兩會殿堂上的社保故事

■文/本刊編輯部整理 圖/劉洪清 徐顥

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兩會殿堂上的社保故事

■文/本刊編輯部整理 圖/劉洪清 徐顥

“我們每個人都應(yīng)有講好中國故事的責(zé)任意識?！?月2日下午，全國政協(xié)十二屆四次會議召開新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人王國慶以講好“中國故事”為主題拉開了兩會序幕。

3月3日，由人民網(wǎng)、新華網(wǎng)發(fā)起的兩會熱點問題調(diào)查排行榜出爐，社會保障再度位居榜首。3月16日上午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂會見中外記者，非常鮮見地回答了記者4個關(guān)于社會保障方面的熱點問題。

上至總理、兩會代表委員，下至街頭百姓，“社保故事”議論風(fēng)生。關(guān)系國計民生的“社保故事”在2016年“兩會季”彈奏出“誰家玉笛暗飛聲，散入春風(fēng)滿洛城”的“改革進行曲”，書寫著“春風(fēng)大雅能容物，秋水文章不染塵”的新篇章——

NO1.供給側(cè)改革

【關(guān)鍵詞】：

頂層設(shè)計：在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。長期以來我國的社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)，也出現(xiàn)了短板效應(yīng)，不利于經(jīng)濟改革的縱深推進，因此，多領(lǐng)域改革必須通過“頂層設(shè)計”，統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

經(jīng)濟新常態(tài)：是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而不是總量經(jīng)濟。2014年5月首次提出。2014年11月，習(xí)近平在APEC峰會上首次全面闡述新常態(tài)下中國經(jīng)濟的特征及面臨的新機遇和挑戰(zhàn)，并將認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，作為當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，

【民生故事】：“鐵飯碗”生銹了

2015年12月22日，武鋼電修綜合電器廠職工李新（化名）簽完解除勞動合同協(xié)議，廠里將一次性付給他生活補償金等款項共約23000元。至此，李新和朝夕相伴十余年的武鋼徹底分手告別，未來的職場生涯何去何從，李新在尋找著答案。2016年3月的“兩會季”里，全國人大代表、政協(xié)委員也在尋找著“去產(chǎn)能、分流安置職工”的答案。

武漢鋼鐵（集團）公司是新中國開矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出，到2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議決定：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為“新常態(tài)”周期下中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)破局的關(guān)鍵選擇。

獲得感：表示獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感。來源于習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上的講話，且使用范圍出現(xiàn)固化趨勢，多用以指人民群眾共享改革成果的幸福感。建投產(chǎn)的第一座特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模居世界行業(yè)第4位，在超過半個世紀(jì)的時光里，為武漢的數(shù)萬家庭、數(shù)代人提供了旱澇保收的“鐵飯碗”。在“大煉鋼鐵”的火紅時代，武鋼人最深的印象是：除了工資收入高以外，還有夏天隨便吃的冰棒，隨便喝的汽水。以“武鋼”命名的學(xué)校、醫(yī)院、派出所、電影院等，交織成武鋼人封閉小型社會里特殊的集體記憶。

以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開了武鋼裁員分流的大幕。作為中國鋼鐵三大央企之一的武鋼集團預(yù)計將有4萬左右的員工被分流至其他行業(yè)，約占職工總數(shù)的一半。

3月19日，在由武漢市總工會、人社局和武鋼集團工會等部門舉辦的武鋼去產(chǎn)能職工分流招聘會現(xiàn)場，許多身著黃色工裝的武鋼職工格外顯眼，這是武鋼集團下屬廠礦職工組團參加應(yīng)聘。招聘會現(xiàn)場有330多家企業(yè)提供96個工種，共1.2萬多個招聘崗位。春天來了，武鋼期待走出寒冬，武鋼人期待獲得新生。

【兩會聲音】：供給側(cè)改革到底是個啥？

全國兩會期間，武鋼集團董事長馬國強在人民網(wǎng)的“對話新國企加油十三五”訪談節(jié)目中表示，武鋼集團正在進行人員分流，將有半數(shù)員工不再從事鋼鐵行業(yè)。

2月29日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民表示，鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)化解產(chǎn)能過剩大約共涉及到180萬職工的分流安置，鋼鐵系統(tǒng)將涉及50萬人。在此輪去產(chǎn)能過程中，中央財政將拿出1000個億，作為獎補資金，主要用于職工的安置。

一面是市場供給的無序，一面是市場需求的飽和，再加上持續(xù)低迷的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，讓本就遭受“發(fā)展之痛”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進退維谷。武鋼面對大虧損，采取去產(chǎn)能、大裁員正是供給側(cè)改革的一個關(guān)鍵步驟。那么，到底什么是供給側(cè)改革呢？

一直致力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的研究者、倡導(dǎo)者——全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康作出了這樣的詮釋：供需的互動和平衡，涉及到所謂“經(jīng)濟增長的動力”。消費、投資和出口這三駕馬車講的是動力體系，現(xiàn)在新的認識是這種需求側(cè)的結(jié)構(gòu)，還要供給側(cè)響應(yīng)機制，形成一個全面的動力體系。比如說蘋果手機，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展過程中，給人一種獲得感、用戶體驗升級換代的產(chǎn)品。帶來的是什么？是蘋果手機剛剛問世，旗艦店門前就人山人海，晚上排著隊也要搶購它。這個經(jīng)濟表現(xiàn)出來的活力、繁榮，是在哪發(fā)力取得的？不是需求側(cè)，恰恰卻是供給，是供給通過創(chuàng)新，使這樣的被市場證明成功的產(chǎn)品，引導(dǎo)、釋放了需求的潛力。通過供需之間的互動實現(xiàn)GDP的增長、稅費的增長，特別是老百姓、用戶體驗得到滿足的幸福感。

隨著供給側(cè)改革的提出，自2015 年12月份以來，全國鋼鐵、煤炭企業(yè)減產(chǎn)驟然加速。那么，社會保障在供給側(cè)改革中有何作為呢？3月10日，賈康在發(fā)言中指出，從我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌和具體國情看，特別需要注重讓供給側(cè)在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)保、社保、科技創(chuàng)新等方面補齊短板，特別是以制度供給即改革來解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加，形成可持續(xù)發(fā)展后勁。

在供給側(cè)改革中，讓企業(yè)輕裝上陣，必須“多予少取”，為企業(yè)減負。賈康認為，真正降低企業(yè)負擔(dān)，除了財稅政策支持，更多要從稅外綜合成本方面考慮，比如社保的“五險一金”，還有各種部門的收費，各種隱性因素，比如紅頂中介收取的各種費用等造成的綜合成本。至于“五險一金”降低的空間，共識已經(jīng)形成，有關(guān)部門正在研究具體方案。

人社部部長尹蔚民在“部長通道”接受記者采訪。他表示，目前網(wǎng)上流傳的延遲退休時間表系誤讀。

“與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工?！比珖f(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧在“適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主題記者會上一語驚人。他解釋，因為職工生活有著落，經(jīng)過培訓(xùn)可以重新到工作崗位。厲以寧對未來的經(jīng)濟運行趨向抱有堅定的信心：“我建議大家到北京的中關(guān)村看看，中關(guān)村有一個創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)新大街，那里有一些聚會的咖啡館，里面都是一些年輕人，大學(xué)生、研究生、博士后、科研機關(guān)人員，也有民營企業(yè)家，他們討論什么？創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。這就是中國的未來。從這里看一個蓬勃的創(chuàng)新時代正在向我們走近或者說正要來到?！?/p>

