基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、問題及對策

【摘要】通過對基層統(tǒng)計執(zhí)法工作情況的了解和分析，認(rèn)識到，隨著《統(tǒng)計法》貫徹落實的不斷深入，人們的法律意識和法制觀念不斷增強，統(tǒng)計執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍提高，但是，統(tǒng)計違法現(xiàn)象還時有發(fā)生，已經(jīng)影響到數(shù)據(jù)的質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)的正確決策。為切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對目前統(tǒng)計工作中存在的問題，就如何加強統(tǒng)計執(zhí)法工作提出意見和建議。

【關(guān)鍵詞】基層；統(tǒng)計執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題；對策

統(tǒng)計是社會實踐活動的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家管理的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。統(tǒng)計作為認(rèn)識社會的有力武器，其基本特征在于從現(xiàn)象的數(shù)量方面觀察現(xiàn)象密切聯(lián)系的質(zhì)的規(guī)定性，從現(xiàn)象質(zhì)量與數(shù)量的辯證統(tǒng)一中研究現(xiàn)象的數(shù)量方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有真實可靠，才能充分發(fā)揮它的信息、咨詢、監(jiān)督的職能作用。也才能正確決策，進(jìn)而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。統(tǒng)計執(zhí)法工作是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作健康發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著《統(tǒng)計法》貫徹落實的不斷深入，人們的統(tǒng)計法制觀念不斷增強，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。但是，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的違法現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的地方還比較嚴(yán)重，為此，要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，加強統(tǒng)計執(zhí)法工作就顯得非常重要。

一、基層統(tǒng)計執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)計機構(gòu)普遍開展了執(zhí)法工作，近年來，隨著《統(tǒng)計法》貫徹落實的不斷深入，基層統(tǒng)計機構(gòu)為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，方便領(lǐng)導(dǎo)決策，積極認(rèn)真的的開展了統(tǒng)計執(zhí)法工作，有效地遏制了統(tǒng)計現(xiàn)象，凈化了統(tǒng)計工作環(huán)境。

（二）統(tǒng)計法制觀念不斷增強，以法行政，以法統(tǒng)計意識明顯提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作方法、環(huán)境和調(diào)查對象都發(fā)生了重大變化，各級黨委和政府對統(tǒng)計信息的需求內(nèi)容多、范圍廣、質(zhì)量高，隨著統(tǒng)計法制教育的不斷深入，基層單位上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量明顯提高，調(diào)查對象的配合意識逐漸增強，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員恪守職業(yè)道德，統(tǒng)計工作健康有序開展。

（三）基層統(tǒng)計機構(gòu)的地位有所提高，在領(lǐng)導(dǎo)的決策中享有充分的話語權(quán)，起到了舉足輕重的作用。隨著《統(tǒng)計法》宣傳力度不斷加大，執(zhí)法檢查工作的健康有序開展，領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界對《統(tǒng)計法》的了解逐步深入，統(tǒng)計法律意識和法制觀念不斷提高，以法行政、以法治統(tǒng)理念深入人心，統(tǒng)計在政府決策中的地位和作用逐步顯現(xiàn)。

（四）統(tǒng)計執(zhí)法力度加強，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。近年來，基層統(tǒng)計機構(gòu)以貫徹落實《統(tǒng)計法》為契機，深入認(rèn)真的開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，重點對虛報、瞞報、偽造、篡改的統(tǒng)計違法現(xiàn)象進(jìn)行了查處，同時對拒報、遲報進(jìn)行批評教育，對統(tǒng)計力量薄弱，臺帳建立不規(guī)范的現(xiàn)象，適時組織專門人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過這些措施的實施，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計對象和社會公眾的統(tǒng)計法律意識，維護(hù)了政府統(tǒng)計的公信力。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法的問題

（一）一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員統(tǒng)計法制觀念淡薄，認(rèn)識不足，執(zhí)法意識不強，工作的積極主動性不高，普遍存在畏難情緒，怕得罪人。不敢執(zhí)法，不愿執(zhí)法，形成不少統(tǒng)計執(zhí)法空白點，雖然《統(tǒng)計法》的宣傳力度不斷加大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高，但統(tǒng)計執(zhí)法工作卻總是雷聲大雨點小，盡管上面每年都布置統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，但由于思想認(rèn)識不到位，大檢查工作也總是走走過場，水過地皮干，起不到查處一個，警醒一片的目的。

（二）虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的地方還比較嚴(yán)重。由于領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計執(zhí)法工作形勢不容樂觀，對違法現(xiàn)象查處不力。如：一些基層單位只考慮自身利益，沒有大局意識，在上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，領(lǐng)導(dǎo)說了算，讓報多少報多少，統(tǒng)計人員迫于壓力，很少堅持原則，以法統(tǒng)計流于形式；一些部門為了偷稅漏稅、為了政績和升遷，不惜找熟人、拉關(guān)系，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上大做文章，這一方面滋生了腐敗現(xiàn)象，敗壞了社會風(fēng)氣，也為統(tǒng)計違法現(xiàn)象的存在和發(fā)生提供了溫床。

