政策、立法促進(jìn)歐美國(guó)家農(nóng)機(jī)發(fā)展

編輯|孫潔

政策、立法促進(jìn)歐美國(guó)家農(nóng)機(jī)發(fā)展

編輯|孫潔

編者按：從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府應(yīng)以立法形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，從政策上扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織提高其服務(wù)能力。包括政策調(diào)控、財(cái)政支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣和示范。

土地工來(lái)作耕，之農(nóng)種一是耕。生人進(jìn)產(chǎn)類入社方2會(huì)式1的和世基農(nóng)紀(jì)礎(chǔ)作以物品種在世界各國(guó)呈現(xiàn)很大的不同。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，由于小型農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)公司，因此只有不到5%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分析原因，這主要是由資本投資、技術(shù)進(jìn)步、集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展和更高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率共同促進(jìn)的結(jié)果。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化功不可沒(méi)。

農(nóng)機(jī)發(fā)達(dá)國(guó)家政府均以立法形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，從政策上扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織提高其服務(wù)能力。通過(guò)向購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)適用機(jī)具的用戶提供直接補(bǔ)貼、長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，來(lái)發(fā)揮政策調(diào)控功能。另外，各國(guó)還按照國(guó)際慣例對(duì)農(nóng)用柴油進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，制定特定稅收體制給農(nóng)機(jī)用戶稅收優(yōu)惠待遇。此外，各國(guó)政府還向科研開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供財(cái)政支持，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，各國(guó)政府還通過(guò)投入資金調(diào)控，為落后地區(qū)提供特殊的援助計(jì)劃，以及支持發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣和示范。

美國(guó)：支持兼有保護(hù)

有研究顯示在1880—1960年的80年間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%；2000年，美國(guó)工程院把農(nóng)業(yè)機(jī)械化評(píng)為20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)生活影響最大的20項(xiàng)工程技術(shù)之一，以表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)增加全球糧食產(chǎn)量，減少饑餓等的重要性。

2010年，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量超過(guò)兩億美元，平均每家農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量高達(dá)1萬(wàn)美元，平均每英畝耕地裝備拖拉機(jī)0.005臺(tái)，單臺(tái)拖拉機(jī)負(fù)擔(dān)耕地面積超過(guò)200英畝、播種面積和收獲面積接近100英畝。

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)一直采取了支持和保護(hù)政策，從生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)后加工和市場(chǎng)銷售均有一系列支持政策，使美國(guó)農(nóng)業(yè)成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)立法完備，在農(nóng)業(yè)法中對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持作用也很大，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)每年資本投資的40%靠借貸，60%以上的農(nóng)場(chǎng)需要依靠借貸維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教學(xué)、研究與推廣工作，美國(guó)建立了“贈(zèng)地”大學(xué)系統(tǒng)。肩負(fù)有教學(xué)、研究和推廣三重任務(wù)的政府“贈(zèng)地”系統(tǒng)，負(fù)責(zé)公共的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展計(jì)劃，分布于美國(guó)的50個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)、波多黎各、維爾京群島和關(guān)島。贈(zèng)地之外，大量資金的支持是農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的保證。美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸署、農(nóng)業(yè)部農(nóng)家信貸管理局、美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村電氣化管理局等各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)可以提供農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)貸款、經(jīng)營(yíng)貸款、商業(yè)及工業(yè)貸款等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金的同時(shí)，還兼有提高利用資金效率的責(zé)任。此外，美國(guó)還通過(guò)制定農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的稅收政策鼓勵(lì)人們向農(nóng)業(yè)投資，維持農(nóng)場(chǎng)收入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)科研和各項(xiàng)公共事業(yè)提供資金。除此之外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的支持主要靠信貸和稅收政策。其中，農(nóng)業(yè)信貸總局負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸合作系統(tǒng)，系統(tǒng)中的聯(lián)邦中期銀行專門為支持農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械和土地改良提供專項(xiàng)貸款。