全國人大代表、中國社科院歐洲研究所所長周弘認為，在經(jīng)濟下行期，社保制度應(yīng)更好地發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。她表示，眼下有一種輿論，經(jīng)濟下行期，需削減社保。但1929年美國經(jīng)濟大衰退，反而導(dǎo)致了美國社會保障法的出臺，所以，不能說經(jīng)濟下行了就得去削減社保，削減了社保經(jīng)濟就能上行。恰好相反，社保制度穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了就業(yè)，反而給經(jīng)濟上行提供了機會。目前，還有一些輿論認為，社會保障等同于政府保障，這是不對的，它是需要全民參與的一種制度。制度的根本在于共濟，從這個層面上講，社保應(yīng)更好地發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，不僅如此，還應(yīng)更加前瞻，一方面看到未來勞動者真實的需求，一個好的社會保障制度，不是以純粹的高福利作為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是合理的，能夠抵御風(fēng)險，并且相對公平。不論經(jīng)濟上行下行，能起到抗震的作用。比如目前在去產(chǎn)能的過程中，社保的作用就是幫助一部分人平穩(wěn)地轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。如果不僅僅從獲得的角度，而從供給側(cè)的角度考慮，一個好的社保制度不意味著就是福利高，而是哪缺補哪，以此來察看我國的社保制度，最大的漏洞就在于覆蓋面不足——很多人不愿意參加社保。這說明兩個問題：就業(yè)不夠穩(wěn)定、制度不夠細致或不夠合理。

社保領(lǐng)域的供給側(cè)改革，周弘認為，社會保障的主流是向社會投資發(fā)展，注重兒童福利。全球化時代到來，國際化競爭就需要高素質(zhì)的勞動力，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力就需要提早投資。像瑞典，就把教育作為社會福利國家的一個重要組成部分。除了社保五大險種以外，政府應(yīng)將責(zé)任前移，發(fā)展兒童福利。供給側(cè)就是政府要考慮到每一個公民在他的一生中可能碰到的風(fēng)險，對風(fēng)險潛在的薄弱環(huán)節(jié)予以投入。現(xiàn)在我們的社會注重老年福利，但需要更重視兒童福利。

談及降低社保費率，周弘認為需進行沙盤演練?，F(xiàn)在按照我國生產(chǎn)力發(fā)展的水平，周弘覺得社保費率偏高，影響企業(yè)的利潤，尤其是中小企業(yè)，影響就業(yè)，尤其是正規(guī)就業(yè)，直接影響社保的擴面。周弘表示，應(yīng)適當(dāng)降低社保費率，同時延長繳費年限。我們需要有一個實驗室來論證，如果社保繳費降低一個百分點，資金收入量怎樣，風(fēng)險如何；如果延長一年繳費，能否平衡？都需要做試驗。這是很復(fù)雜的數(shù)據(jù)演練，需要代入一系列參數(shù)：繳費降低2個百分點，基金少收多少錢，帶動多少就業(yè)，救活多少小微企業(yè)，創(chuàng)造多少正規(guī)就業(yè)；社保的參保率擴大多少，才能補齊基金的缺口。這都需要真實的調(diào)研并利用數(shù)據(jù)進行沙盤演練。

社保領(lǐng)域的供給側(cè)改革，既要一手做好“減法”，另一手也要做好“加法”。例如，醫(yī)療、健康、教育、養(yǎng)老、中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施和公共服務(wù)，一直是我國民生方面的“短板”，而且“歷史欠賬”太多。全國政協(xié)委員、奧克集團股份有限公司董事長朱建民表示：“供給側(cè)改革需要在民生建設(shè)方面加大供給力度，彌補短缺供給?！彼J為，振興東北提了好多年，為何效果不理想，還是民生建設(shè)歷史欠債過多。最典型的例子，隨著人口老齡化的進程加速，遼寧省養(yǎng)老保險基金平衡嚴重堪憂。這需要養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌來解決問題，過去遼寧作為“共和國長子”，創(chuàng)造的財富利潤都上交給了國家，現(xiàn)在需要國家來反哺遼寧。

【建議提案】：

徐曉《關(guān)于降低社保繳費比例的建議》；劉長庚《關(guān)于降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的提案》；王建沂《關(guān)于人社部出臺全國指導(dǎo)性的社保繳納基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)的提案》；朱建民《關(guān)于創(chuàng)新實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的提案》；彭靜《關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)新體制、有效化解就業(yè)壓力的提案》；沈謹《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置的提案》；王向朝《關(guān)于重視技能人才、弘揚工匠精神，助推供給側(cè)改革的提案》；董佩永、范繼英《關(guān)于解決去產(chǎn)能過程中職工安置與就業(yè)問題的提案》；民盟中央《關(guān)于加大產(chǎn)能過剩企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)政策扶持力度的提案》；民革中央《關(guān)于多措并舉做好去產(chǎn)能過程中人員安置工作的提案》；民建中央《關(guān)于做好化解過剩產(chǎn)能過程中人員安置工作的提案》等。

【改革清單（政府報告）】：

堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

【改革踐行】：

降低失業(yè)、工傷和生育保險費率。2015年2月，國務(wù)院常務(wù)會議確定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，每年減輕企業(yè)和員工負擔(dān)400多億元。2015年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在已降低失業(yè)保險費率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%，每年減輕企業(yè)負擔(dān)約270億元。

NO2.老有所養(yǎng)

【關(guān)鍵詞】：

延遲退休：即延遲退休年齡，指綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

深度老齡化：老齡化社會的時間表是按照老齡人口占總?cè)丝诒壤蛣趧尤丝谂c老齡人口的贍養(yǎng)比進行度量的。在老齡人口達到7%和10：1，進入老齡化社會；達到14%和5：1，進入深度老齡社會；達到21%和2：1，進入超級老齡社會。2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，年末全國大陸總?cè)丝?37462萬人，人均預(yù)期壽命76.34歲。60周歲及以上人口有22200萬人，占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。由此，人口學(xué)界認為，中國已步入“深度老齡化”社會。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，具體有醫(yī)療、健康咨詢、健康檢查、疾病診治和護理、大病康復(fù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等服務(wù)；“養(yǎng)”包括生活照護、精神心理、文化活動等服務(wù)。

【民生故事】：養(yǎng)老金漲錢，能多吃些肉就好

60多年前，一列列滿載木材的火車，呼嘯著駛出茫茫林海，駛向四面八方。那時，大興安嶺林區(qū)的木材生產(chǎn)是新中國的主要財政來源之一。但是伐木人的生活卻相當(dāng)艱苦。“吃水用麻袋，開門用腳踹。男女同穿戴，五方六月吃干菜。”這首打油詩是伐木人艱苦生活的真實寫照。內(nèi)蒙古大興安嶺剛開發(fā)時，林區(qū)沒有政府，只有林業(yè)局。作為全國最大的國有林區(qū)，林業(yè)職工的生老病死等社會保障職能都由企業(yè)包管包辦，逐步形成了企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)封閉獨立的社會保障體系。由于社會包袱沉重，其社會保障在自我統(tǒng)籌封閉運行期間，在職職工10萬人，退休人員7萬人，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高達10∶7，平均繳費比例高達63%。最高繳費比例曾達到了100%，這在社會保險發(fā)展史上可以說是破了天荒。有人說，林區(qū)的問題比林區(qū)的木頭還多：拖欠職工養(yǎng)老金2.1億元，拖欠職工工資及醫(yī)藥費1.05億元；學(xué)校教師工資低，教師鬧著要罷課；醫(yī)院醫(yī)生工資低，醫(yī)生鬧著要罷診；甚至連警察也因工資太低要集體上訪……

