英國農(nóng)業(yè)面源污染防控對我國的啟示

劉　坤，任天志，吳文良，孟凡喬*，Jessica Bellarby，Laurence Smith（.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京009；.農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所，天津009；.Lancaster Environment Centre, Lancaster University, Bailrigg, Lancaster, LA 4YQ , UK）

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英國農(nóng)業(yè)面源污染防控對我國的啟示

劉坤1，任天志2，吳文良1，孟凡喬1*，Jessica Bellarby3，Laurence Smith3
（1.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京100193；2.農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所，天津300191；3.Lancaster Environment Centre, Lancaster University, Bailrigg, Lancaster, LA1 4YQ , UK）

摘要：當前，世界范圍內(nèi)正面臨著糧食增產(chǎn)與維護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的挑戰(zhàn)，治理面源污染是其中的重要內(nèi)容。通過對英國面源污染治理的防治技術、技術推廣體系和相關政策措施方面的系統(tǒng)整理和分析，就我國相應工作提出建議和對策。結(jié)合我國當前一控兩減三基本的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境對策，今后應主要通過源頭控制和過程攔截兩種手段，注重化肥的減量優(yōu)化以及有機無機配合使用，強調(diào)土地利用管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及種養(yǎng)結(jié)合，開發(fā)和實施符合各地實際情況的面源污染防控技術和措施。發(fā)揮非政府形式技術服務體系在面源污染防控中的重要作用，利用政府補貼、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟手段鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)主動防控氮磷物質(zhì)的損失和對水土系統(tǒng)的污染。相關技術文件和規(guī)定應更加具體、明確、具有更好的操作性，依托現(xiàn)代信息手段等進行面源污染數(shù)據(jù)的收集、傳輸和分析，并在政策制定過程中統(tǒng)籌考慮。將面源污染納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展指標完善等宏觀政策統(tǒng)一，逐步提升生態(tài)文明的建設質(zhì)量，促進我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：英國；面源污染；農(nóng)業(yè)；肥料；政策

劉坤，任天志，吳文良，等.英國農(nóng)業(yè)面源污染防控對我國的啟示［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報, 2016, 35（5）：817-823.

LIU Kun, REN Tian-zhi, WU Wen-liang, et al. Prevention and control of agricultural non-point source pollutions in UK and suggestions to China［J］. Journal of Agro-Environment Science, 2016, 35（5）:817-823.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的氮、磷等物質(zhì)已成為全球眾多地表水體富營養(yǎng)化的主要驅(qū)動因子［1-3］。與點源污染（Point source pollution）相比，由于面源污染或非點源污染（Non-point source pollution，或Diffuse water pollution）具有分散、隱蔽、隨機、不易監(jiān)測、難以定量的特征，導致治理難度多樣而復雜［4］。削減與控制因農(nóng)用化學品、畜禽糞便投入導致的面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)或流域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)、健康運行是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中面臨的巨大挑戰(zhàn)［5-6］。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設擺在了同等重要位置，對治理農(nóng)業(yè)面源污染高度重視，要求打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。面源污染防控長期而又復雜，治理涉及的技術手段、推廣體系和政策法規(guī)因自然和社會條件影響有所差異［7］。這決定了農(nóng)業(yè)面源污染防控不單純是一個技術問題，更是一個耦合政策、經(jīng)濟、社會等多因素的系統(tǒng)工程。本文結(jié)合十二五期間中英可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)項目“中英可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理和水資源保護”，對英國農(nóng)業(yè)面源污染防控體系進行了全面和深入的調(diào)研，對其面源污染防控工作形成了較為系統(tǒng)和全面的認識，結(jié)合當前我國農(nóng)業(yè)面源污染防控工作的特點，提出相應的對策和建議，為我國構(gòu)建符合國情和有效的面源污染防控模式提供科學和技術支持。本文僅就氮、磷引起的面源污染進行闡述。

