B年,貸款的總額度以流入的A畝土地乘以B年的總流入成本為上限。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)下?lián)艿馁J款原則上不能直接流向經(jīng)營(yíng)主體,而是流向基層部門(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門)用以償付土地流出農(nóng)民的應(yīng)得地租。這樣做的優(yōu)勢(shì)是控制了違約危險(xiǎn),提高了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性,減輕了農(nóng)地流入主體的資金壓力,保障了農(nóng)地流出方的應(yīng)得收入。

    4.貸款期限及利率

    貸款期限只要以貸款到期日不超過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)持有期限為準(zhǔn),其它無(wú)需做太多規(guī)定,以最大限度滿足廣大流入主體的個(gè)性化需求。貸款到期日前按借款合同約定分期償還貸款本金。經(jīng)營(yíng)主體流入新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并辦理了抵押手續(xù)后,可以根據(jù)測(cè)算延長(zhǎng)原貸款期限、減少還貸本金,或者申請(qǐng)新的貸款。

    根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,利率應(yīng)執(zhí)行貸款發(fā)放時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率,不得上浮,自貸款發(fā)放日起每年年末調(diào)整一次,調(diào)整后的利率為調(diào)整日中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率。農(nóng)地流入主體在經(jīng)營(yíng)農(nóng)地期間的利息應(yīng)該由財(cái)政全額貼息,融入國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持的大政策中。

    5.違約處置

    農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款違約處置應(yīng)以收回農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)為首要處置方式。按違約貸款數(shù)額,參照當(dāng)年農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格,計(jì)算應(yīng)收回農(nóng)地面積數(shù),進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)收回貸款成本??紤]到流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲的規(guī)律和事實(shí),已獲得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)主體應(yīng)該是該價(jià)格上漲利益的獲得者。在處置不良貸款回收土地時(shí),須參照當(dāng)年的流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)算剩余貸款應(yīng)該處置的土地面積,以此來(lái)最大限度的培育和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,讓其可以通過(guò)縮小經(jīng)營(yíng)面積,總結(jié)種植經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),獲得重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

    三、完善的配套政策支持

    1.設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金

    為了破解金融機(jī)構(gòu)“惜貸”難題,需建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例可按當(dāng)年貸款發(fā)生額的一定比列(例如15%)確定,由財(cái)政撥款,用于經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后仍未償還的違約貸款本金的償還。目的是解決經(jīng)營(yíng)權(quán)到期抵押物消失后,銀行問(wèn)題貸款的回收難題,鼓勵(lì)銀行積極開展該項(xiàng)業(yè)務(wù),以形成良性循環(huán)。上文提到的基層部門(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門)的績(jī)效考核需納入貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的管理效率指標(biāo),加強(qiáng)其事前服務(wù)和過(guò)程管理的主動(dòng)性。上文分析的“貸款申請(qǐng)和貸款審批都必須是格式化的操作程序和模式”能一定程度上解決基層部門(農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或服務(wù)部門)為了規(guī)避考核風(fēng)險(xiǎn)在貸款環(huán)節(jié)的不作為問(wèn)題。

    2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再設(shè)計(jì)和推廣

    農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,有自然風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)主體自身等原因?qū)е聠适a(chǎn)能力的風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)直接引起貸款違約,產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。對(duì)于主管部門和保險(xiǎn)企業(yè)需加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的再設(shè)計(jì)和推廣,以減少以上風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的破壞沖擊。筆者建議,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可設(shè)計(jì)出強(qiáng)制險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩大種類,經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)平臺(tái)上流入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后必須購(gòu)買農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn),該農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的保單憑證作為辦理“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”及申請(qǐng)抵押貸款的必要條件。當(dāng)然,在農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)上必須體現(xiàn)公共性,通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付等途徑盡量減少經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)費(fèi)用支出。

    3.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)支持

    目前的困境是傳統(tǒng)的農(nóng)技站提供服務(wù)覆蓋面極少,增加農(nóng)技人員又不具有現(xiàn)實(shí)條件(政府提高服務(wù)效率的大背景下,增加編制的難度較大)。一是建議在我國(guó)涉農(nóng)專業(yè)的中、高等教育中,增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)比例,把課堂搬到田間地頭。二是從生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)種植能手,頒發(fā)聘書,劃分“包干”技術(shù)指導(dǎo)區(qū)域,并發(fā)放相應(yīng)工作補(bǔ)貼。

    課題項(xiàng)目:

    本文是江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革和流轉(zhuǎn)中的金融支持研究”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2015SJB285。

    (作者單位:江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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