如何安放孤獨的靈魂？

劉向英 陳新宇

[摘要]失獨群體是中國一個特殊的群體，在經(jīng)歷了喪子之痛后即將步入暮年的他們，面臨著重重困境。目前對于失獨群體的相關政策不統(tǒng)一、政策定位“瞄不準”，對失獨者的扶助存在“一刀切”的問題。未考慮到這一群體需求的差異性和層次性，既不能很好地滿足受助者的實際需求，又造成了巨大的資源浪費。文章在實地調研和問卷調查的基礎上，詳盡闡述了失獨者在經(jīng)濟、精神、養(yǎng)老等方面需求的差異性，提出了建立“供需對口”的瞄準機制的政策建議。為研究失獨群體需求提供了新的視角。

[關鍵詞]失獨群體；需求差異；“精準”幫扶；養(yǎng)老機制

[中圖分類號〕C91[文獻標識碼〕A[文章編號〕1008-2689（2016）03-0068-06

中國從上世紀80年代開始大規(guī)模實行計劃生育政策，至2014年間大約出現(xiàn)了2.18億個獨生子女家庭。北京大學人口所穆光宗教授指出：“獨生子女家庭本質上是風險家庭，獨生子女社會本質上是風險社會，因為總有一個風險比例，使他們中的一部分將來成為失獨家庭。”獨生子女由于疾病、車禍、犯罪、自殺和自然災害等原因不幸死亡，獨生子女家庭瞬間就轉化為“悲苦家庭”、“破缺家庭”和真正意義上的“空巢家庭”。 據(jù)國家衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示的人口疾病死亡率（不包括意外事故死亡）推算，15至30歲年齡段的死亡人數(shù)至少為40人/10萬人①。由此推算中國的失獨家庭已超百萬，且以每年大約7.6萬的速度增長，在不久的將來，可能將達千萬。

當初實行計生政策時未能充分考慮到失獨風險所產(chǎn)生的負面影響，國家和社會對失獨問題的關注時間較晚且關注度不高，也未及時采取積極的應對措施。直至2007年國家人口計生委和財政部才正式出臺了《計劃生育家庭特別扶助制度》。但是由于各項政策不夠完善也未能很好執(zhí)行，引起了各地失獨群體的不滿，紛紛自發(fā)舉行維權活動。2015年5月來自全國各地的失獨父母聚集知春路國家計生委門前進行了三天的“柔性陳情”，這已經(jīng)是他們第五次大規(guī)模的維權活動了。事實上，迄今為止，沒有全國統(tǒng)一的對失獨群體的養(yǎng)老保障政策，各地的社會保障試驗也相當混亂。總體來看，失獨群體的社會保障權益處于受損狀態(tài)。因此，關注失獨群體的需求，建立符合實際情況，滿足不同層次需求的社會保障機制刻不容緩，這不僅關系到為中國計生政策作出巨大貢獻這一群體的切身利益，也影響著社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

近年來，失獨群體受到了越來越廣泛地社會關注，許多學者對此做了大量研究，從關注角度和層面來看，主要分為以下幾大類：一是從社會保障、社會救助和社會福利政策方面研究如何保障失獨群體的基本權益；二是運用社會工作的有關理論方法介入失獨家庭，以幫其擺脫困境，增強權能；三是從心理學角度探討如何為失獨群體提供精神慰藉，走出陰影；四是從法律角度探討如何為保障失獨群體的基本權益立法。

縱觀以上研究，多是把失獨者作為一個不可分割的整體來探討相關救助措施，并未注意到其內部的差異性。即重整體，輕個性。如果“一視同仁”，采用“一刀切”“一棒子掄”等大刀闊斧的態(tài)度和方式對待，不僅不能有針對性地解決失獨群體面臨的問題，達到預期效果，而且還可能造成巨大的資源浪費。因此筆者認為建立一個供需瞄準機制尤為重要。本文以失獨者的需求差異為研究視角，力求闡明失獨群體的需求的層次性和差異性，從而推出有實效的針對性強的政策建議。