2001年7月，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來了社保區(qū)級統(tǒng)籌，著手將養(yǎng)老統(tǒng)籌移交內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一管理。林區(qū)社保納入自治區(qū)統(tǒng)籌以后，養(yǎng)老金再也不“打白條”了。從“砍木頭”到“賣木頭”，林區(qū)人一直是守著木頭過日子?！疤毂９こ獭狈馍接趾螅X從哪里來，人往哪里去，是林區(qū)人的痛苦抉擇。43歲的薛憲森在10多年前領(lǐng)了1.8萬元的“買斷費”，告別了阿里河森林鐵路管理處調(diào)車員的崗位，開始了自謀生路。從“賣木頭”到“賣風(fēng)景”，如今，薛憲森曾經(jīng)調(diào)度過的森林小火車變成了旅游小火車，開進了阿里河國家森林公園，重新煥發(fā)了生機。80多歲的林區(qū)退休人員張大爺在1986年退休的時候領(lǐng)160元養(yǎng)老金，現(xiàn)在漲到了2000余元。但他感覺錢還是不扛花，人歲數(shù)大了，看病吃藥要花錢，嘴還饞了，老想吃肉。要是還能漲錢，能多吃些肉就好。

【兩會聲音】：

張大爺“還能漲錢”的盼望，在兩會期間也傳來了好消息，預(yù)算報告提出養(yǎng)老金將上漲6.5%左右，實現(xiàn)了十二連增。但與以往不同的是，這是自2005年以來養(yǎng)老金第一次漲幅低于10%。

3月9日，全國政協(xié)委員、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義在全國政協(xié)十二屆四次會議民生主題記者會上表示，預(yù)算報告中的今年養(yǎng)老金調(diào)整6.5%左右，可以從3個視角解讀。首先，這是自2005年以來，第12次連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金，也是本屆政府連續(xù)第4次調(diào)整。這體現(xiàn)了政府工作報告里的承諾：財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少；其次，這是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的“首次統(tǒng)籌安排”。過去養(yǎng)老金是“雙軌制”，現(xiàn)在基本制度并軌，公平性更強；再其次，此次調(diào)整并不是每人都增長6.5%。預(yù)算報告講到，對養(yǎng)老金偏低和艱苦邊遠地區(qū)的企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。這既體現(xiàn)了公平，又體現(xiàn)了差異。胡曉義說，今年養(yǎng)老金增幅調(diào)整到6.5%，主要是考慮到去年的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力、城鎮(zhèn)居民物價水平上漲幅度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和養(yǎng)老基金本身的承受能力。養(yǎng)老金年年增是社會期盼，也是社會保障制度的努力目標(biāo)之一。

除了回應(yīng)“漲錢”的呼聲外，胡曉義還將關(guān)注的目光鎖定在養(yǎng)老基金運營統(tǒng)一監(jiān)管體制問題上。他表示，真正要使養(yǎng)老基金投資運營能夠保值增值，能夠使群眾得到好處，專營養(yǎng)老金管理公司一定是方向，要解決的問題就包括現(xiàn)行分散的監(jiān)管體制的障礙。當(dāng)前主要矛盾，一是各金融機構(gòu)基本都采取兼營的形式，既開展原有業(yè)務(wù)，又承擔(dān)企業(yè)年金的受托、托管、賬管或投資管理職能，這種格局難以集中優(yōu)勢資源專注于養(yǎng)老金投資運營管理；二是監(jiān)管體制分散，人社部主要負責(zé)制定企業(yè)年金基金管理和監(jiān)督政策，對企業(yè)年金市場進行監(jiān)管；三是按照各自行業(yè)監(jiān)管職能對機構(gòu)和人員進行監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成本高、難度大，市場機構(gòu)頗感掣肘、效率低。

過去幾年，經(jīng)人社部同意，保監(jiān)會批準(zhǔn)5家保險機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老保險公司。2015年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)建行試點設(shè)立建信養(yǎng)老金管理公司，引入社?；鹄硎聲鳛閼?zhàn)略投資者，同意研究引入境外機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者的問題，成為國內(nèi)首家養(yǎng)老金管理專營機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋第二支柱（企業(yè)年金、職業(yè)年金）和第三支柱（個人儲蓄性養(yǎng)老保險），條件成熟時可申請開展第一支柱業(yè)務(wù)。這一決策代表了養(yǎng)老金投資管理的發(fā)展方向，其他銀行、保險公司、特別是證券公司也強烈要求設(shè)立養(yǎng)老金管理公司。但這與現(xiàn)行監(jiān)管體制存在一些突出矛盾。如果拘泥于現(xiàn)行業(yè)態(tài)，由“三會”分別各自批設(shè)機構(gòu)，準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一，監(jiān)管方法、重點、尺度也不一致，分業(yè)監(jiān)管一定摩擦很大、效率很低。

全國政協(xié)委員、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義在全國政協(xié)十二屆四次會議民生主題記者會上表示，預(yù)算報告中的今年養(yǎng)老金調(diào)整6.5%左右，可以從3個視角解讀。

胡曉義建議，抓緊研究制定養(yǎng)老金管理公司管理辦法，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管規(guī)則，形成較為完整系統(tǒng)的管理規(guī)范，有序推動養(yǎng)老金管理專營機構(gòu)的發(fā)展。

許多兩會代表、委員還將關(guān)注的目光聚焦在老齡化問題上，賈康表示，中國正在“未富先老”的壓力下，接近超老齡化社會的到來，在這個問題導(dǎo)向之下，養(yǎng)老體系的構(gòu)建是一個社會生活迫切需要的有效供給。賈康認為，傳統(tǒng)的機構(gòu)養(yǎng)老要做多層次的劃分，從低端到中端、中高端和高端，一樣不能少。社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、臨終關(guān)懷、養(yǎng)老園區(qū)等等，各種供給形式的產(chǎn)品與服務(wù)的提供要有效，而且要得到養(yǎng)老金融的支持。養(yǎng)老金融需要實現(xiàn)守正出奇的創(chuàng)新，使有效市場與有為、有限政府相結(jié)合。養(yǎng)老金融所要支持的有效供給，需要制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合互動。