1　英國農(nóng)業(yè)發(fā)展與面源污染現(xiàn)狀及治理情況

英國國土面積24.4萬km2，其中耕地面積為608 萬hm2（人均0.1 hm2），永久性牧場1105萬hm2［8］。英國政府根據(jù)各地特點配置農(nóng)林牧生產(chǎn)，將全國劃分為四個農(nóng)業(yè)區(qū)［9］。20世紀40年代以來，糧食需求的日益增長，推動英國農(nóng)業(yè)機械化和集約化水平不斷提升以及永久草地的開墾，但隨之而來的是一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，包括水體污染、農(nóng)業(yè)生物多樣性降低等，對英國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了諸多不利影響［10-11］。據(jù)估算，英國水體中60%的硝酸鹽污染物和25%的含磷物質(zhì)來自農(nóng)業(yè)活動［12］，且這種污染有滯后效應。對泰晤士河地區(qū)的研究表明，考慮到地下滲漏通過地下蓄水層的延遲，流域尺度的面源污染反應時間可以長達數(shù)十年［13］。因此，面源污染對于英國飲用水供應也提出了挑戰(zhàn)［14］。

經(jīng)過20多年的努力，英國地表和地下水體硝酸鹽濃度逐步下降，這與施肥量持續(xù)穩(wěn)定下降以及包括硝酸鹽脆弱區(qū)計劃在內(nèi)的一系列環(huán)境措施密切相關。1999—2004年的調(diào)查表明，英格蘭66%的地表水采樣點硝酸鹽濃度表現(xiàn)為下降趨勢，77%的地下水采樣點硝酸鹽含量達到良好狀態(tài)（低于30 mg·L-1）。此外，與1990年43%的河水采樣點達到良好水質(zhì)相比，2004 年62%的英國河流采樣點水質(zhì)達到了良好狀態(tài)［15］。

2　英國農(nóng)業(yè)面源污染的主要防控技術

英國針對面源污染的防控技術措施見表1，主要歸納為兩大類型［16］。

一是對污染源的源頭控制。從農(nóng)業(yè)土地利用方式、禽畜以及農(nóng)用化學品投入（化肥）的管理出發(fā)，將面源污染物的排放控制在最低限度，如將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘牟环拍粱蛏倭枯d畜率的牧場，以實現(xiàn)肥料的零投入或少投入。在禽畜管理方面，通過減少禽畜養(yǎng)殖牧場的載畜率、草場定期輪牧、調(diào)整畜禽進食結(jié)構(gòu)（減少氮磷攝入量）等措施，減少殘余飼料和畜禽糞便量對環(huán)境的污染［10］。在化肥管理方面，利用耕地施肥推薦系統(tǒng)開展合理施肥、利用替代性肥料或施用添加劑（硝化抑制劑和脲酶抑制劑）、高環(huán)境風險時期不施化肥等減少由于肥料損失而帶來的面源污染［5］。據(jù)估計，英國常規(guī)1、2級土壤會造成每年50 kg N·hm-2的淋洗，而對于灌溉良好的高肥力土壤，甚至超過100 kg N·hm-1［10］。對于硝酸鹽敏感區(qū)（Nitrate Vulnerable Zone，NVZ，英國國土面積的70%都屬于硝酸鹽敏感帶［17］），施肥數(shù)量不能超過作物需求，并對肥料使用數(shù)量保留至少5年的記錄。農(nóng)民氮肥的使用要遵守：（1）特定作物最高氮肥使用量；（2）每年任何田地有機肥氮供應量不能超過250 kg N·hm-2；（3）氮肥使用時間的規(guī)定［18］。具體操作過程中，專門制訂了管理手冊，指導農(nóng)民將農(nóng)場按照顏色劃分為紅色、白色、橘黃色、黃色和綠色區(qū)域，分別表示不能使用、限制使用以及可以使用畜禽糞便等區(qū)域［19］。

表1　英國面源污染防控措施［26-27］Table 1 Measures for prevention and control of non-point source pollution in UK［26-27］

