鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想

鄒迅羽

【摘要】政治體制改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，作為我國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師，鄧小平對(duì)我國(guó)政治體制改革有許多深刻見解和精辟論述。十八大指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政治體制改革迫在眉睫；習(xí)近平提出四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，其中之一就是深化改革，2013年，十八屆三中全會(huì)就全面深化改革的若干問題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。在這個(gè)大背景下，回顧?quán)囆∑疥P(guān)于政治體制改革的思想，對(duì)于推進(jìn)政治體制改革具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】鄧小平；政治體制改革；官僚主義；民主；法制

社會(huì)主義政治體制改革，是指在我國(guó)社會(huì)主義條件下對(duì)政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進(jìn)行政治體制改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

一、

中共領(lǐng)導(dǎo)人中，鄧小平是第一個(gè)提出政治體制改革的人?；仡櫄v史，鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想的形成與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，結(jié)合時(shí)代背景進(jìn)行梳理，大致可分為四個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期，是鄧小平關(guān)于政治體制改革思想的萌芽期。這可以追溯到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命階段?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取三三制原則來調(diào)節(jié)抗戰(zhàn)過程中各個(gè)階級(jí)的政治利益。在鄧小平看來，這種政權(quán)的實(shí)質(zhì)就是民主。對(duì)于如何建設(shè)三三制政權(quán)，鄧小平說，黨在領(lǐng)導(dǎo)抗日政權(quán)時(shí)，必須貫徹民主的精神，堅(jiān)決反對(duì)以黨治國(guó)的做法。從這里可以看出，鄧小平對(duì)黨政關(guān)系已經(jīng)有了初步認(rèn)識(shí)。

新中國(guó)成立后，1956年9月，鄧小平在黨的八大上作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，他指出，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中存在著形形色色的官僚主義現(xiàn)象，為了防止官僚主義現(xiàn)象的蔓延，要在黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定；在1962年召開的中央擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平著重論述了要加強(qiáng)黨的民主集中制；1973年，鄧小平指出黨和國(guó)家需要在一些方面進(jìn)行整頓和調(diào)整，如干部人事制度、國(guó)家機(jī)關(guān)制度等；1975年7 月，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上主張全面整頓，明確提出要通過“編制整頓和體制整頓”來解決機(jī)構(gòu)臃腫的問題。

第二個(gè)時(shí)期，是從十一屆三中全會(huì)前夕到1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話，這是鄧小平政治體制改革思想的初步形成時(shí)期。早在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，已經(jīng)提出政治體制改革的問題。1978年12月，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告。在這篇報(bào)告中針對(duì)官僚主義、權(quán)力過分集中等現(xiàn)象，提出發(fā)展黨內(nèi)民主、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制建設(shè)等一系列涉及政治體制改革的舉措；1979年3月，鄧小平在黨的理論務(wù)虛工作會(huì)議上指出，過去我黨對(duì)民主的宣傳不夠，實(shí)行的也不夠，所以繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主是今后一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)；同年10月鄧小平又提出完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治制度、健全社會(huì)主義民主和法制，實(shí)際上也就提出了政治體制的主要任務(wù)；1980年8 月，鄧小平作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話，在這次講話中提出了政治體制改革的目的、基本思路、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施改革的措施和步驟。這次講話實(shí)際上成為我國(guó)政治體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我黨自十一屆三中全會(huì)以來的改革開始向著政治領(lǐng)域深層次發(fā)展；同年8月，前社會(huì)主義國(guó)家波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)大規(guī)模罷工和要求自由權(quán)力的事件，情況愈演愈烈，引起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層極大擔(dān)憂。黨內(nèi)高層有人指出，中國(guó)也存在爆發(fā)波蘭事件的危險(xiǎn)，在這個(gè)背景下，出于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的考慮，鄧小平在政治制度改革上變得謹(jǐn)慎起來。

第三個(gè)時(shí)期，從1982年到黨的十三大是成熟期，政治體制改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入被提上日程。1982年1月，鄧小平發(fā)表《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的講話，由此開始了第一次機(jī)構(gòu)改革，中央國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)精簡(jiǎn)方案；2月中央發(fā)布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，妥善解決新老干部交替問題，實(shí)行干部退休制度邁出重要一步；1982年9月，黨的十二次會(huì)議上明確提出了政治體制改革的主要任務(wù)；從1984年起，我國(guó)的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，并且由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步發(fā)展為政治、科技、教育、文化等多領(lǐng)域的全面改革，全面深入的政治體制改革有了可能的條件。1986年，在十三大籌備過程中，鄧小平發(fā)表系列講話，企圖再次推動(dòng)政治體制改革，他把政治體制改革的目標(biāo)限定為三條：始終保持黨和國(guó)家的活力；克服官僚主義，提高工作效率；調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性；在1987年召開的十三大，政治體制改革達(dá)到高潮，政治體制改革的重點(diǎn)確立為黨政分開和下放權(quán)力，報(bào)告中還專門列出“關(guān)于政治體制改革”一章，給出了七條措施：實(shí)行黨政分開；進(jìn)一步下放權(quán)力；改革政府機(jī)構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度；完善社會(huì)主義民主政治的若干制度；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