北京失獨人數(shù)逐年增加。2012年為7746人，2013年8781人，2014年9881人，其中還不包括未到民政部門登記的失獨老人數(shù)據(jù)根據(jù)北京市計劃生育協(xié)會官網(wǎng)公布的相關文件推算得出

http：//www.bjfpa.org.cn/web/static/articles/catalog_2c9496894867c13f014867db975a000e/article_ff8080814fa56d48014feeefa47b001d/ff8080814fa56d48014feeefa47b001d.html。保守估計2015年北京市失獨人數(shù)已將近萬人，在北京的16個區(qū)（縣）均有分布。其中朝陽區(qū)人數(shù)最多，為1444人，海淀區(qū)1074人，東城區(qū)900多人，其他各區(qū)縣都有上百位失獨老人。失獨老人以60歲以上為主，總體年齡偏大。受生育觀念和政策調控力度的影響，城鎮(zhèn)地區(qū)的獨生子女家庭遠多于農村地區(qū)，失獨老人的比例農村約是城市的1/5。

本次調查對象為北京市的失獨群體。筆者加入了“中國失獨家庭維權協(xié)會”、“京津失獨群”、“愛在失獨者之家”等QQ群和微信群，以此作為接近調查對象和了解他們相關信息的通道；聯(lián)系采訪了北京尚善公益基金組織、北京紅楓婦女心理咨詢中心等相關公益組織。走訪了海淀區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)4個區(qū)的9個街道辦和社區(qū)，收集實地資料。參與了失獨者群體“為愛行走”等活動，采訪了多個公益組織的失獨項目負責人。對于失獨者的調查，主要采用問卷調查法和訪談法，共發(fā)放120份問卷，回收107份，有效問卷107份。訪談調查對象8位。

一、 失獨群體需求的差異性

1. 經(jīng)濟需求

對于失獨者而言，人們首先想到的是如何養(yǎng)老及給予經(jīng)濟資助。2007年8月，中國出臺了計劃生育家庭特別扶助制度。規(guī)定獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方每人每月分別領取不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別扶助金。后經(jīng)過幾次調整，到目前為止，城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制 。目前全國領取特別扶助金的特扶對象共67.1萬人，其中獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。

經(jīng)過認真分析我們發(fā)現(xiàn)，不同的失獨者在經(jīng)濟上的需求會有很大的差別。目前仍在工作或有穩(wěn)定的退休金的失獨者，在經(jīng)濟上的需求并不那么迫切，相比而言，他們在精神心理方面的需求更加突出。而那些沒有穩(wěn)定的生活費來源或生活費微薄的人，一旦失去中堅力量和主要生活來源，猶如天塌一般，生活即可陷入困境。經(jīng)濟上的支助對于他們來講至關重要，直接影響到他們的正常生活。調查發(fā)現(xiàn)，這部分人不在少數(shù)，占到了調查人數(shù)的將近三分之一。

上表可以看出大多數(shù)失獨家庭的經(jīng)濟負擔主要來源。因此筆者認為應按照經(jīng)濟困難程度劃分梯度，發(fā)放不同等級的補助，就像“精準扶貧”一樣，在社會救助領域也應做到“精準幫扶”，主要劃分標準可分為以下幾個方面。

一是是否已退休。依據(jù)現(xiàn)有政策，女方年滿49周歲的夫妻才能領取計生特別扶助金。本次調查結果顯示該人群未退休的大約僅占四分之一，其余四分之三主要依靠退休金生活，農村地區(qū)無退休金的只能申請低保。然而城區(qū)失獨者中收入能滿足日常生活需要的還不到一半，生活十分拮據(jù)的占到了25%左右。已退休者收入來源單一且收入較低，勞動能力降低，身體健康也每況愈下，因此應對退休與未退休失獨者的補助區(qū)別對待。

二是養(yǎng)育后代和贍養(yǎng)父母。從上表可以看出，近三分之一的失獨家庭上有老人需要贍養(yǎng)，下有第三代需要照顧，主要經(jīng)濟來源缺失，必然產(chǎn)生經(jīng)濟困境。因此扶助金的制定標準也應考慮到家庭人口數(shù)這一因素，根據(jù)平均生活費區(qū)分層次，具體情況給予相應的補助。