（三）一些基層單位統(tǒng)計人員素質(zhì)差，人員不固定，工作更換頻繁，基礎(chǔ)工作薄弱。在執(zhí)法檢查中，我們屢屢碰到單位“三無”情況，即被查單位無統(tǒng)計機構(gòu)、無統(tǒng)計人員、無統(tǒng)計資料。一些單位統(tǒng)計人員三天兩頭換，統(tǒng)計人員的更換全憑領(lǐng)導(dǎo)喜好，工作連續(xù)性差，致使有的統(tǒng)計人員連最起碼的統(tǒng)計知識都不具備。更談不上對統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)涵的把握和界定，這直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)較低，方法方式有待提高。統(tǒng)計執(zhí)法工作是一項政策性很強的工作，必須遵循一定的法律程序。因此，執(zhí)法工作人員既要熟習(xí)統(tǒng)計理論和統(tǒng)計工作流程，又要要了解法律知識和法律程序，掌握工作方法和技巧。但基層執(zhí)法人員素質(zhì)和水平參差不齊，工作方法和技巧不夠嫻熟，人員大多是兼職，又沒有進(jìn)行過正規(guī)的培訓(xùn)，難以系統(tǒng)掌握法律工作程序和方法，有的雖然對統(tǒng)計業(yè)務(wù)比較熟習(xí)，但由于對法律知識掌握不夠，使統(tǒng)計執(zhí)法工作不能深入開展。

（五）執(zhí)法人員和經(jīng)費不足。由于基層單位力量與任務(wù)之間的矛盾長期未得到解決，基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后，人員、力量和經(jīng)費不足等客觀原因，制約了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)、監(jiān)督和檢查。

三、基層統(tǒng)計執(zhí)法的對策

（一）加強和促進(jìn)統(tǒng)計普法教育，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，基層單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《統(tǒng)計法》，守法是以對法律的理解為前提的自覺行動，只有具備一定的統(tǒng)計法律意識，才能把自己的行為同統(tǒng)計法律聯(lián)系起來。知法、懂法，才能自覺守法和執(zhí)法。我們要以執(zhí)法檢查為契機，廣泛深入地宣傳《統(tǒng)計法》，做到家喻戶曉。首先加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計普法教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》，要把學(xué)習(xí)同堅持實事求是的思想路線結(jié)合起來，同反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來；其次，在各級統(tǒng)計機構(gòu)和廣大統(tǒng)計人員中普及統(tǒng)計法律知識。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員是統(tǒng)計調(diào)查的直接實施者，對他們進(jìn)行普法宣傳尤為重要，使他們在學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律規(guī)的基礎(chǔ)上，正確理解和掌握《統(tǒng)計法》，堅持依法行政、依法辦統(tǒng)計，做到自覺守法，嚴(yán)肅執(zhí)法；第三，對廣大統(tǒng)計調(diào)查對象普遍進(jìn)行統(tǒng)計法律知識再教育，提高他們的法律意識和統(tǒng)計法制觀念，使他們認(rèn)識到準(zhǔn)確、及時、全面提供統(tǒng)計資料的《統(tǒng)計法》規(guī)定必須履行的義務(wù)，違反統(tǒng)計法律必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）提高對對統(tǒng)計執(zhí)法重要性的認(rèn)識，基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部要把統(tǒng)計執(zhí)法工作提到戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識，把這項工作作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)統(tǒng)計工作生命來對待，開展統(tǒng)計執(zhí)法就是為了實施統(tǒng)計法律，維護(hù)統(tǒng)計法律的嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮統(tǒng)計法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，以提高統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部對待統(tǒng)計數(shù)字必須采取十分認(rèn)真的態(tài)度，要去偽存真，務(wù)求實數(shù)，提高維護(hù)數(shù)字準(zhǔn)確性的自覺性。這是對每個干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作紀(jì)律要求，統(tǒng)計法頒布以后，保證統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性提高到遵紀(jì)守法的角度來對待。實施統(tǒng)計法律，就必須加強統(tǒng)計執(zhí)法，必須以國家強制力為后盾，工作中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。敢于直面違法者，只要事實清楚，程序符合法律程序，就要克服畏難情緒，排除各種阻力和干擾，果斷查處違法單位和個人。不但要給違法者一種懲戒，而且要給沒有被發(fā)現(xiàn)的違法者一種震懾，使統(tǒng)計執(zhí)法工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

（三）加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。統(tǒng)計執(zhí)法隊伍是一支重要的統(tǒng)計干部隊伍，是執(zhí)法工作順利進(jìn)行的保證。統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，執(zhí)法水平和能力和強弱，將直接影響工作的效果，為此，基層單位要抽調(diào)精兵強將充實執(zhí)法隊伍，加大對執(zhí)法工作的投入，關(guān)心和支持執(zhí)法人員開展工作，解決工作的困難和問題。要建立健全系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)制度，定期對專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計執(zhí)法工作相關(guān)的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體專業(yè)知識水平和創(chuàng)造能力，同時，執(zhí)法人員在工作實踐中要注重學(xué)習(xí)與總結(jié)，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，掌握方法技巧。從而建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的執(zhí)法隊伍。為統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。監(jiān)督工作不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是糾正錯誤、解決問題，這就是監(jiān)督效力的發(fā)揮。統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督是做好統(tǒng)計工作的重要保證。加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)統(tǒng)計法律尊嚴(yán)的重要措施，是保障統(tǒng)計法律貫徹實施的基本條件，是制約權(quán)力濫用的重要手段。立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證，加強這項工作在于發(fā)現(xiàn)基層單位統(tǒng)計執(zhí)法過程中存在的不足與問題，程序是否合法、規(guī)范，事實是否清楚，處理是否公平、公正。

參考文獻(xiàn)

[1]虞華，顧德富，趙同慶.新形勢下統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制改革研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2015（8）.

[2]葉君龍.關(guān)于統(tǒng)計執(zhí)法工作的若干思考[J].浙江統(tǒng)計，2015（1）.

[3]王康福.當(dāng)前基層統(tǒng)計執(zhí)法中存在問題與對策研究[J].青海統(tǒng)計，2014（12）.

[4]張舉.關(guān)于新形勢下基層統(tǒng)計執(zhí)法的幾點思考[J].科技向?qū)В?012（26）.

作者簡介

張彥，男，1965年9月，河南鶴壁人，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)計師；研究方向：高校統(tǒng)計工作方法及統(tǒng)計報表的搜集和上報。