全國政協(xié)委員朱建民閱讀《中國社會保障》雜志

全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起也表示，我國正進入一個加速老齡化的階段，人口老齡化問題日漸突出。今年兩會，他帶來了關(guān)于有效應(yīng)對人口老齡化、織密扎牢民生“保障網(wǎng)”的提案。他建議，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；積極開展“50+”行動計劃，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端培育人力資本，釋放健康服務(wù)領(lǐng)域的新需求、新供給、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，改變我國“早退休有理”和“提前退休有好處”的公共政策負能量狀態(tài)，以培訓(xùn)、減稅、補貼等方式幫助大齡人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)冗員和新興服務(wù)業(yè)招工難的問題，提高勞動人口年齡和就業(yè)參與率，補齊社會保障短板，為提高老齡人口的購買力奠定基礎(chǔ)；要積極探索異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、自助養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式，達到養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)腦相統(tǒng)一，讓老年人在干事中主動養(yǎng)老，而不是無所事事“被養(yǎng)老”；積極構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系和大力發(fā)展老齡醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓老年人學(xué)會打理自己的養(yǎng)老資產(chǎn)，包括權(quán)益資產(chǎn) （養(yǎng)老金和醫(yī)療保險）、勞動收入（盡力參與就業(yè)、社會活動和自我經(jīng)營）和資本利得（儲蓄和基金、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)），為健康管理而理智消費，由此減少年輕人負擔(dān)；大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會各方力量，從政府承擔(dān)絕大部分養(yǎng)老責(zé)任的單一支柱養(yǎng)老保險體系向政府、企業(yè)、個人共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)委員、上海市長寧區(qū)副區(qū)長翁華建則提出“前瞻性應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象”。首先要在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”上下功夫。要改變醫(yī)療資源投入和醫(yī)療保險支付的政策導(dǎo)向，鼓勵各類、各級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)針對不同年齡階段制定生活方式干預(yù)、健康促進、慢病管理、重大疾病篩查與風(fēng)險控制，以及院后康復(fù)等環(huán)節(jié)的醫(yī)療服務(wù)計劃，加大服務(wù)資源投入，治未病、防大病、早康復(fù)，盡最大努力保護和挽救老年病人的生活自理能力，讓更多的老人擁有一個有尊嚴的晚年；通過針對中年人的健康管理與慢病防治計劃，使得今后有更多健康人群邁入老齡社會；通過針對青少年的健康教育和生活方式干預(yù)計劃，使得今后有更多健康的中青年能夠承擔(dān)迎接老齡化峰值的重負。同時，還體現(xiàn)在加強政策保障推進“教養(yǎng)結(jié)合”，補齊護理隊伍建設(shè)短板。加強學(xué)科與師資建設(shè)，政府要引導(dǎo)和鼓勵社會加大對養(yǎng)老職業(yè)教育、崗位技能培訓(xùn)及實訓(xùn)基地的投入，提升護理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)歸屬感。

翁華建表示，老齡化既是問題也是商機。可以鼓勵有條件的城市加快研究引導(dǎo)高端養(yǎng)老需求分流的機制，既有效緩解養(yǎng)老基本公共服務(wù)的供求矛盾，又充分調(diào)動社會力量提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。而且，還要加快出臺鼓勵老年金融服務(wù)發(fā)展的政策意見。老年金融的定位是服務(wù)老年群體、老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，著眼于增強個人和家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟能力，彌補長期養(yǎng)老護理保險制度缺失，鼓勵老年消費和投資；支持老年護理職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，扶持老年產(chǎn)品服務(wù)及技術(shù)開發(fā)；充分挖掘老年群體的潛力，服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展，使老年群體也成為應(yīng)對老齡化的重要力量。

在老齡化問題上，朱建民并不贊同將老年人集中起來“圈養(yǎng)”，他認為獨立的“養(yǎng)老城”會嚴重損害老人的身心健康，使其產(chǎn)生“被社會拋棄”的感覺。養(yǎng)老機構(gòu)要和社區(qū)、居家、醫(yī)療機構(gòu)進行合作，通過社區(qū)提供的平臺，將服務(wù)輻射到有需求的居家老人，增強老年人與社會的融合感，真正實現(xiàn)愉快養(yǎng)老。

“延遲退休”是每年兩會都能引起各方熱議的話題，周弘旗幟鮮明地表示，延遲退休勢在必行，但要循序漸進、小步慢走。從“勢在必行”來看，首先，現(xiàn)在平均退休年齡僅55歲，而按北京市平均壽命已經(jīng)達到82歲，老年人口的平均余命大大提高。其次，在工業(yè)化國家里，我國退休年齡政策過早。西方工業(yè)化國家繳費年限已經(jīng)達到35年，而我國才15年。再次，現(xiàn)在受教育水平高，參加工作時間遲，相較參加工作前和退休后的時間，整體繳費時間過短，如此算起來，我國社保太過慷慨，制度難以為繼。

從“循序漸進”來看，主要是考慮公眾的承受力，在小步慢走中要向公眾普及知識，尋求理解。此外，周弘還強調(diào)，老年就業(yè)已經(jīng)是國際上的普遍現(xiàn)象，社會分工應(yīng)向著更適宜老年就業(yè)的方向發(fā)展。需要多做宣傳，讓公眾理解，老年就業(yè)對家庭、對社會，乃至對個人身心健康都有好處。

【建議提案】：

蒙蘭鳳《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的建議》；梁鳳儀等6人《關(guān)于對延遲退休年齡意向的建議》；傅企平《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議》；郭建仁《關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的建議》；郭新志等8人《關(guān)于推進“醫(yī)養(yǎng)居”融合老齡化服務(wù)發(fā)展的建議》；翁華建《關(guān)于加強老齡化的前瞻性應(yīng)對，做好迎接老齡化峰值的制度保障與政策儲備的提案》；胡曉義《關(guān)于規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金管理專營機構(gòu)，完善養(yǎng)老保險基金投資運營監(jiān)管體制的提案》；郭長江《關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的提案》；張健《關(guān)于我國實行多元化退休政策的提案》；九三學(xué)社中央《關(guān)于加快推進我國長期照護服務(wù)體系建設(shè)的提案》等。

【改革清單（政府報告）】：

積極應(yīng)對人口老齡化。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實負起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機制。城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。

【改革踐行】：

2015年11月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng)。會議決定，在全國每個省份至少選擇一個地區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范。目前，在青島、上海、南京等地，政府推出長期照顧護理保險試點，為因年老、疾病或傷殘而需要長期照顧的被保險人提供護理服務(wù)。

媒體同行在閱讀《中國社會保障》雜志

NO3.健康中國

【關(guān)鍵詞】：

健康中國：在2015年兩會期間，“健康中國”一詞首入政府工作報告。今年兩會，“健康中國”一詞再次進入政府工作報告。推進“健康中國”的建設(shè)，我國將著力推進6大任務(wù)：一是提供覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強重大疾病的防治；二是健全優(yōu)質(zhì)、高效、整合型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善分級診療制度，努力為居民提供全生命周期的健康管理和服務(wù)；三是健全醫(yī)療保障體系，完善藥品供應(yīng)保障機制；四是要建設(shè)健康的社會環(huán)境；五是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；六是要培育自主自律的健康行為，提高居民的健康素養(yǎng)，把健康的“金鑰匙”交給群眾，放到全體人民自己手里。

罕見?。菏侵改切┌l(fā)病率極低的疾病。罕見疾病又稱“孤兒病”，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，罕見病為患病人數(shù)占總?cè)丝诘?.65‰～1‰的疾病。

異地就醫(yī)：是指參保人在其參保統(tǒng)籌地區(qū)以外發(fā)生的就醫(yī)行為。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，我國人口流動日益加劇，異地就醫(yī)的需求不斷增長，參保人在異地就醫(yī)時存在著就醫(yī)結(jié)算不及時、不方便，個人負擔(dān)重等困境。解決異地就醫(yī)難題必須提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，完善醫(yī)保制度，強化醫(yī)療監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)保信息互聯(lián)互通。

【民生故事】：活著，為了不再“罕見”

告訴你一個活著的世界，一個光與影交織的故事。在這里，你將看見生命的光、背后的陰影，跳動的人與流動的中國，也許，還有你自己。

也許就在和你擦肩而過的人中，有人最大的心愿就是成為一名“普通人”。這群人有一個共同的身份——罕見病患者。漸凍人癥、戈謝氏癥、白化病、淋巴管肌瘤病、成骨不全癥、遺傳性疾病結(jié)節(jié)性硬化癥、苯丙酮尿癥……每一個陌生的疾病名字就是一種罕見病。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前全球共6000余種罕見病。