第四個(gè)時(shí)期，從黨的十三大至1992年鄧小平南巡發(fā)表講話是鄧小平政治體制改革思想的完善時(shí)期。黨的十三大結(jié)束以后，政治體制改革全面展開。國(guó)際上的蘇聯(lián)東歐劇變和國(guó)內(nèi)的“六四”風(fēng)波，對(duì)國(guó)內(nèi)剛剛開始的政治體制改革產(chǎn)生了重大沖擊，中斷了黨政分開的進(jìn)程。一些人認(rèn)為國(guó)際上爆發(fā)的蘇東劇變，其根本原因就是政治體制改革，他們借此質(zhì)疑改革開放政策，否定黨的基本方針。在這種情形下，鄧小平頂住來自“左”的壓力，客觀分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在堅(jiān)持基本路線不變的前提下，調(diào)整了政治體制改革地位、內(nèi)容。從原來強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性調(diào)整為關(guān)注政治體制改革的輕重緩急，處理好改革與政治穩(wěn)定的關(guān)系；從保持穩(wěn)定的角度出發(fā)提出了政治體制改革最終的目的就是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都該不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。針對(duì)國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)發(fā)生變化而及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)政治體制改革的思路和內(nèi)容，既是必要的，也是明智的。在此之后，鄧小平提出的政治體制改革措施，變成了十四大上的開好人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議。

二、

1980年8月，鄧小平作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話，他指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度存在五大弊端：官僚主義、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象。在分析這些弊端產(chǎn)生的原因時(shí)，他認(rèn)為中國(guó)政治體制中長(zhǎng)存在的封建主義是一個(gè)關(guān)鍵原因，“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以為很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成?！?鄧小平認(rèn)為，中國(guó)政治體制出現(xiàn)弊病的根源在“制度問題”，此前，對(duì)于政治上出現(xiàn)的問題，從來沒有達(dá)到制度層面的深度，通常的做法是把錯(cuò)誤和責(zé)任歸結(jié)為個(gè)人頭上，不敢也不容許與制度掛鉤。在1986年，鄧小平提出了政治體制改革的總目標(biāo)：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。1987年十三大上，將目標(biāo)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。政治體制改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。

通過以上論述，可將鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)容歸納為以下五點(diǎn)：一是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)理順黨政關(guān)系；二是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變權(quán)力過分集中的狀況；三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府工作高效率；四是改革干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化；五是克服官僚主義，完善監(jiān)督體制。

三、

今天，政治體制改革關(guān)鍵仍然在于如何制定一個(gè)好的制度，如何將這個(gè)制度落實(shí)到實(shí)處，如何進(jìn)一步健全發(fā)展這個(gè)制度，都是需要考慮的問題。制度建設(shè)又包含多個(gè)方面，以下就社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家政治要求的核心——民主與法制這兩部分進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。民主和法制的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代文明的本質(zhì)，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，始終將民主和法制緊密結(jié)合在一起。擴(kuò)大社會(huì)主義民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是我國(guó)政治體制改革必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)仍然要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，這是由我們民主制度并不健全所決定的。改革開放以來，我國(guó)的政治體制改革取得豐碩成果。人民代表大會(huì)制度和人民代表大會(huì)的工作得到不斷推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大；我國(guó)人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉；取消了城鄉(xiāng)選舉的差別，實(shí)行同票同權(quán)；城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民表達(dá)政治訴求渠道增多，并且已經(jīng)建立了農(nóng)村村民、城市居民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)的基層民主自治體系。但是我國(guó)民主形式仍不夠完備，還有許多地方需要豐富和改善。黨內(nèi)民主的制度保障有待進(jìn)一步完善，決策的科學(xué)化、民主化程度還不夠；全社會(huì)的民主觀念、政治素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高等。

加強(qiáng)法制建設(shè)是政治體制改革的一個(gè)重要方面。在十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這既是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。之所以要長(zhǎng)期堅(jiān)持法治建設(shè)的十六字方針，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)存的法律體系并不完善。法律的滯后性特點(diǎn)決定了對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象不能及時(shí)地制定出相關(guān)的法律因此，在我國(guó)深化政治體制改革的過程中，要嚴(yán)格按照有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

改革開放30年來，我國(guó)政治體制改革在困難中果斷開拓、在曲折中不斷前進(jìn)、在漸進(jìn)中逐步深化，經(jīng)歷了不平凡的歷程，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前進(jìn)一步深化政治體制改革，既要同經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要同人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，還要同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)。政治體制改革是鄧小平未完成的事業(yè)，也是后繼續(xù)導(dǎo)人們的歷史使命，中國(guó)政治體制改革之路任重道，在適應(yīng)時(shí)代新變化、實(shí)踐新要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

注釋

1鄧小平，鄧小平文選[M]，人民出版社，1993年，第2卷，第335頁.