三是身體健康狀況及其他特殊困難。調查顯示，60歲以上的失獨者中有將近三成患有重大疾病，由此帶來的經(jīng)濟負擔不言而喻。許多人甚至因為無錢醫(yī)治錯過了最佳治療時間，因此有必要為這些失獨者建立大病救助和報銷制度。建議開通醫(yī)療綠色通道以解決他們看病難的問題。對于有其他特殊困難的家庭，如因為子女治病尚有欠款的失獨者，也應有相應的特殊補助和幫扶政策。

2. 精神需求

精神需求主要體現(xiàn)在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據(jù)調查，70—80%的失獨父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨家庭。

從性別來看，痛失獨生子女后，父母親都會產(chǎn)生極大的沮喪、悲觀甚至絕望情緒。但是不同性別的失獨者采取排解情緒的方式不同。女性多選擇參加同命人的聚會（53%），向同命人訴說心事來緩解悲痛情緒，而男性更多地選擇上網(wǎng)、運動（55%）等方式轉移注意力。在問到有煩惱向誰傾訴時，在抑郁孤獨時沒有采取措施來緩解，選擇把心事悶在心里的男性甚至達到了七成。說明男性內心的壓力和負擔更重，抑郁情緒無處排解，存在著很大的精神健康隱患。而女性更傾向于對“同命人”訴說心事。女性愿意跟處境相同的人傾訴的女性也有將近44%，男性只有20%。

調查發(fā)現(xiàn)，失獨群體中女性（93.15%）加入相關QQ群、微信群和論壇以“抱團取暖”的比例要高于男性（42.35%），在群里活躍的程度也高于男性。女性參加失獨群體活動的次數(shù)也遠遠多于男性。不管是失獨群體自發(fā)舉行的聚會、健走活動還是社區(qū)舉辦的相關慰問和文體活動，男性的參加度和活躍度都不如女性。此外，在問到是否愿意接受志愿者的幫助時，男性愿意的僅占25%，女性則達到了60%以上。

失獨者年齡不同，在精神方面的需求會有明顯差異。根據(jù)失獨者有無再生育或領養(yǎng)的意愿及能力，將其分為兩類。一類是年紀較長，喪失了生育能力且無力再撫養(yǎng)子女的，稱為“永久性”失獨。他們的主要需求是日常生活照料和突發(fā)疾病就醫(yī)方面，無人陪伴，手術無人簽字是其最擔心的問題，因此社區(qū)可以考慮為其提供相應的家政服務和日常照料。另一類是年紀較輕，還有再生育的可能和撫養(yǎng)能力并且有這一意愿的人，稱之為“暫時性”失獨。該人群關鍵是要度過初期的“喪子之痛”，之后隨著再生育或領養(yǎng)孩子，注意力得到轉移，精神得以慰藉，能夠逐步走出喪獨的痛苦。以心靈家園為例，各種活動的參與者以50-65歲年齡段為主，年輕者身體相對較好，可以通過參加一些群體和戶外活動排解情緒。高齡和行動不便的失獨老人的精神需求則有明顯不同，他們行動不便且大多不愿意出門，更多需要陪伴、關懷與慰問。

在失獨的不同階段精神狀況也有所差異。調查發(fā)現(xiàn)，失獨者受打擊程度的大小或者說悲傷情緒的嚴重程度主要與失去孩子的時間久遠有關。失獨初期（大約為三年左右，具體時長因人而異）是相對封閉期，是失獨父母最難熬的時期，這段時間失獨者常常把自己封閉在家里，不愿向任何人說起，非常害怕別人的目光，有的甚至選擇搬家，很多人患上了抑郁癥甚至會產(chǎn)生自殘和輕生的念頭。因此這階段情緒疏導和心理援助尤為重要，過了“三年這道坎”，失獨者才慢慢開始接受這一事實。生活還是要繼續(xù)，內心的傷痛又無處排遣，便開始向外尋求幫助。

