政策解讀：“土十條”帶來了行業(yè)大禮包，收嗎？

編輯|孫潔

政策解讀：
“土十條”帶來了行業(yè)大禮包，收嗎？

編輯|孫潔

5月31日，國務院發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》，要求以農用地中的污染耕地為重點，堅決守住影響農產品質量的土壤環(huán)境質量底線?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_提出，我國到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。因為將從十個方面來著手此次計劃，所以《土壤污染防治行動計劃》也叫“土十條”。

要想解決“久難治愈”的土壤污染問題，“土十條”需要防治結合，既要降低

要想解決“久難治愈”的土壤污染問題，“土十條”需要防治結合，既要降低當前的土地污染，又要將已經污染的土地修復好。當前的土地污染，又要將已經污染的土地修復好。

農業(yè)領域迎來新氣象

從根本看，預防土壤污染需要在農業(yè)生產的整個鏈條上作出改變，如科學使用化肥和防治病蟲害，采用現(xiàn)代植保技術，農民懂技術懂環(huán)保等，這些都將為土壤污染防治行動計劃添磚加瓦。

中國用世界上7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口，事實上創(chuàng)造了奇跡的背后就是大量化肥和農藥的使用。所以，“土十條”提出控制農業(yè)污染，加強化肥、農藥的管理。針對農用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降；嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。與普通化肥相比，有機肥不僅營養(yǎng)元素齊全，還能夠改良土壤，提高植物的抗病蟲能力，提高化肥的利用率，隨著人們對健康食品的追求，農產品可追溯體系的建立，有機農業(yè)的快速發(fā)展，更重視土壤環(huán)境保護和食品安全的今天，有機肥料的需求將進一步擴大，“土十條”的出臺，或將給有機肥料企業(yè)一個良好的發(fā)展空間。

農作物的生長必須要進行病蟲害的防治，但是過去植保機械發(fā)展緩慢，導致農藥有效利用率低、農產品中農藥殘留超標，造成環(huán)境污染。為了防治土壤污染和農產品的安全，必須要積極發(fā)展提高噴灑的作業(yè)質量，有效利用農藥，減少人工，保護生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)代植保機械?！巴潦畻l”給現(xiàn)代植保機械企業(yè)帶來了商機，比如說農用無人機。同時連帶的配合新型現(xiàn)代植保機械的農藥企業(yè)也將迎來利好。

根據(jù)“土十條”，2017年底前，國家將出臺受污染耕地安全利用技術指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。

中國社會科學院李國祥研究員表示，控制農業(yè)污染，也是對農民生產行為提出了更高要求。

所以“土十條”給農技培訓等農業(yè)服務企業(yè)帶來了機會。輕度和中度污染的耕地，要制定安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施。如何制定受污染耕地安全利用方案，讓農戶在改變種植結構的同時增加收入，需要農業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)以及直面消費者的一些農業(yè)電商企業(yè)，和當?shù)卣餐瑏沓隽ψ鲇媱澘赡軙靡恍Ｍ瑫r，對農民、農民合作社進行技術指導和培訓，給農業(yè)服務企業(yè)帶來了機會。尤其利用“互聯(lián)網(wǎng)+農技”進行線上線下的雙重培訓，應該能產生不錯的效果。

（3）加強公司管理 ，提高審核質量：船舶監(jiān)督處要檢查轄區(qū)船公司對公司相關從業(yè)人員在防臺安全意識和知識方面的培訓，以對公司和船舶審核為契機，對那些重生產輕安全的船舶公司，船舶管理處應加強公司審核力度，對在防臺工作中出現(xiàn)因人為原因造成船舶險情的船公司，要采取附加審核或約談等方式限期整改。

土壤修復行業(yè)尚在起步

將已污染的土地修復好，也就是治理，是“土十條”重中之重。那么，土壤修復行業(yè)是不是也要迎來一大商機呢？

“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范等，將有力推動土壤環(huán)境質量監(jiān)測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產等相關產業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。到2020年，預計可帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，“土十條”的出臺將為土壤修復行業(yè)帶來多重利好，其中利潤空間比較大的城市污染場地修復和耕地修復將成為投資者的首選。

分析人士指出，隨著“土十條”的出臺，土壤污染防治戰(zhàn)役正式揭幕，治理修復工作的推進速度以及開展的地域范圍將進一步加大，棕地修復、農業(yè)用地修復有望率先啟動，土壤修復市場空間約7869億元。

盡管“土十條”的出臺將為土壤修復行業(yè)提供明確的政策支持，但目前這一行業(yè)仍存在許多問題。首先，由于我國各地的土壤性質、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測和治理技術還不成熟，因此土壤修復亟須突破技術瓶頸；其次，目前土壤修復的資金主要來自于政府，通過市場融資的項目比較少，資金成為土壤修復行業(yè)發(fā)展的阻礙，而借鑒污水治理領域的模式可以在很大程度上解決土壤治理的資金問題；最后，由于土壤修復行業(yè)還處于起步階段，專業(yè)化的土壤修復公司還比較少，修復設備存在技術欠缺，這只能說明土壤修復行業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場投資機會大。

