面向未來的中國全球創(chuàng)新戰(zhàn)略

趙剛

中國是發(fā)展中大國，擁有源遠流長的東方文化，在文化、制度、社會、生態(tài)等領(lǐng)域與世界各國具有很大的差異，在全球創(chuàng)新合作中勢必存在文化、制度設(shè)計、發(fā)展理念的沖突，必須依靠全面深入的創(chuàng)新對話來化解矛盾。

創(chuàng)新是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律！黨的十七大將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會又將創(chuàng)新列為“五大發(fā)展理念”之首，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。如今，創(chuàng)新的重要性毋庸置疑，但創(chuàng)新的重點卻莫衷一是。面向未來，中國應(yīng)選擇一條怎樣的創(chuàng)新道路，引領(lǐng)中國全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？我們認為，中國應(yīng)以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷提高開放水平，通過加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，構(gòu)建立足本土、放眼世界的全球創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造“一個體系”、“兩個網(wǎng)絡(luò)”、“三個中心”、“四個平臺”和“五個戰(zhàn)略支點”的全球創(chuàng)新格局，從而一舉進入創(chuàng)新型國家行列。

全球創(chuàng)新是當(dāng)前中國創(chuàng)新的現(xiàn)實要求

創(chuàng)新，中國已進入啃“硬骨頭”的攻堅階段！掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，亟需跨越式的技術(shù)創(chuàng)新；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，亟需變革式的制度創(chuàng)新；跨越“中等收入陷阱”，亟需顛覆式的模式創(chuàng)新。而實現(xiàn)這三方面的重大創(chuàng)新，又必然要求以更高水平的全球創(chuàng)新為基礎(chǔ)。中國必須充分利用全球創(chuàng)新資源，提升全球視野，開闊全球胸懷，更靈活地運用全球性思維，以全球創(chuàng)新助力自主創(chuàng)新，不斷提升國家創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

掌握關(guān)鍵核心技術(shù)呼吁全球創(chuàng)新。當(dāng)前，全球科技發(fā)展不均衡，大部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍控制在發(fā)達國家手中。中國核心和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度為50%-60%，而先進國家是30%，新產(chǎn)品開發(fā)70%靠外來技術(shù)，高鐵軸承、核電主泵密封件、海上鉆井平臺定位系統(tǒng)、工程機械液壓系統(tǒng)密封、汽車發(fā)動機等重要零部件與關(guān)鍵材料80%以上靠進口，乘用汽車自動變速器、高速列車自動裝置100%從國外進口，工程機械大功率、調(diào)速、齒輪裝置90%從歐洲和日本進口。時值新一輪科技革命正孕育興起，中國必須抓住這一難得的時機，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，否則將長期受制于人，難以擺脫被“卡脖子”的命運。習(xí)近平總書記多次提出，要“著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)”。而關(guān)鍵核心技術(shù)要突破，顯然不能“閉門造車”，必須充分利用全球創(chuàng)新資源，吸收一切可利用的技術(shù)成果，著力打造跨國、跨文化、跨專業(yè)的技術(shù)團隊，才有可能實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的彎道超車。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢呼吁全球創(chuàng)新。經(jīng)過近四十年的改革開放，中國經(jīng)濟社會取得巨大進步，與其他國家的合作碩果累累，但同時也積累了一系列矛盾和問題。從國內(nèi)來看，城鄉(xiāng)差距依然很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失；從國際來看，圍繞自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)安全的國際紛爭不斷，這些問題倒逼中國全面進行體制機制改革。伴隨全面深化改革挺進深水區(qū)，中國必須徹底破除體制機制弊端，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，否則“中國夢”將缺乏持續(xù)強大的動力支撐，現(xiàn)代化建設(shè)成果或?qū)в谝坏６袊A得“三個自信”，必然要與國外制度政策進行充分比較，大膽推動制度創(chuàng)新，促進文化交融。中國需要兼容并蓄，和而不同，提高包容性，而不是走“獨木橋”，要形成獨具特色又與國際社會接軌的政策體系，樹立中國負責(zé)任的大國形象。

跨越“中等收入陷阱”呼吁全球創(chuàng)新。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，同時也進入人均GDP3000美元以上和1萬美元以下的中等收入陷阱發(fā)展階段，經(jīng)濟增長回落、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、信仰缺失、金融體系脆弱等問題在中國已有不同程度的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展”。這就要求中國必須創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，要總結(jié)日本、韓國、亞洲四小龍的經(jīng)驗，汲取墨西哥、巴西、菲律賓、馬來西亞、南非等國家的教訓(xùn)，另辟蹊徑，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，探索和創(chuàng)造獨一無二的“中國模式”，要充分利用好國內(nèi)國際兩個市場，通過深入、高水平的全球創(chuàng)新，積極參與國際競爭與合作，更好地融入全球經(jīng)濟。