一位七十多歲的失獨母親說，她的女兒兩年前患上重度抑郁癥，于一天凌晨跳樓自殺。老人每天早晨都會驚醒過來，淚流滿面。

晚上睡不著，一閉眼就全是她。最難受的是早晨醒來的時候，四五點鐘就醒了，一醒來就想到她不在了，心里特別難受。有好幾次我也不想活了，但是我不能，就一直這樣掙扎。現(xiàn)在能勉強著活下去了，但還是不能想，不敢想。逢年過節(jié)是闔家團圓的日子，我們卻關門閉戶孤獨地躲在房間里哭泣，我們永遠失去了天倫之樂。

——摘自訪談記錄

經(jīng)濟狀況不同，精神狀況差異。調查發(fā)現(xiàn)，收入基本能滿足各項需求的失獨者經(jīng)常陷入沮喪、絕望等悲觀情緒的比例遠遠低于生活困難者。如圖1所示，經(jīng)常陷入消極情緒的失獨者收入水平有明顯的差異。分析其原因：一方面，收入低者會更多地去擔心和憂慮未來的養(yǎng)老問題，另一方面，收入高者有更多的排遣消極情緒的選擇，如外出旅行，參加一些有益身心的活動和尋求心理治療等，生活水平較低者則更多的選擇悶在心里。

3. 養(yǎng)老醫(yī)療需求差異

養(yǎng)老是失獨者最擔心的問題。“失去了唯一的希望，我們以后誰來管？年老體弱時誰來照料？沒有擔保人，怎么進養(yǎng)老院？看病做手術誰來簽字？”是每個失獨老人不得不面對的問題。獨生子女的離去，這些老人在法律上贍養(yǎng)人和監(jiān)護人的缺失是問題的關鍵，為其確定新的法律監(jiān)護人以解決就醫(yī)難和進養(yǎng)老院難，則是解決這一問題的突破口。

調查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點?！拔也慌滤?，只怕老，只怕病。”這是我們走訪調研時聽到的最多的一句話，如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實也是最緊迫的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經(jīng)濟條件不好的失獨家庭，尤其是這類的農村失獨家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個大難題。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，而且還常常面臨著無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術后無人照料等問題。

不同性別對養(yǎng)老方式的選擇有明顯差異。關于理想的養(yǎng)老方式，女性（83%）更傾向于專門的失獨養(yǎng)老院養(yǎng)老，即集中起來居住。在一起共同生活，可以排解苦悶，相互慰藉；而男性（67%）則對家庭養(yǎng)老更加青睞。女性不愿意入住普通養(yǎng)老院的主要原因是與其他老人們無法談論子女等共同話題，更害怕逢年過節(jié)其他老人被各自的子女接走而自己孤苦無依，忍受精神折磨。

失獨者普遍對特殊養(yǎng)老院即專門的失獨者養(yǎng)老院更青睞，但收入水平較高者對家庭養(yǎng)老和普通養(yǎng)老院養(yǎng)老的接受程度更高一些。而生活有困難和拮據(jù)者（80%）更趨向于選擇專門的養(yǎng)老院養(yǎng)老。這是因為收入較高者有更高的支付能力，在選擇養(yǎng)老院時可以有更多的選擇，他們更加注重環(huán)境、基礎設施和交通便捷程度等因素。而生活困難者只有無奈被動地選擇專門的機構養(yǎng)老送終。

二、 北京現(xiàn)有失獨群體相關政策保障

縱觀全國，對失獨群體沒有很完備的相關政策保障，政策相對完備走在全國前列的是北京市。為此我們研究了北京在經(jīng)濟、精神和養(yǎng)老方面對失獨群體的有關政策和做法。

“計劃生育特殊家庭扶助金”。2015年1月1日起，北京市提高獨生子女傷殘、死亡特別扶助金的標準。對于具有北京市戶籍、獨生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女、女方年滿49周歲的夫妻，政府發(fā)放的傷殘、死亡特別扶助金分別由現(xiàn)行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。對于已經(jīng)退休失去了主要經(jīng)濟來源并且無子女贍養(yǎng)的失獨老人來說，這無疑是杯水車薪。而且，扶助金的制定標準僅考慮到了城鄉(xiāng)差異，并未考慮到家庭收入情況、身體狀況、家庭人口數(shù)量等因素。據(jù)我們了解，不少失獨者現(xiàn)在是獨居，還有一些失獨者需要供養(yǎng)第三代或贍養(yǎng)自己的父母。所以，對于扶助金的制定標準似乎還需進一步細化。