在2016年國際罕見病日到來之時，瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心聯(lián)合數(shù)十家罕見病兄弟組織推出“29+”計劃，邀請專業(yè)的攝影團隊為病友拍攝寫真。這一次，他們來到了鏡頭前，面向你，告訴這個世界，我，就在這里。

清昭在2002年患重癥肌無力，曾一度不能自理。2009年底她發(fā)生了重癥肌無力危象，陷入昏迷，因社會救助獲得康復(fù)。她的人生，也因此掀開了嶄新的一頁，一步步走上了幫助更多病友的公益之路。2013年，她和幾位病友一起創(chuàng)辦了愛力重癥肌無力關(guān)愛中心。13年的疾病歷程，她把這段苦旅看作人生的一種修行。

活潑愛笑的毛毛曾經(jīng)非常健康，但2014年4月的一天，她突然發(fā)現(xiàn)自己不能走路了，最終被確診為多發(fā)性硬化癥?，F(xiàn)在她是多發(fā)性硬化之家的一名志愿者。2016年3月1日，就在國際罕見病日的之后一天，多發(fā)性硬化癥病友常用的一種國外藥品將退出中國市場?，F(xiàn)在，毛毛四處征集簽名，希望讓藥企、政府等相關(guān)方看到病友的迫切需求，恢復(fù)供藥。她說，行動起來就有希望。

……

目前，罕見病患者在治療、保障方面的現(xiàn)狀并不容樂觀，普遍面臨確診難、看病貴、保障缺失的困境。如何關(guān)注罕見病，讓愛不罕見？如何助力罕見病，讓愛不孤單？2016年3月，全國兩會代表、委員正在為促進罕見病立法奔走疾呼。

【兩會聲音】：

經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查分析，我國罕見病患者住院例次近年有逐年增高的趨勢，我國罕見病患者總數(shù)不低于2500萬人。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)第一醫(yī)院副院長丁潔認為，目前罕見病患者就醫(yī)狀況令人堪憂，突出表現(xiàn)為罕見病醫(yī)療保障政策缺失。就醫(yī)藥治療費用報銷比例而言，只能報銷10%以下費用或者全部自己承擔(dān)的家庭占78%，其中63%的家庭無法承擔(dān)其費用支出，而放棄治療或者因病致貧、因病返貧。丁潔建議建立罕見病的大健康保障制度，逐步完善和補充醫(yī)保用藥目錄，將罕見病藥品、試劑以及相關(guān)治療器械等分期分批納入醫(yī)保范圍。

全國人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長袁敬華在兩會上提交了《關(guān)于“關(guān)注社會特殊群體促進罕見病立法”的建議》。她表示，目前國際上對“罕見病”的立法已經(jīng)完善，而中國對罕見病的種類都還未進行明確的分類，亟需對“罕見病”分類標(biāo)準(zhǔn)進行確立并加強“罕見病”立法工作。盡快出臺《罕見疾病防治法》，盡快建立全國統(tǒng)一的罕見病醫(yī)療保障制度，建立“同情用藥制度”，主動引進國外的罕見病特效藥，拯救罕見病患者的生命已不能再等。加強罕見病患者藥物的生產(chǎn)和監(jiān)管，讓罕見病患者看得起病，吃得起藥，活得有尊嚴。

全國人大代表、四川科倫藥業(yè)股份有限公司董事長劉革新也向大會提交了關(guān)于加快罕見病立法的建議，這是他第二次為罕見病立法進行呼吁。劉革新在建議中提出，我國應(yīng)立法明確罕見病定義，建立“孤兒藥”認定制度。在此基礎(chǔ)上，再建立和完善罕見病醫(yī)療保障制度，將部分罕見病納入大病保險，建立政府、社會、患者共擔(dān)機制。

全國人大代表、安徽大學(xué)物理與材料科學(xué)學(xué)院院長孫兆奇更是連續(xù)第11年關(guān)注罕見病治療，他表示目前罕見病治療已取得了很多進展。2015年年底，國家計生委成立了罕見病診療和保障的專家委員會，這是在國家層面首次成立罕見病相關(guān)的專門機構(gòu)。他希望盡快建立罕見病的政府托底政策，通過政府托底，真正使罕見病患者的醫(yī)療費用有保證，生命尊嚴有保障。

全國政協(xié)委員、重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會副主任劉江龍同樣是一個執(zhí)著的人，他對于異地就醫(yī)即時結(jié)算的提案也是鍥而不舍，連續(xù)3年建議盡快實現(xiàn)全民醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算。劉江龍建議，進一步加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。他表示，長期以來，我國基本醫(yī)療保障實行屬地管理，各地政府實行醫(yī)保定點管理的制度，這給患者異地就醫(yī)帶來種種不便。參保人員回原參保地報銷，“跑腿”和“墊資”成為最突出的表面問題。背后的實質(zhì)是統(tǒng)籌層次低，各地信息聯(lián)通不暢仍是制約醫(yī)保“全國漫游”的主要阻力。劉江龍委員提出4點建議，一是加強政策整合，分步推進。首先力爭短時間內(nèi)實現(xiàn)省內(nèi)異地“漫游”，最后實現(xiàn)全國“漫游”。二是建設(shè)醫(yī)保信息大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)醫(yī)保一卡通。各省級平臺與國家醫(yī)保信息平臺連接，形成全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨省就醫(yī)即時報銷。三是制定完善相應(yīng)的配套政策措施，確保醫(yī)保基金使用安全。四是建立醫(yī)保精算報告制度，強化數(shù)據(jù)價值意識。

全國人大代表、聊城市人大常委會副主任孫菁認為，要從根本上解決異地就醫(yī)問題，必須實現(xiàn)醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌，這也是我國醫(yī)療保險改革的目標(biāo)。目前，要優(yōu)先解決退休人員異地就醫(yī)。隨著戶籍制度改革的推進和居住證制度的實行，退休人員異地就醫(yī)的基本條件逐步成熟，要從有條件解決的開始，異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會越來越擴大。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰表示，移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域展露出巨大潛力。

國務(wù)院總理李克強在中外記者會上，對異地就醫(yī)問題給予了直接的回應(yīng)，并提出了解決階段性異地就醫(yī)問題的時間表：“爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結(jié)算?！?/p>

今年兩會期間，許多代表、委員還對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療情有獨鐘。全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰表示，移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域展露出巨大潛力，移動互聯(lián)網(wǎng)可以優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程；移動智能設(shè)備幫助醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)個人健康管理，從而有效降低醫(yī)療成本巨額開銷，提高醫(yī)保的使用效率；云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，有助于提升醫(yī)療健康服務(wù)的質(zhì)量與效率，實現(xiàn)服務(wù)模式的優(yōu)化。

具體在醫(yī)保效率提升方面，馬化騰認為，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療非常適宜慢性疾病的日常管理，通過可穿戴設(shè)備可以實時采集慢性病患者數(shù)據(jù)，從而給予實時干預(yù)與指導(dǎo)，將疾病控制于早期和前期，為患者切實帶來利益。同時，慢性疾病的早期預(yù)防和及時管理可以顯著降低疾病發(fā)生發(fā)展的速度，進而大范圍降低疾病終末期醫(yī)療服務(wù)的巨額花費，提高醫(yī)保使用效率，降低醫(yī)保負擔(dān)過重的問題。同時，醫(yī)療信息互聯(lián)互通不但能幫助患者獲得更加準(zhǔn)確和全面的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，而且將降低醫(yī)療機構(gòu)的溝通成本，讓基層醫(yī)院和上級醫(yī)院可以協(xié)同聯(lián)動，掌握疾病治療和干預(yù)的效果，更重要的是可以讓醫(yī)保部門更為合理且精確地控制成本，改變原來的粗放式管理，根據(jù)數(shù)據(jù)及時調(diào)整報銷比例和額度，做到精準(zhǔn)管理。