二是對污染物擴散途徑的控制。從土壤、有機肥、農(nóng)田基本建設三個維度，實現(xiàn)改變或阻斷污染物的傳播途徑，減少污染物進入水體的數(shù)量。在土壤管理方面，在冬季不種作物的耕地上選擇在秋季時種植填閑作物，采用少耕、免耕、地表微地形改造技術等綜合配套措施形成保護性耕作制度［20］。在有機肥管理方面，提升養(yǎng)殖場糞尿存儲能力、減少養(yǎng)殖場污水產(chǎn)生量、將液態(tài)糞尿轉(zhuǎn)化為固體有機肥、遠離河道和田間排水溝堆放固體有機肥等措施，盡量減少污染物進入肥料儲存地的清潔水中，將有機肥循環(huán)使用且深翻入土壤，與土壤充分混合，實現(xiàn)有機肥的“資源化、減量化、有效處理”等［19］。在農(nóng)田基礎設施管理方面，主要技術手段有選擇將畜禽養(yǎng)殖場與河流隔開、重新選址遠離高風險地區(qū)，如英國規(guī)定，距離地表水10 m以上，距離水井、泉和坑50 m以上，才能使用有機肥，距離地表水2 m內(nèi)不能使用化學合成肥料［17］。劃分和確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新邊界等措施，減少進入水環(huán)境的擴散污染物質(zhì)。建立人工濕地以截留和處理來自道路、院落的污水，采用生物過濾、緩沖區(qū)［21］等末端污水處理方式以減少廢水中細菌的含量。英國環(huán)境食品和農(nóng)村事務部（DEFRA）請專門機構(gòu)開發(fā)了高效和環(huán)保養(yǎng)分使用軟件，該軟件實際上是基于英國《農(nóng)業(yè)和園藝作物推薦施肥系統(tǒng)》以及MANNER軟件［22］。

目前，英國農(nóng)業(yè)面源污染防控的主要技術文件包括：（1）《保護我們的水土氣：良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范》。從20世紀90年代開始，該文件主要是由DEFRA制訂，包括自愿性和強制性的規(guī)定。（2）《防治農(nóng)業(yè)面源污染方法清單：使用手冊》。該文件是DEFRA聘請技術專家，就土地利用、土壤、畜禽、肥料、糞便和農(nóng)場管理等6個方面，總結(jié)和整理的44個面源污染防控方法清單。（3）《肥料手冊》。該文件是DEFRA制訂的、有關作物施肥的最全面和最具指導作用的文件，目的是指導農(nóng)牧民進行土壤取樣、化驗、計算土壤和肥料養(yǎng)分供應量、如何施肥等，涉及英國所有主要的農(nóng)作物和草場，文件甚至詳細到單位換算公式、記錄表格的樣本等。經(jīng)過長期大面積的減少肥料特別是氮肥使用，英國東北部斯陶爾河河水長期監(jiān)測表明，河水硝酸鹽含量從20世紀80年代開始已出現(xiàn)下降［23］。（4）《硝酸鹽脆弱帶農(nóng)民操作指南》。該文件詳細規(guī)定了農(nóng)民進行施肥計劃的步驟、表格。在NVZ區(qū)內(nèi)進行施肥，原理是基于所生產(chǎn)的目標作物，根據(jù)土壤肥力、準備使用的有機肥，來判定化肥使用的類型、數(shù)量以及使用時期。（5）《畜禽糞便管理指南》。該文件是畜禽糞便使用的具體操作性指南。（6）《農(nóng)用城市污泥使用指南》。（7）《敏感流域農(nóng)業(yè)操作指南：降低農(nóng)業(yè)活動的水污染》。該項目是英國政府環(huán)境署（EA）和DEFRA聯(lián)合實施的旨在保護水體的項目。項目由有經(jīng)驗的、受過專業(yè)培訓的專家組成，針對各個農(nóng)場開展咨詢活動，位于敏感流域內(nèi)的農(nóng)民，可以申請免費參加該項目組織的培訓、咨詢、參觀和交流活動。此外，英國相關部門定期發(fā)布小冊子，分析和預測未來一段時間的天氣狀況，針對性的提出肥料使用建議和措施，這些措施具體、可操作。除了政府制訂的文件，商業(yè)公司也會制訂文件，為農(nóng)民施肥等提供具體幫助，比如英國主要肥料和作物協(xié)會共同制訂了以問答形式的《養(yǎng)分管理計劃》。