“土十條”爭取2020年土壤惡化情況得到初步遏制，但是，4年的時間，遏制全國土壤惡化——不僅是受到中、重度污染的5000萬畝耕地，難度可想而知。

其實，早在2011年，我們國家就已經發(fā)布了《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，到目前為止，我國的土壤修復項目并沒有上升到一個顯著的高度。據(jù)江蘇省環(huán)保產業(yè)研究院2015年發(fā)布的《土壤修復市場年中盤點》顯示，與2013年對比，2015年，全國土壤修復項目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，并未出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。所以，目前我國仍然處于初始階段的土壤修復行業(yè)，耕地土壤污染治理與修復剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠未形成規(guī)模和產業(yè)化，與先行國家和地區(qū)相比總體差距很大，很多問題仍亟待破解，比如法治建設、規(guī)劃引領、技術創(chuàng)新、標準規(guī)范和資金保障。國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復產業(yè)產值，尚不及環(huán)保產業(yè)總產值的1%。而在發(fā)達國家，這一比重達30%以上。

中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復委員會秘書長劉陽生認為，目前，我國土壤修復產業(yè)發(fā)展條件還不具備，尚未起步，發(fā)展還需要冷靜、科學、理性。

國土資源部土地整治中心實施管理處處長賈文濤認為，我國土壤污染形勢嚴峻，治理與修復自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐，解決土壤污染修復治理所需資金問題，單靠政府是遠遠不夠的，需要建立健全融資機制，強化污染主體責任，吸引社會和民間資本參與進來，保障土壤治理與修復工作穩(wěn)步持續(xù)推進。

企業(yè)還需謹慎對待

“十二五”期間，中央財政撥出300億元用于全國污染土壤修復，針對城市歷史遺留污染土地，中央將給予30%～45%的財政補助。政府希望借此途徑來吸引社會資金的辦法，延續(xù)到了“土十條”的思路中。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益表示，隨著治理和監(jiān)管的逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產業(yè)紅利也將逐步釋放。張益認為，明年的市場規(guī)模有可能超過300億元，未來我國土壤修復市場的規(guī)模應該會達到10萬億級別。

與此同時，眾多企業(yè)也在幾年前開啟了掘金之路。2013年，全國土壤修復領域企業(yè)就已增至500多家，產值達140億元。而據(jù)中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復專業(yè)委員會掌握的信息來看，目前企業(yè)數(shù)量就已經超過了1000家。

對于土壤修復市場的行情，則看法不一。

有人認為，未來土壤修復資金將完成從政府驅動到企業(yè)驅動的轉變。對于既有的污染場地和職責不清晰的，還需要政府買單，或者誰受益誰分擔；但更多的新的土壤管理，誰污染誰治理的原則將會得到貫徹，污染者付費將得到強化。同時考慮到環(huán)境污染治理的費用往往都非常巨大，環(huán)境污染保險的引入可以降低企業(yè)的風險。成千上萬家的企業(yè)都將關注自己的土壤和地下水污染的預防和日常管理，必將創(chuàng)造一個繁榮和有序的市場。

有人則表示，數(shù)萬億元的規(guī)?，F(xiàn)在看來仍未成型，企業(yè)仍需謹慎對待。當下，土壤修復產業(yè)的項目集中度較高，只有少數(shù)成立早、規(guī)模大、運營好的企業(yè)承接了大部分項目，其他幾百家企業(yè)的生意并不理想。張益指出，在未來五年，土壤修復市場將形成高集中度的業(yè)態(tài)，只有同時擁有先進的工藝技術和成套設備、強大的投融資能力與工程管理能力和良好的政府背景與靈活的內部機制的企業(yè)才能做大做強。與礦區(qū)等地區(qū)的污染土壤修復不同，耕地修復有著特殊性，一畝耕地的修復可能需要花數(shù)十年才能實現(xiàn)成本的回收，不可能像場地修復后用于商用土地，從而快速實現(xiàn)成本的回收與盈利，這就導致社會資本不敢輕易投入。在商業(yè)模式不明朗的情況下，數(shù)萬億元的預測，意義并不大。

中國環(huán)境修復產業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝表示，作為綱領性文件的“土十條”只是起指導性作用，不會為市場帶來爆發(fā)性的增長。土壤修復產業(yè)要想迎來質變，還得期待土壤環(huán)境保護法的頒布。

“土十條”突擊土壤問題

開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。深入開展土壤環(huán)境質量調查，并建立每10年開展一次的土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度；建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣、市、區(qū)全覆蓋；提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立；系統(tǒng)構建標準體系；全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。

實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。按污染程度將農用地土壤環(huán)境劃為三個類別；切實加大保護力度；著力推進安全利用；全面落實嚴格管控；加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定；分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單；落實監(jiān)管責任；嚴格用地準入。

強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，控制農業(yè)污染，減少生活污染。

開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實，2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。

加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展。加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

加強目標考核，嚴格責任追究。2016年底前，國務院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。

美麗鄉(xiāng)村應當體現(xiàn)自然美和生態(tài)美，減少人工雕琢的痕跡，借助科技的手段，把生態(tài)承載力、環(huán)境自凈能力充分利用起來，鄉(xiāng)村的生產和生活要符合生態(tài)化的要求，采用生態(tài)治理方式而不是末端治理方式。把生態(tài)美和人工美統(tǒng)一起來，把生產、生活和生態(tài)統(tǒng)一起來。