中國應(yīng)構(gòu)建立足本土、放眼世界的全球創(chuàng)新戰(zhàn)略

從實踐來看，目前世界各國均提出了旨在提高本國創(chuàng)新能力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，但鮮有國家更進一步構(gòu)建放眼世界的全球創(chuàng)新戰(zhàn)略。從美國經(jīng)驗來看，雖然美國也沒有提出全球創(chuàng)新戰(zhàn)略，但作為一個移民國家，與各國具有千絲萬縷的聯(lián)系，美國創(chuàng)新天然具有全球創(chuàng)新的特征。中國作為另一種東方文明的國家，要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的彎道超車，創(chuàng)造和鞏固制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，成功跨越“中等收入陷阱”，就必須提升視野、開闊胸懷，要積極建立全球創(chuàng)新戰(zhàn)略，概括地說，即要打造“一個體系”、“兩個網(wǎng)絡(luò)”、“三個中心”、“四個平臺”和“五個戰(zhàn)略支點”的全球創(chuàng)新格局。

一個體系：中國應(yīng)基于原有的創(chuàng)新體系，積極融入國際化要素，充分利用全球的技術(shù)、設(shè)施、人才、市場等創(chuàng)新資源，構(gòu)建立足本土、面向世界的全球創(chuàng)新體系。該體系由低到高分為三個層次。底層是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，要積極營造國際化的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者把握全球創(chuàng)新趨勢；第二層是企業(yè)、科研機構(gòu)創(chuàng)新，要鼓勵他們更多地參與國際競爭與合作，拓展全球市場；第三層是國家創(chuàng)新，通過政府間合作協(xié)議，加強中國與其他國家間的創(chuàng)新合作，并推動中國與國際組織之間的創(chuàng)新合作。

兩個網(wǎng)絡(luò)：中國應(yīng)加速打造全球基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)、全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，中國基礎(chǔ)研究力量薄弱，是創(chuàng)新的短板之一。2014年，全國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費支出為613.5億元，占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總支出的比重僅為4.7%。不僅如此，由于科研項目立項、管理、科研經(jīng)費使用等是基于行政評價而非學(xué)術(shù)評價，導(dǎo)致很多科研經(jīng)費并沒有真正落到值得研究的領(lǐng)域和研究團隊。要切實提高基礎(chǔ)研究水平，中國需要加大投入，推動科研管理機制變革，并積極引入外部力量，利用部分國外大學(xué)、科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先優(yōu)勢，共同打造以我為主的全球基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)。同時，在航空發(fā)動機、潛艇、機器人、無人機、3D打印等眾多技術(shù)領(lǐng)域，中國與先進國家還有較大的技術(shù)差距。要盡快彌補技術(shù)差距，中國需要推動發(fā)達國家向本土的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，為避免技術(shù)的重復(fù)引入、無效引入，需要由國家統(tǒng)籌部署，打造包括美國、歐洲、日本、韓國等在內(nèi)的全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

三個中心：要成為全球創(chuàng)新強國，就要搶占全球創(chuàng)新的高地，中國應(yīng)加快布局，構(gòu)建北美、西歐和東亞三大創(chuàng)新中心。澳大利亞智庫2thinknow評選的2014年全球最具影響的100個創(chuàng)新城市顯示，全球科技創(chuàng)新中心的分布高度集中在美國、西歐發(fā)達國家和地區(qū)，在國家或區(qū)域內(nèi)部則高度集中在世界大城市群地區(qū)，而且分布重心呈現(xiàn)向日本、中國等亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，中國孕育世界級科技創(chuàng)新中心的潛力。中國應(yīng)在北美、西歐和東亞的主要城市建立創(chuàng)新中心，向周邊城市群進行輻射，進一步增強全球創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四個平臺：目前，國際大科學(xué)大工程和計劃、中國“一帶一路”戰(zhàn)略、國際組織、創(chuàng)新型全球公司為中國推動全球創(chuàng)新搭建了支撐性的平臺，提供了良好機遇。近年來，我國積極參與了很多國際大科學(xué)工程和計劃，包括全球變化研究計劃、國際大洋鉆探計劃、國際人類基因組計劃、人類腦計劃、國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆計劃、大型強子對撞機、全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)、地球空間雙星探測計劃等，參與這些計劃幫助中國在相關(guān)領(lǐng)域走在世界前列。中國“一帶一路”戰(zhàn)略將有利于中國與沿線國家結(jié)成創(chuàng)新共同體，充分調(diào)動沿線國家和地區(qū)的創(chuàng)新積極性，形成新的創(chuàng)新格局，并進而推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。政府間國際組織包括聯(lián)合國、歐盟、非盟、東盟、世貿(mào)組織等，以及非政府間國際組織如國際環(huán)保協(xié)會等，在推動全球創(chuàng)新合作方面發(fā)揮著不可忽視的作用，中國應(yīng)借力國際組織的大舞臺，增強創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型全球公司在利用全球創(chuàng)新資源方面經(jīng)驗豐富，中國應(yīng)加大與創(chuàng)新型全球公司的合作，學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗。