全國政協(xié)委員、福建省立醫(yī)院內(nèi)分泌科主任侯建明提交提案，建議積極構(gòu)建“智慧醫(yī)療平臺”，打造醫(yī)療信息共享服務(wù)體系。他建議，建立統(tǒng)一的“數(shù)字醫(yī)療管理中心”和標(biāo)準(zhǔn)化的電子病歷，推動掛號、看病、繳費、取藥、治療的數(shù)字化，實現(xiàn)個人病歷信息共享和一體化診斷，同時推動醫(yī)療資源的跨地域共享、醫(yī)保的全國聯(lián)網(wǎng)共享等。同時，構(gòu)建全國統(tǒng)一的醫(yī)療影像共享平臺，建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)護一體化居民健康服務(wù)綜合信息網(wǎng)”。信息網(wǎng)中包含居民的個人健康檔案、慢病管理、兒童保健管理、重癥精神病管理、婚檢管理及血糖血脂等各項內(nèi)容，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面完善各項醫(yī)療檢查預(yù)約、住院預(yù)約、出院后社區(qū)康復(fù)護理、家庭病床管理等功能，實現(xiàn)簽約醫(yī)生和簽約家庭的雙向互動。

【建議提案】：

安康等4人《關(guān)于積極救助罕見病患者，保證“孤兒藥”供應(yīng)的建議》；袁敬華《關(guān)于加強罕見病管理促進罕見病規(guī)范化診療，盡快推動罕見病立法的建議》；趙超《關(guān)于發(fā)展數(shù)字醫(yī)療破解看病難題的建議》；徐東香《關(guān)于在全國逐步推行醫(yī)療保險個人賬戶余額用于健身消費的建議》；廣西團《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的建議》；周俊軍《關(guān)于逐步降低醫(yī)療不可報銷費用比例，防止因病致貧、返貧的建議》；馬化騰《關(guān)于充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)推進健康中國建設(shè)的建議》；郭新志等5人《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診慢性病特殊病管理制度的建議》；陳代富《關(guān)于加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金風(fēng)險防控的建議》；焦文玉《關(guān)于盡快實行退休人員養(yǎng)老醫(yī)療保險全國統(tǒng)籌通兌的建議》；孫菁《關(guān)于加快完善我國異地醫(yī)保政策的建議》；王凌《關(guān)于分級診療制度建設(shè)的建議》；任武賢等4人《關(guān)于合理制定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)的建議》；戴海蓉《關(guān)于新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌的建議》；朱張金《關(guān)于規(guī)范醫(yī)?？ㄊ褂茫l(fā)揮醫(yī)?；鹦в玫慕ㄗh》；黃強《關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)幫助解決看病難問題的提案》；侯建明《關(guān)于積極構(gòu)建“智慧醫(yī)療”平臺的提案》；王旭東《關(guān)于全面推進“健康中國”建設(shè)的提案》；劉江龍《關(guān)于加快基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)即時結(jié)算的提案》；尚紅《關(guān)于進一步發(fā)揮基本醫(yī)療保險支持推動分級診療重要作用的提案》；農(nóng)工黨中央《關(guān)于在十三五期間推進我國醫(yī)療保障制度發(fā)展的提案》《關(guān)于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的提案》；民進中央《關(guān)于完善分級診療與雙向轉(zhuǎn)診制度的提案》；民建中央《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革的提案》；全國工商聯(lián)《關(guān)于大力推進移動互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》等。

【改革清單（政府報告）】：

推進健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。

協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。

【改革踐行】：

在人社部2015年第3季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人介紹，目前全國職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已經(jīng)有90%左右的地市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌意義還是非常重大的，最主要的一個方面是解決了異地就醫(yī)的問題。在醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌之前，很突出的一個問題是異地就醫(yī)，現(xiàn)在90%以上的地區(qū)實行市級統(tǒng)籌以后，應(yīng)該說解決了60%以上異地就醫(yī)的問題。現(xiàn)在還有北京、上海、天津、重慶、海南、西藏等省區(qū)市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

截至2015年底，海南省已與全國17個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的104個統(tǒng)籌區(qū)建立跨省異地就醫(yī)結(jié)算合作關(guān)系，累計已有4.27萬人次享受到跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便利。

2015年底，浙江省出臺了一系列罕見病救助的政策，政策的核心就是政府托底。對罕見病進行分段診療：先是基本醫(yī)保，有浙江特色的罕見病納入基本醫(yī)保；基本醫(yī)保覆蓋不了的走大病保險；大病保險還不行的，有專項基金；錢再不夠，最后政府托底。

NO4.扶貧濟弱

【關(guān)鍵詞】：

窮人經(jīng)濟學(xué)：是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西奧多·舒爾茨1979年提出的。舒爾茨的觀點：“世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人的經(jīng)濟學(xué)，那么你就會懂得經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中許多重要的原理。世界大多數(shù)貧窮人當(dāng)中，又主要是以農(nóng)業(yè)為生計的。如果你懂得了農(nóng)業(yè)，那你就真正懂得了窮人的經(jīng)濟學(xué)?！边@是政府對公平與正義的推動，是窮人的福祉所系。

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

【民生故事】：讓無力者有力，讓有力者更溫暖

“我被逼到了山窮水盡的時候，社保重燃了我對生活的希望?！?8歲的原吉林省遼源市汽車電器廠職工董軍在經(jīng)過失業(yè)、身殘、妻離子散等生活打擊之后，獲得“貸款助?！钡膸椭?，在2011年迎來了老有所養(yǎng)的希望。

董軍在2000年患上了脈管炎，血管堵死了，失去了右小腿。2001年下崗、買斷工齡后失業(yè)，每月靠280元的低保金維持生活。禍不單行的他，由于妻子熬不下這苦日子，離他而去，兒子由于盜竊被判刑。

董軍買斷工齡得到了1萬元的經(jīng)濟補償金，揣著最后的血汗錢去醫(yī)院治療腿疾，但救命錢卻在醫(yī)院被偷了。萬念俱灰回家等死的董軍自己給自己動手術(shù)，用電工刀絞去了兩個腳趾頭，躺在炕上等著死神的判決。但他醒過來的時候，發(fā)現(xiàn)自己竟然沒死，他在鬼門關(guān)前又闖了回來。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦原主任范小建在記者會上表示，全球減貧成績的70%是來自于中國。

2010年9月，董軍參加了勞動能力鑒定，經(jīng)檢查符合辦理病退的條件。但養(yǎng)老保險欠費2 萬多元，老有所養(yǎng)依然難望。遼源市社保局開展的“貸款助?！毙袆营q如一場救命的春雨，解了董軍的養(yǎng)老之困。在“窮人”董軍的眼里，從生活的無望到有望，從生活的無助到有助，從一地冰涼到滿心溫暖，社保是真扶貧。雖然董軍溫暖的養(yǎng)老之路最后定格在了2014年11月，最后一次領(lǐng)取的養(yǎng)老金是 1504.23元。但截至目前，在遼源市像董軍這樣的637名“窮人”享受到了“貸款續(xù)?！彼鶐淼睦嫌兴B(yǎng)的溫暖。