德國(guó)：工業(yè)為基礎(chǔ)檢測(cè)技術(shù)一流

德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展有近百年的歷史，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化是在工業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。德國(guó)農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。到20世紀(jì)70年代末，德國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

隨著時(shí)代的變遷，德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益減少、農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求越來(lái)越高，德國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。德國(guó)從20世紀(jì)50年代展開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械化和電氣化，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率成倍增加。德國(guó)聯(lián)邦和州政府都制定了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)行23%～50%的價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予低息貸款甚至無(wú)息貸款。到1970年，德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前平均每千公頃農(nóng)用拖拉機(jī)的數(shù)量在歐洲排名第一。

德國(guó)鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展，其中影響較大的是“農(nóng)機(jī)環(huán)”。這是由農(nóng)民自愿參加，在組織內(nèi)部會(huì)員可調(diào)劑使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府對(duì)這類組織給予三個(gè)方面的扶持：一是對(duì)農(nóng)民合作購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)給予資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇；二是對(duì)合作組織提供必要的辦公設(shè)施，如電腦設(shè)備等；三是培訓(xùn)合作組織負(fù)責(zé)人，提高他們的組織服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)合作組織促進(jìn)了德國(guó)農(nóng)戶合作共用、租賃使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)不斷進(jìn)步創(chuàng)造了條件。

德國(guó)還重視發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用。德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)German Agricultural Society（DLG）是一個(gè)行政上、財(cái)政上相對(duì)獨(dú)立的非贏利性農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)舉辦蜚聲國(guó)際的農(nóng)機(jī)展覽、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的測(cè)試建立了歐洲市場(chǎng)乃至全世界認(rèn)可的農(nóng)業(yè)機(jī)械DLG認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

英國(guó)：立法鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化

早在20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)農(nóng)場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了電氣化和高度的綜合機(jī)械化，聯(lián)合收割機(jī)的收割面積平均達(dá)到1770畝，每千畝耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)動(dòng)力80馬力。

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，英國(guó)政府非常重視農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。英國(guó)政府曾多次頒布農(nóng)業(yè)法令，采取一系列政策和措施鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。早在20世紀(jì)60年代，英國(guó)就對(duì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中對(duì)園藝農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行的土地改良、建筑和購(gòu)置機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)貼額度達(dá)到15%～25%。針對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，1973年英國(guó)政府頒布的“農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃”規(guī)定，在農(nóng)場(chǎng)建造干燥和貯藏農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施或存放農(nóng)機(jī)設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)，在得到政府批準(zhǔn)后可得到20%的補(bǔ)貼，修筑公路和便道可獲得25%的補(bǔ)貼。如果農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具，可以申請(qǐng)低息貸款。農(nóng)民可以優(yōu)惠購(gòu)買農(nóng)機(jī)作業(yè)用燃油，進(jìn)一步降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。到1969年，英國(guó)主要作物以及牧草的收獲、加工、運(yùn)輸已全部機(jī)械化。畜牧場(chǎng)的機(jī)械化、電氣化也達(dá)到了較高的水平。

丹麥：農(nóng)機(jī)提升生產(chǎn)效率

丹麥也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，以作物種植、家畜飼養(yǎng)為主。其中60%的耕地種植谷物，以小麥和大麥為主。丹麥的氣候特別適宜培育農(nóng)作物種子，種子的產(chǎn)量位居世界前三名。丹麥的農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與我們概念中的農(nóng)業(yè)大相徑庭。它是集農(nóng)、工、商一體化，種植、飼養(yǎng)、加工、銷售、科研、檢疫一條龍，各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、互為依存、互相發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了丹麥大型成套食品加工及設(shè)備和農(nóng)機(jī)、飼養(yǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品處理設(shè)備的生產(chǎn)，且技術(shù)含量很高，在世界市場(chǎng)上享有較高的聲譽(yù)。其中，食品加工設(shè)備、肉制品加工設(shè)備、乳制品加工設(shè)備、各種家禽家畜飼養(yǎng)和屠宰設(shè)備、農(nóng)田耕作機(jī)械、牧草耕作和收割設(shè)備、裘皮動(dòng)物飼養(yǎng)和剝皮、加工設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品多樣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了持續(xù)不斷的動(dòng)力。