建立心靈家園基地。北京市衛(wèi)計委、計生協(xié)聯(lián)合社會組織，建設“心靈家園”，為失獨家庭提供精神慰藉、文體活動和生活照料。目前，16個區(qū)（縣）已建成129所“心靈家園”基地，市級建成4所。心靈家園基地是失獨家庭互助與交流的場所，通過組建舞蹈、書法、攝影、養(yǎng)生、旅游等興趣小組，在重要節(jié)日組織開展主題活動，鼓勵家園成員之間開展互幫互助活動，建立與家園成員的溝通聯(lián)系渠道

但是心靈家園活動的開展也很少考慮到男女需求的差異。我們實地走訪了西城區(qū)的新希望家園，該家園是北京市建立的第一家心靈家園，成立至今已有一百多位成員。調查發(fā)現(xiàn)，在文體活動中女性的參與度更高，攝影、健走等活動男性的參與度更高，但是文體活動的種類較多，舉辦的頻率也較高，健走等活動一般幾個月一次，所以家園中還是女性比較活躍。此外，存在未能照顧到高齡和行動不便的失獨老人的精神需求的問題。參與者以50-65歲的失獨者為主。

“暖心計劃”。暖心計劃是指自2012年開始，北京市計生委和北京人保壽險合作的政府出資給55歲以上的失獨老人每人每年投保2800元，為其購買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽和女性安康等險種在內的綜合性保險。三年來為26415人次投保，政府投入7366萬元。2015年7月1日開始，暖心計劃進入第一輪養(yǎng)老金給付高峰。預計有7100位符合條件的失獨老人，每人可一次性領取三年合計養(yǎng)老金8700元，全市領取資金總額約6177萬元。由參保人數(shù)可以看出，并不是每位失獨老人都享受到了“暖心計劃”的福利待遇，它有年齡和戶籍等條件的限制。而且就目前調查的情況來看，社會對這一政策的了解并不充分。不僅一些失獨家庭不知道或不太了解“暖心計劃”具體政策，甚至有些計生辦的工作人員也不太了解其具體涵蓋險種?？梢姡畬@一政策的宣傳和普及程度還不夠，具體落實情況則更令人擔憂。

三、 完善失獨家庭扶助制度的建議措施

由上政策可以看出，目前對于失獨群體的各項保障制度存在一刀切的問題，沒有根據(jù)性別、年齡、收入狀況、身體狀況等因素區(qū)別對待，關注不同失獨者的特別需求，加之地方政府對相關政策落實不到位，很容易引起失獨者的不滿，不利于社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們提出如下建議：

1. 建立失獨人口數(shù)據(jù)庫，開展一對一幫扶

設立一個專管失獨事務的機構，建立一個詳盡的失獨人口數(shù)據(jù)庫，切實了解每一位失獨者的特殊需求，以便開展個性化服務。

經(jīng)濟上，除國家規(guī)定的最低扶助金外，還應根據(jù)地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平的高低制定明確合理的補助金。對于因子女生前患有重大疾病而花光積蓄的、還需撫養(yǎng)第三代或贍養(yǎng)老人的、無退休金或養(yǎng)老金和自身患有重病的失獨者還應給予不同程度的額外補助。對生活貧困、住房困難的失獨家庭申請廉租房、公租房等保障性住房的，要優(yōu)先給予安排；對農村失獨家庭，要按照有關規(guī)定優(yōu)先納入農村危房改造范圍。幫助他們切實解決實際困難。

精神上，對失獨者進行心理干預培訓。組織心理醫(yī)生和社會工作者定期對失獨家庭成員進行科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦；尤其是失獨的前三年，心理干預的意義更大。二是鼓勵并幫助失獨家庭重新構建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，開展“再生育”服務。三是積極組織公益和社區(qū)活動，如經(jīng)常組織失獨母親開展文藝活動、學習手工、外出游玩等；對于失獨父親，可以定期組織他們參加志愿者工作、學習新技能或參與社會公益組織，一方面讓他們轉移注意力，擺脫消極情緒，另一方面可以是他們重新找到生活的意義和個人的價值，體會生活的美好與快樂。