“貸款助?！笔且环N特殊方式的“社保扶貧”，是對參保續(xù)保繳費困難的人員采取由財政提供貼息貸款的方式，采用“政府擔(dān)保、財政貼息、銀行貸款”的辦法，實現(xiàn)助力續(xù)保、老有所養(yǎng)，解決困難群體無力續(xù)繳社會保險費的后顧之憂。

最近，遼源市社保局準(zhǔn)備繼續(xù)向“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)力，在解決農(nóng)村貧困戶參保問題上，力爭政策有創(chuàng)新突破，通過多渠道的資金幫助，切實解決農(nóng)村貧困戶老無所養(yǎng)的后顧之憂。

【兩會聲音】：

在3月9日全國政協(xié)十二屆四次會議舉行的記者會上，5位全國政協(xié)委員暢所欲言，就醫(yī)療、教育、扶貧和社會保障等民生領(lǐng)域的熱點問題回答了記者的提問，記者提及的扶貧問題就達3個，“精準(zhǔn)扶貧”也成為代表、委員所熱議的話題。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦原主任范小建在記者會上表示，世界銀行有過一個說法，過去幾十年，全球減貧成績的70%是來自于中國。按照2300塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，我們的貧困人口是從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬，減少了7.1億。在“十二五”規(guī)劃期間，我們減貧1億多人。應(yīng)該說是了不起的成就。剩下5000多萬人的減貧任務(wù)，也是最難啃的硬骨頭。存在著貧困的程度深，長期貧困（貧困代際傳遞）所占的比重大等狀況。

啃硬骨頭，對于深度貧困我們一定要咬住不放。范小建表示，中央已提出了產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列解決問題的措施和途徑，著重提高貧困人口的發(fā)展能力；同時，對于沒有勞動能力或者喪失勞動能力的人要通過低保兜底的辦法來解決，這個人數(shù)預(yù)計不會低于2000萬。

全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃認為，扶貧工作關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)除了普查摸底識別扶助的類型、制定扶貧攻堅規(guī)劃以及對口扶貧無縫對接、預(yù)防扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩外，其中最重要的精準(zhǔn)就是扶貧的內(nèi)容，除了物質(zhì)扶貧更要增加精神層面的扶助。她建議，精準(zhǔn)扶貧首先是造血，通過幫扶輸血讓扶貧對象恢復(fù)造血功能；第二，要有資源，有一技之長；第三，要有勞力，愿出力，讓貧困人群不再返貧。

“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。”全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉通過列舉貴州扶貧實踐中的“四看”表示，精準(zhǔn)評估，需要綜合多方面考量，讓扶貧措施到達最需要的地方。

現(xiàn)在的扶貧不是過去的捐款捐物，要采取“輸血”和“造血”的辦法。作為民營企業(yè)主力軍的代表——全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印認為，在精準(zhǔn)扶貧方面，要精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人；產(chǎn)業(yè)扶貧方面，民營企業(yè)要投入資金、投入技術(shù)、投入人才，幫助貧困百姓因地制宜地做一些產(chǎn)業(yè)脫貧工作，讓老百姓真正地實現(xiàn)脫貧；在教育扶貧方面，民營企業(yè)能夠為貧困地區(qū)多捐贈一些小學(xué)、幼兒園、中學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，來滿足貧困地區(qū)的教育需求，從根源上讓貧困地區(qū)的老百姓脫貧，民營企業(yè)要為貧困地區(qū)多捐建一些帶產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，讓那些住在深山老林里面的百姓搬到帶產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村里面，同時也為生態(tài)扶貧，比如退耕還林、修復(fù)生態(tài)做一定貢獻；在就業(yè)扶貧方面，廣大民營企業(yè)能夠為貧困老百姓提供更多就業(yè)崗位，來實現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”。

全國政協(xié)委員、天津歌舞劇院女高音歌唱家李瑛認為，應(yīng)加大“文化扶貧”力度。

全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春關(guān)注的視角是，城市扶貧與農(nóng)村扶貧同等重要。他表示，要把農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的方式方法與城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的方式方法同步推進，使人民群眾都能邁入小康。

全國政協(xié)委員、天津歌舞劇院女高音歌唱家李瑛認為，應(yīng)加大“文化扶貧”力度。多次參加“文化扶貧”調(diào)研活動的李瑛建議，要加大對中西部地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)的“文化扶貧”。中央財政和文化部門要針對民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的實際情況，加大轉(zhuǎn)移支付力度，明確財政投入的比例和基數(shù)，進行精準(zhǔn)扶貧，切實把經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新的水平。

【建議提案】：

蔣秋桃《關(guān)于落實精準(zhǔn)扶貧的建議》；晏友瓊等19人《關(guān)于在精準(zhǔn)扶貧中建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系的建議》；衛(wèi)小春《關(guān)于加快推進健康扶貧工作的提案》；楊興平《關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)立法的提案》；寧崇瑞《關(guān)于抓好精準(zhǔn)扶貧，確保全面建成和諧社會的提案》；民盟中央《關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，提高扶貧精準(zhǔn)度的提案》；民建中央《關(guān)于增強貧困地區(qū)“造血”能力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的提案》等。

【改革清單（政府報告）】：

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

【改革踐行】：

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村調(diào)研時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。如今，十八洞村在貧困對象識別、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生事業(yè)建設(shè)、扶貧機制創(chuàng)新等5個方面進行了精準(zhǔn)扶貧探索，實現(xiàn)了“扶真貧”，瞄準(zhǔn)貧困人口，精準(zhǔn)到戶，136個貧困戶都有幫扶措施?！罢娣鲐殹?，改“輸血”為“造血”，拔除窮根，542名貧困人員都有獲得感。目前，十八洞村的貧困戶2015年人均純收入達5000元。

NO5.樂善好施

【關(guān)鍵詞】：

網(wǎng)絡(luò)公益：在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，106家互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)共同發(fā)起《讓互聯(lián)網(wǎng)成為愛的海洋——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益倡議書》。如今，網(wǎng)絡(luò)公益逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一項重要活動，網(wǎng)絡(luò)也成為匯聚、釋放愛心的最大平臺。網(wǎng)絡(luò)公益促進了長期以政府主導(dǎo)的行政慈善事業(yè)向社會多元主體互動參與的全民公益行動的轉(zhuǎn)變。

慈善信托：屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

慈善法：是一部慈善事業(yè)的基本法，是系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等。慈善法是推動整個公益事業(yè)的法律。2016 年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》。

【民生故事】：慈善的不是錢，是心

2007年2月16日，剛剛卸任的聯(lián)合國秘書長安南，在美國得克薩斯州的一個莊園里舉行了一場慈善晚宴。應(yīng)邀參加晚宴的都是富商和社會名流。當(dāng)一個叫露西的小女孩兒捧著她的全部儲蓄來到莊園，要求進去參加慈善晚宴的時候，遇到了保安的阻止。小露西說：“叔叔，慈善的不是錢，是心，對嗎？”她的話讓保安愣住了。這句話打動了正要進去的沃倫·巴菲特先生。他帶小露西進了莊園。當(dāng)天慈善晚宴的主角不是倡議者安南，不是捐出300萬美元的巴菲特，而是僅僅捐出30美元零25美分的小露西。而晚宴的主題標(biāo)語也變成了這樣一句話：“慈善的不是錢，是心?！?/p>

