推進《圖書館立法》進程的幾點思考

熊姝丹

【摘要】本文就公共圖書館法的產(chǎn)生背景和立法過程做了簡要介紹，在經(jīng)濟發(fā)展迅速的社會環(huán)境下出于對完善圖書館法制建設(shè)的急迫需求，在已經(jīng)具備立法基礎(chǔ)環(huán)境的條件下，指出圖書館法立法的必要性及在立法過程中應(yīng)規(guī)范的幾個問題。

【關(guān)鍵詞】圖書館；圖書館法；立法環(huán)境；立法進程

一、引言

聯(lián)合國科教文組織在《公共圖書館宣言》中明確指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得。”國際圖聯(lián)（IFLA）早就強調(diào)：“每個國家都應(yīng)建立圖書館法。”全世界目前有大多數(shù)國家都已制定了自己獨立的圖書館法共計250多部。

從立法實踐來說，我國在世界上也處于領(lǐng)先的地位，我國清政府在1910年就已經(jīng)頒布了《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，隨后大量專門針對圖書館管理等方面的章程和條例在民國時期也大量出臺，這對于我國近代圖書館的法制事業(yè)起到了一定程度的推動作用，使私人化的藏書閣變成了對外開放的圖書館，加速了圖書館性質(zhì)的實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

二、我國圖書館立法環(huán)境分析

雖然圖書館法并未在我國予以明確的立法，但是憲法確將圖書館的地位予以了明確，憲法第22條就明確指出圖書館是開展群眾文化活動的主要場所，是國家傳播文化、豐富群眾業(yè)余生活的重要途徑，也是我國制定圖書館專門立法的根本法律支撐。

從上世紀九十年代中期開始，各省市開始有計劃的制定地方性圖書館法規(guī)，國務(wù)院行政部門也在管理過程中制定了部門規(guī)章?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的制定，使圖書館在信息傳遞、著作權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域的自身優(yōu)勢體現(xiàn)在我國法制建設(shè)中。

改革開放以來，我國實施“依法治國”的政策方針。社會主義市場經(jīng)濟制度的確立與完善，社會經(jīng)濟文化建設(shè)的高速發(fā)展，使法規(guī)政策內(nèi)容的滯后性越來越明顯，行政法規(guī)的非強制性的措施和手段使得在實施過程中對于違反條例、規(guī)章的行為無法追究其法律責任而且容易受到政府政策的干擾和影響。這些行政法規(guī)雖然在當時推動了圖書館法制的發(fā)展進程，但以目前實施的效果來看會導致立法進程的滯后且不利于圖書館事業(yè)未來的發(fā)展。圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開法律的保障，只有明確圖書館在法律社會中的重要地位才能切實落實圖書館各項公共政策和自身管理的目標。經(jīng)過幾十年的努力，國務(wù)院法制辦公室經(jīng)廣泛征求各方意見及開展地方調(diào)研，經(jīng)過認真研究修改最終形成了《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》。

三、立法應(yīng)規(guī)范的主要問題

通過前述對公共圖書館法立法環(huán)境分析，可以看出我國出臺公共圖書館法已經(jīng)具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。立法起步的程序滯后并不妨礙目前我國制定出一部具有中國特色的先進的圖書館法，因為我們從一開始立法就已經(jīng)“站在了巨人的肩膀上”，借鑒和吸收國內(nèi)各地方性立法及他國立法中的精華。結(jié)合上述對我國公共圖書館立法提出幾點思考。

（一）明確公共圖書館的法律屬性

法律屬性是法律部門的的重要劃分標準，因此明確我國圖書館法的法律性質(zhì)是我們制定圖書館法最需要解決的基本問題。明確公共圖書館法的法律屬性，能夠有利于構(gòu)建合理的法律框架，同時也為今后法律的順利實施提供法律條件?，F(xiàn)在我國正處于公共圖書館法的立法階段，就其法律屬性我們要結(jié)合我國的實際情況予以分析，同時借鑒國際上他國的劃分經(jīng)驗。公共圖書館在社會生活中主要承擔著教育指導的功能，是人們在學習生活工作之余繼續(xù)學習的場所，按功能來看應(yīng)該歸屬到教育法之內(nèi)。但更重要的是公共圖書館是國家進行文化知識傳播的新地點，屬社會文化事業(yè)的范疇，從外在表現(xiàn)形式來看應(yīng)屬于行政法范圍。但我認為目前社會法體系更能契合圖書館法的本質(zhì)與屬性。公共圖書館法的調(diào)整對象較為繁雜，主要是圖書館與讀者間、圖書館館際間、圖書館資源使用與知識產(chǎn)權(quán)保護人之間。而社會法作為公私混合法調(diào)整對象同樣復雜，圖書館法的調(diào)整對象與社會法的調(diào)整對象具有相類似的性質(zhì)。再者，社會法強調(diào)公民權(quán)利的保護，在這點上圖書館法生來主要就是為了保障公民對圖書、數(shù)字資源的合理免費使用以及享受一些公共的免費服務(wù)，兩者保護權(quán)利的根本宗旨相同。

（二）圖書館立法構(gòu)架

公共圖書館法如何合理設(shè)計法律框架是立法過程中最首要解決的工作，如何規(guī)范和調(diào)整圖書館事業(yè)發(fā)展中面對的各項復雜關(guān)系是圖書館事業(yè)的發(fā)展中所必須解決的實際問題，只有有效解決這兩個問題圖書館事業(yè)才能可持續(xù)的蓬勃發(fā)展。從世界各國圖書館法的立法司法實踐來看，立法構(gòu)架主要有以下三種模式：1、國家不統(tǒng)一設(shè)立圖書館法而是通過相關(guān)立法予以規(guī)范，如美國、加拿大等聯(lián)邦國家。2、一國除制定統(tǒng)一的圖書館法以外，還制定相配套的綜合圖書館法，如韓國、日本等單一制的國家。3、國家也不制定統(tǒng)一的圖書館法僅針對圖書館運行中出現(xiàn)的特定方面進行立法，如芬蘭瑞典等北歐國家的《圖書館服務(wù)法》等。另外，也有不少國家兼采上述三種模式立法。

四、結(jié)語

綜上所述，圖書館制度是我國社會繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高國民精神文化水平的重要手段，因此制定一部比較科學、嚴謹、完備的圖書館法，會大力促進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，不僅會大力促進圖書館事業(yè)的發(fā)展，還能帶動公眾積極參與我國精神文明建設(shè)進一步提高國民素質(zhì)。我國需要深入學習他國已有圖書館相關(guān)法律的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗探索出一條適合我國公共圖書館法發(fā)展的道路，促進我國精神文化事業(yè)的傳承。

參考文獻

[1]閆智勇.《我國圖書館立法困難的主要問題研究》，《圖書與情報》，2010年06期.

[2]http：//www.law-lib.com.

[3]李國新.《論圖書館的法治環(huán)境》，《中國圖書館學報》，2000年03期.