五個戰(zhàn)略支點：從全球來看，美國、英國、法國、以色列、俄羅斯是中國需要加快布局的五個戰(zhàn)略支點。美國硅谷是全球創(chuàng)新的圣地，現(xiàn)在80%的地方已經(jīng)被美國和歐洲的企業(yè)租了，中國在硅谷建立了全球創(chuàng)新研究中心，要爭取把20%的地方留給中國。英國、法國是老牌的創(chuàng)新強國，中國也需要布點，在英國、法國建立一個輻射歐洲各國的創(chuàng)新中心。以色列最為世人所稱道的是高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成就，科技對這個自然資源極度貧乏國家的貢獻率高達90%以上，而且與中國擁有良好的合作關(guān)系。此外，中國還跟俄羅斯合作成立了一億左右的基金，在俄羅斯建立一個創(chuàng)新中心。通過五個戰(zhàn)略支點，推動中國跟全球聯(lián)動起來，并在北京、上海、深圳、武漢等城市對接全球，建立全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沒有距離、沒有時差的點對點鏈接，打造全球創(chuàng)新體系。

構(gòu)建以我為主、高度開放的全球創(chuàng)新格局

中國建立面向未來的全球創(chuàng)新體系勢在必行，是中國適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、跨越“中等收入陷阱”的必然要求。為更好地實施全球創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建以我為主、高度開放的全球創(chuàng)新格局，提出以下幾點建議。

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等重點領(lǐng)域。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球創(chuàng)新的突破口之一，包括節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，要通過運用新型技術(shù)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型技術(shù)結(jié)合，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新市場的形成和發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”也是突破口之一，如今無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都需要研究怎么跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，要利用互聯(lián)網(wǎng)思維推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。另外，在未來競爭中，制造業(yè)是最重要的領(lǐng)域?！爸袊圃?025”有明確的目標(biāo)，2025年中國要建把自身建設(shè)成為制造業(yè)強國；2035年，中國成為制造業(yè)中等強國；2045年，中國進入世界制造業(yè)強國行列。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要全國的企業(yè)家一起釋放企業(yè)家精神的能量，站在全球高度，推動全球創(chuàng)新。

構(gòu)建面向全球的人才招聘機制。美國強大的創(chuàng)新能力，離不開來自世界各國的移民。中國要大國胸懷，兼容并蓄，擺脫狹隘的民族主義束縛，不拘一格降人才，為我所用。從現(xiàn)實情況來看，美國的科研機構(gòu)和大學(xué)，德國、日本及其他國家的外籍人員占15%-20%，他們規(guī)定一部分崗位要向全世界招聘，而中國的大學(xué)和科研機構(gòu)沒有多少外籍人士。在金融危機后，歐美部分實驗室、科研機構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)面臨倒閉風(fēng)險。有些技術(shù)研發(fā)出來了，但企業(yè)卻倒閉了，很多人才也沒有用武之地。這些科技研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)和人才急需找到出口，中國是其理想的目的地，需要抓住難得機遇，創(chuàng)新人才機制，攬用世界各國的優(yōu)秀人才。

保護和激發(fā)企業(yè)家精神。企業(yè)是全球創(chuàng)新的主體，首先要通過反腐保護和激發(fā)企業(yè)家精神，斬斷政商這個鏈條，讓市場化的企業(yè)在競爭中取勝。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，最近國家發(fā)布了知識產(chǎn)權(quán)保護的意見，這是歷史性的變革，要將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的核心和第一動力，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，必須保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊山寨、惡意模仿，保護企業(yè)家創(chuàng)新的積極性。鼓勵企業(yè)通過法律渠道保護自身的合法權(quán)益，反對地方保護主義，讓侵權(quán)者付出巨大的代價，同時杜絕侵權(quán)有理、原創(chuàng)卻被抓的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，現(xiàn)在中國企業(yè)要“走出去”，產(chǎn)品會可能被別人山寨，也需要做好知識產(chǎn)權(quán)保護。無論是為了推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還是鼓勵企業(yè)家投入創(chuàng)新或保護企業(yè)“走出去”，都要大力保護知識產(chǎn)權(quán)。最重要的是，支持企業(yè)家參與決策的制定，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，讓企業(yè)家參與國家最高層面的科技計劃、規(guī)劃和政策的制定，讓決策更加貼近市場，同時最大限度地調(diào)動企業(yè)家的積極性。

加強雙邊、多邊的創(chuàng)新對話。中國是發(fā)展中大國，擁有源遠流長的東方文化，在文化、制度、社會、生態(tài)等領(lǐng)域與世界各國具有很大的差異，在全球創(chuàng)新合作中勢必存在文化、制度設(shè)計、發(fā)展理念的沖突，必須依靠全面深入的創(chuàng)新對話來化解矛盾。中美創(chuàng)新對話已舉辦了六次，雙方政府部門、企業(yè)和科研機構(gòu)通過對話與考察加深了對兩國創(chuàng)新政策的理解，推動了創(chuàng)新合作實踐，加強了兩國企業(yè)和地方政府間的合作。中歐創(chuàng)新合作對話也舉辦了兩次，加強雙方創(chuàng)新政策交流和科研創(chuàng)新合作。面向未來，中國需要在全球創(chuàng)新格局中，廣泛推動創(chuàng)新對話機制，增進各方對創(chuàng)新政策的理解，更好地服務(wù)于國際創(chuàng)新合作。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，博士）