【兩會聲音】：

3月10日上午，政協(xié)委員分組討論慈善法草案報告。在社會福利和社會保障界的小組討論會上，全國政協(xié)委員、歲寶集團董事長楊祥波講述了小露西的慈善故事。他認為，慈善機構(gòu)是讓別人托付愛心的地方，公開和透明是慈善事業(yè)最核心的問題。

朱建民對慈善基金年度管理成本提出了質(zhì)疑。他表示，草案規(guī)定慈善基金年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，不太合理?；鸬墓芾碣M與兩個方面因素有關(guān)，一個是規(guī)模，基金總額越大，管理費比例越低；一個是風(fēng)險，風(fēng)險高則管理費高。慈善基金的規(guī)模一般都較大，且不像投資類基金有風(fēng)險，但一般基金的管理費是0.5%—2%，遠低于草案對慈善基金的規(guī)定。他建議，根據(jù)中央、地方等慈善基金會的不同規(guī)模，分出管理費的不同檔次。

其后審議通過的慈善法規(guī)定，“年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的10%”，顯然，朱建民的建議得到了采納和吸收。

全國政協(xié)委員、中華慈善總會副會長李宏塔認為，由全國人代會審議慈善法草案，有利于廣泛集中民智、凝聚共識，將黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民意愿上升為國家意志，在全社會形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，通過立法過程，更好地激發(fā)全社會崇德向善的力量，為推動慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

中國社會捐贈僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%，而美國為3%。中國慈善事業(yè)還處于初始化階段。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任李學(xué)舉認為，初始階段就有不完善的地方，有各種問題，怎么對待，非常重要。如果像“郭美美事件”那樣，就給慈善組織帶來很大危害。

從2005年中國民政部牽頭起草慈善法，到本屆人大重啟立法進程，慈善法歷經(jīng)十年磨礪，終于迎來了誕生。中國慈善行業(yè)的盤子也已大了10倍，年捐贈總量從100億元發(fā)展到超過1000億元。但這1000億元帶給中國慈善事業(yè)的并非滿滿的正能量?！肮烂朗录?、“網(wǎng)絡(luò)詐捐”、基金會信息不透明問題等讓慈善業(yè)成了老百姓心中的“偽慈善”。

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任李學(xué)舉說：“慈善還是個小孩，需要大家關(guān)心他，愛護他，引導(dǎo)他?！?/p>

近幾年，一些慈善基金會遇到嚴峻考驗，受到各方的質(zhì)疑，中國殘聯(lián)對此非常關(guān)注。全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席張海迪表示，對于殘疾人、老年人、貧困人口等困難群體來說，慈善法如同一縷陽光，照亮他們的生活，帶來新的希望。她希望法律能進一步強化可實施性，切實保障捐助人和受助人的利益，讓慈善事業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國華力控股集團董事長丁明山曾經(jīng)發(fā)起腦癱兒童救助行動，他表示，當(dāng)前慈善環(huán)境復(fù)雜，好人怕做好事，不敢做好事，亟需慈善法激濁揚清，邁入公益慈善的黃金大時代。

近年來，網(wǎng)絡(luò)捐贈、慈善眾籌等互聯(lián)網(wǎng)新型慈善方式方興未艾，社會公眾的慈善熱情也隨著互聯(lián)網(wǎng)公益的普及高漲。2015年，“公益眾籌”實際融資額已高達52857.66萬元。包括京東眾籌、騰訊樂捐、輕松籌等眾籌平臺在內(nèi)，都在為公眾提供網(wǎng)絡(luò)捐贈眾籌服務(wù)。針對網(wǎng)絡(luò)募捐的特性，慈善法鼓勵與監(jiān)管并重，在一定程度上放寬了公開募捐主體的限制，也在慈善募捐、信息公開等章節(jié)對網(wǎng)絡(luò)募捐款項的來源、去向進行合理約束。慈善法將讓“互聯(lián)網(wǎng)募捐”更加透明、高效。同時，十二屆全國人大法律委員會專門表示，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。

我國全社會慈善捐贈總額目前已達到1000億元，而當(dāng)下我國有4200多家基金會，登記的慈善組織估算為20萬家。與日益膨脹的慈善機構(gòu)相比，我國的慈善公益信托則顯得“冷清”。我國由信托公司正式發(fā)行的公益信托計劃僅有10只。全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿呼吁，應(yīng)盡快制定非公募基金設(shè)立公益信托的制度配套建設(shè)，尋求公益和金融的最佳結(jié)合點，撬動社會潛在資源，激發(fā)企業(yè)的公益熱情。

慈善法鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動。李學(xué)舉認為，這對于培養(yǎng)民眾的慈善意識非常重要，對慈善組織的健康發(fā)展也非常重要。社會對慈善組織一定要嚴，慈善組織自己也要嚴格自律?！按壬七€是個小孩，需要大家關(guān)心他，愛護他，引導(dǎo)他?！?/p>

【建議提案】：

李柳身《對國有企業(yè)慈善捐贈程序進行優(yōu)化的建議》；王名《關(guān)于建立慈善信托試點，推動慈善事業(yè)迅速發(fā)展的提案》《關(guān)于加快慈善學(xué)科建設(shè)的提案》；言恭達《關(guān)于推動慈善文化建設(shè)的提案》；覺醒《依托法治基礎(chǔ)弘揚慈善文化，關(guān)于推進宗教慈善管理的提案》等。

【改革清單（政府報告）】：

依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。

【改革踐行】：

近日，一款移動端的個人慈善應(yīng)用APP推出，掀起了人們對《慈善法》中“對個人開展募捐”限定的熱議。創(chuàng)始人付一然說：“小元寶”是送給《慈善法》的開篇大禮。“小元寶”是一款移動端的個人慈善應(yīng)用，將記錄個人用戶的善行足跡，量化其善行結(jié)果，用戶在平臺上可進行自主資源與服務(wù)交換與交易等。比如，可以用善行積分自由換取其他用戶的醫(yī)診服務(wù)、法律服務(wù)、酒店餐飲住宿服務(wù)、旅游度假服務(wù)等，真正實現(xiàn)讓有錢的出錢，有力的出力，有資源的出資源，有技術(shù)的出技術(shù)。

1月16日，中國下一代教育基金會第5季“圓計劃—圓滿假期”舉行。這是“圓計劃”連續(xù)第五批通過寒暑假期召集千名大學(xué)生返回家鄉(xiāng)，走村入戶一對一開展貧困留守兒直投式捐助、調(diào)查的大型公益活動。為了管理和監(jiān)督好每個假期的千名志愿者回鄉(xiāng)開展捐助調(diào)查活動的全過程，同時實現(xiàn)這一全過程確保真實、真切、透明、有效的要求，付一然籌集資金注冊了第一家移動互聯(lián)網(wǎng)基金會——北京圓網(wǎng)慈善基金會，組建團隊經(jīng)過近半年時間開發(fā)了全球首款個人慈善基金移動端應(yīng)用——小元寶。這次第五批的1000名大學(xué)生志愿者成了“小元寶”的第一批用戶，同學(xué)們可以直接將寒假返鄉(xiāng)開展走村入戶捐助、調(diào)查貧困留守兒童的情況全程直播到“小元寶”平臺。

此外，付一然還發(fā)起過“中華微孝活動”，引導(dǎo)公眾以微方式開展孝親敬老的公益行動，即倡導(dǎo)公眾向自己或身邊的老人問一聲好、讀一次報、做一次飯、梳一次頭、修一次甲、洗一次腳、過一次生日、拜一次壽，然后拍一張照片、寫一段文字發(fā)布到自己的微博或微信進行傳播。