據(jù)歐盟委員會(huì)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告稱，丹麥農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)效率在歐盟居于首位，按單位勞動(dòng)生產(chǎn)力來(lái)衡量，丹麥農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率是歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率最低國(guó)家的30多倍。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用促進(jìn)丹麥農(nóng)場(chǎng)向大型集約化發(fā)展，根據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1970年以來(lái)丹麥50公頃以下的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已由14萬(wàn)個(gè)減少到2010年的2.9萬(wàn)個(gè)，而50公頃規(guī)模以上的農(nóng)場(chǎng)從9000個(gè)增長(zhǎng)到1.5萬(wàn)個(gè)，其趨勢(shì)就是農(nóng)場(chǎng)向大型化發(fā)展，家庭作坊式的小農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)小變得難以生存。此外，隨著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備包括自動(dòng)化控食系統(tǒng)和擠奶機(jī)器人等的使用，使大型集約化農(nóng)場(chǎng)變得越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。

韓國(guó)：經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)農(nóng)機(jī)發(fā)展動(dòng)力

韓國(guó)是繼日本之后，在亞洲率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化種植的農(nóng)業(yè)機(jī)械化國(guó)家，以動(dòng)力耕耘機(jī)為典型的小型機(jī)械化為特征，韓國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種主要集中在70馬力以下的拖拉機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)等專業(yè)化作業(yè)機(jī)械。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在韓國(guó)政府的政策扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度達(dá)98%以上。韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策有以下幾個(gè)方面：首先是財(cái)政扶持政策。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，最高的補(bǔ)助比例可達(dá)銷售價(jià)格的50%。二是貸款優(yōu)惠政策。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)只需首付20%～30%的資金，其余全部采用抵押方式貸款。一般以耕地為抵押。貸款年利率約為4.5%，五至八年還清，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年利率6.5%的非農(nóng)商業(yè)貸款。三是農(nóng)機(jī)用油免稅政策。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)所需的油料，只需支付無(wú)稅價(jià)部分，一般僅為有稅價(jià)的40%。四是農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)免收修理費(fèi)的政策。韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用培訓(xùn)的普及面很廣，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修也有較好的政策，只收更換零部件的費(fèi)用，不收修理費(fèi)。

泰國(guó)：農(nóng)機(jī)化促生產(chǎn)、促出口

享有“東南亞糧倉(cāng)”美名的泰國(guó)，是亞洲唯一的糧食凈出口國(guó)和世界上主要糧食出口國(guó)之一。相對(duì)美國(guó)、日本等國(guó)而言，泰國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比較低。除手扶拖拉機(jī)和水泵在本國(guó)生產(chǎn)能力較強(qiáng)、應(yīng)用較廣外，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分靠進(jìn)口，保有量也較低。近幾年來(lái)，通過(guò)推出一系列農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，泰國(guó)的農(nóng)機(jī)化取得了較大程度的發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)是，首先是加強(qiáng)科研和推廣工作，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。其次，通過(guò)組建農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行，為農(nóng)民提供優(yōu)惠利率的信貸服務(wù)。第三，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)委托和集約化經(jīng)營(yíng)。

各國(guó)政府除了以立法形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展外，還從政策上扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織以擴(kuò)展農(nóng)機(jī)周邊的社會(huì)服務(wù)能力。目前看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的國(guó)家大多是比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們?cè)缭?0世紀(jì)就開(kāi)始了對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策扶植，并輔以資金和貸款補(bǔ)充，與此同時(shí)，遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織，特別是農(nóng)機(jī)合作組織給農(nóng)機(jī)發(fā)展、教育、使用、服務(wù)提供了全方位支持，政策支持、財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，以及多類型的民間合作機(jī)制都是可供我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。