特大城市中心城區(qū)精細化管理的思路與舉措
——以北京市豐臺區(qū)為例

文/劉懷生

特大城市中心城區(qū)精細化管理的思路與舉措
——以北京市豐臺區(qū)為例

文/劉懷生

習總書記視察北京時，就推進北京發(fā)展和管理工作作出了明確指示，要求健全城市管理體制，提高城市管理水平，推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化，提出要以創(chuàng)造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。2015年中央城市工作會也將加強城市精細化管理作為重點內(nèi)容予以強調(diào)。近年來，隨著首都城市建設深入推進，城市規(guī)模不斷擴張，對城市管理提出了更高要求，傳統(tǒng)的粗放管理模式已經(jīng)不適應特大城市管理的需要。在特大城市管理過程中，中心城區(qū)由于人口相對密集、功能相對集中，行政執(zhí)法、環(huán)境整治方面的壓力較大，其精細化管理水平代表了一個城市的整體水準。如何做好特大城市中心城區(qū)精細化管理工作，是一個需要重點研究的關鍵問題。本文以北京市豐臺區(qū)為例，就這一問題進行深入探討。

豐臺區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問題

行政區(qū)劃設置情況。豐臺區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個街道（地區(qū)）辦事處?；趨^(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過程中有利于實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實現(xiàn)無縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進行優(yōu)化調(diào)整。

城市執(zhí)法體系情況。豐臺區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的管理體制，現(xiàn)有專項執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負責街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導監(jiān)督和考核督導。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責為基層城管執(zhí)法隊提供辦公條件，負責隊員相關福利待遇等事項?；鶎映枪軋?zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負責本區(qū)域的日常執(zhí)法工作?，F(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢下，隨著北京建設國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務對城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應中心城區(qū)精細化管理對城市執(zhí)法的更高要求。

社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設，建成52個市級社區(qū)規(guī)范化示范點。全面推進網(wǎng)格化社會服務管理體系建設，“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋率達到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎數(shù)據(jù)平臺，也是實現(xiàn)精細化管理的載體。豐臺區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺已經(jīng)逐步建立，但對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學決策、預警管理形成堅實支撐。另一方面，經(jīng)過多年的建設，豐臺的信息基礎設施建設穩(wěn)步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務信息基礎設施逐漸完善，政務信息化應用穩(wěn)步推進，“智慧城市”建設逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強精細化管理的思路與舉措

特大城市精細化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對于特大城市的中心城區(qū)，要實現(xiàn)智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設等方面做好工作，通過優(yōu)化配置、盤活資源、強化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實現(xiàn)城市精細化管理水平邁上新的臺階。

整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應城市精細化管理的需要，豐臺區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔自身對城市管理的主體責任，明確城市主管部門職能和權責劃分，研究區(qū)級職能整合方案，組建區(qū)級城市環(huán)境建設管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國有企業(yè)納入管理委員會成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實現(xiàn)精細化管理服務。

科學布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺區(qū)要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學設置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行分級分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評機制。

多級聯(lián)動，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的大背景下，豐臺需要結(jié)合區(qū)情，對城市執(zhí)法系統(tǒng)進行具有針對性的改革。首先需要明確責任，推進執(zhí)法重心下移，區(qū)級部門主要負責組織落實全區(qū)執(zhí)法工作，負責街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度與指導監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機構，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實現(xiàn)配合聯(lián)動，確保執(zhí)法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。

穩(wěn)步推進，全面建設智慧城市。豐臺區(qū)需要落實關于信息基礎設施建設、政務數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務。要實現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構建相對完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級政務光纜，搭建全區(qū)政務專網(wǎng)。要促進各委辦局將相關業(yè)務系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺，建立信息化項目統(tǒng)籌建設模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機構，加強區(qū)級層面信息化實施機構力量，全面建設起支撐智慧城市的基礎條件。

創(chuàng)新理念，提高社會治理水平。豐臺區(qū)需要按照新形勢下社區(qū)精細化管理的要求，強化社區(qū)自治功能，建立社區(qū)公共事務準入制度。要完善居住區(qū)公共服務設施配套建設和增強對現(xiàn)有服務資源利用，基本實現(xiàn)“一刻鐘服務圈”全覆蓋。要完善社區(qū)服務管理體系，并向農(nóng)村社區(qū)延伸。要把綜合執(zhí)法、分級管理的理念運用到社會服務管理工作中來，科學劃分管理空間，提升城市管理精細化、信息化、協(xié)同化水平。要整合基層社會服務管理資源，依托政府部門信息資源共享平臺的建設，構建“網(wǎng)格化管理”基礎數(shù)據(jù)庫。加快促進城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供多元化、個性化的服務。運用信息化技術手段，形成及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題的工作機制，實現(xiàn)對社會服務管理事務常態(tài)化、標準化、全時段、無縫隙的創(chuàng)新管理。

通過在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、執(zhí)法體系改革、智慧城市和網(wǎng)格化管理機制建設等方面做好工作，積極開展有益探索，能夠?qū)崿F(xiàn)豐臺城市管理的科學化、精細化和高效化，在提高特大城市中心城區(qū)精細化管理過程中起到示范引領作用。豐臺區(qū)作為實現(xiàn)城市高水平管理的典型案例，在探索過程中積累的有益經(jīng)驗，可以在全國特大城市推廣應用。