2. 開展特色服務，建立綜合性網(wǎng)絡服務平臺

在信息化高度發(fā)達的今天，可以嘗試開發(fā)專為失獨者使用的手機APP，建立綜合性網(wǎng)絡服務平臺。該平臺可聯(lián)合政府、社區(qū)、醫(yī)院、公益組織等各類機構，推出覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料、生活娛樂等全方位、一體化的服務項目。失獨者可以享受在網(wǎng)上預約掛號、申請醫(yī)生上門服務、訂餐、找家政、政策辦理與咨詢等服務。這樣既可時時關注他們的生活動態(tài)，且滿足其衣食住行的各項需求。

3. 放寬失獨家庭收養(yǎng)條件，增設不完全收養(yǎng)法律制度

由于受到一些政策法規(guī)和醫(yī)療條件的限制，再生育需要經(jīng)歷的審批等各種程序非常繁瑣，加上高齡產(chǎn)婦的生育風險非常高，失獨者再生育成功的幾率非常小。關于領養(yǎng)的相關制度不健全和信息的不暢通，也導致失獨者領養(yǎng)子女的愿望難以實現(xiàn)。全面二孩政策的放開也許能為解決失獨問題提供一個新的開口，政策在失獨者再生育方面應有所優(yōu)待，并為其提供充分的經(jīng)濟和醫(yī)療保障與支持；對于有領養(yǎng)意愿的失獨者，可適當放寬收養(yǎng)條件，考慮將收養(yǎng)對象擴展至成年人，立法上增設不完全收養(yǎng)即簡單收養(yǎng)制度（指被收養(yǎng)人在與收養(yǎng)人建立父母子女關系的同時，與其生父母之間仍然保持父母子女關系），收養(yǎng)方式可允許當事人自由選擇。還可以嘗試將孤兒與失獨者之間做一個連線，解決兩方情感缺失的問題。這些措施不僅有利于失獨者找到精神依托，解決其在法律上贍養(yǎng)人缺失的問題，同時也可與失獨家庭緊急聯(lián)系人制度結合起來，解決他們就醫(yī)與進養(yǎng)老院簽字的問題。

4. 培育和扶植相關公益民間組織，養(yǎng)老方式多元化

國家應該大力鼓勵大量的慈善組織和基金會等第三部門進入失獨老人養(yǎng)老領域，發(fā)揮他們靈活多變、專業(yè)性強、富有激情的優(yōu)勢。慈善組織和基金會可以根據(jù)不同年齡階段的特征提供不同類型的服務，及時有效地扶助擁有失獨老人的家庭，提供一些政策之外的關懷和補助。

社區(qū)應成立關愛失獨者服務中心。在社區(qū)小組內部分工合作，為失獨家庭提供物質精神一體化服務，同時對選擇居家養(yǎng)老的失獨老人提供基本的日常生活照顧和家政服務等。

鼓勵多元化的養(yǎng)老模式。機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老多種模式并存。建立專門的失獨養(yǎng)老院，根據(jù)個人意愿選擇是否入??；發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老，以失獨家庭為中心，以街道辦為起點，以居（村）委會為媒介，以社區(qū)小組為落腳點，由運行機制、監(jiān)督激勵機制以及退出再循環(huán)機制三部分組成。

不論怎樣，失去孩子的創(chuàng)痛是永遠無法完全痊愈的，只能在一定程度上得到緩解和安慰?！拔覀冏钆碌木褪且院鬀]有人管我們了，”是無數(shù)失獨者的心聲，因此有必要設立一個專管失獨事務的機構，讓他們知道出了問題該找誰；建立一個節(jié)日慰問制度，逢年過節(jié)組織本地失獨家庭集體過節(jié)、散心，讓他們感受到社會的溫暖；有必要建立一個詳盡的失獨人口數(shù)據(jù)庫，切實了解每一位失獨者的特殊需求，以便開展個性化服務。

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（責任編輯：柯 平）