環(huán)境監(jiān)測是面源污染防控的重要內(nèi)容。歐盟對于地表水規(guī)定了優(yōu)良、良好、中等、差、極差五個質(zhì)量等級，對于地下水則規(guī)定了好、差兩個質(zhì)量等級。到2006年，歐盟成員國已經(jīng)建立起良好的水檢測體系，包括54 000個地表水以及51 000個地下水監(jiān)測點。歐盟的水檢測體系除了包括常規(guī)化學和物理指標外，還包括浮游生物、大型水生植物以及底棲無脊椎動物和魚類等。這些檢測數(shù)據(jù)通過歐盟水體數(shù)據(jù)系統(tǒng)（WISE）匯集和發(fā)布［24］。歐盟和各個成員國成立專門標準化組織負責水環(huán)境監(jiān)測方法的標準化［25］，保證各成員國間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性和可比性。

英國大部分地區(qū)地貌為緩坡丘陵，土壤侵蝕引起的氮、磷流失是面源污染的重要來源，近年來以流域為單元的污染防控成為英國開展該項工作的主要思路。英國政府于2010年專門啟動了以流域治理為主要模式的“流域治理示范”（Demonstration test catchment）項目，分別位于坎布里亞郡的Eden流域、諾福克郡的Wesum流域以及漢普郡的Avon流域，探討各類農(nóng)業(yè)措施對于降低面源污染的有效性。每個項目區(qū)的核心實驗區(qū)面積至少10 km2，每個核心區(qū)內(nèi)分別設置小實驗區(qū)，以試驗不同技術的有效性［28］。每個技術試驗區(qū)分為對照和項目試驗區(qū)，在試驗區(qū)內(nèi)對水文、氣象、水質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等進行綜合檢測。該項目開展5年來，英國政府和科學家基本上對三個流域內(nèi)農(nóng)業(yè)各類措施治理面源污染的效果有了較全面和準確的認識，為今后大范圍推廣和示范各類技術和措施提供了極為有效的技術支持。

3　英國農(nóng)業(yè)面源污染防控的技術推廣體系

英國推行土地的私有經(jīng)營，目前推行的是非政府形式為主導的農(nóng)技推廣體系［29］，包括面源污染防控在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，主要依靠市場/私營體系，政府的主要作用是制訂規(guī)則（如面源污染的標準和規(guī)定等）。英國農(nóng)業(yè)技術推廣參與主體主要有三方面。其一是農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)機構(gòu)，主要參與者有：國家農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，如國家農(nóng)業(yè)研究委員會、農(nóng)業(yè)科研教育單位、大學；還有私人出資辦的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。其二是農(nóng)業(yè)技術的推廣平臺機構(gòu)，包括DEFRA農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局及其下設的區(qū)域性總推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術推廣訓練中心、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局屬國家級推廣機構(gòu)，負責全國農(nóng)業(yè)技術推廣的規(guī)劃、經(jīng)費預算、組織協(xié)調(diào)、成果管理等，農(nóng)業(yè)技術推廣訓練中心是最基層的推廣組織，主要負責培訓農(nóng)技推廣人員［30］。農(nóng)業(yè)技術推廣人員成立協(xié)會，負責技術推廣人員的注冊、培訓和管理，以確保農(nóng)業(yè)技術推廣服務的質(zhì)量。如“敏感流域農(nóng)業(yè)操作指南：降低農(nóng)業(yè)活動的水污染”項目。其三是農(nóng)業(yè)技術的使用者，主要有地方政府、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)既是農(nóng)業(yè)技術的推廣者，也是技術的使用者。英國的農(nóng)技推廣體系主體具有多元化特點，農(nóng)業(yè)技術的利益相關者（農(nóng)業(yè)技術擁有者、推廣者、生產(chǎn)者）存在一定程度的雙向信息交流［30］。

4　英國農(nóng)業(yè)面源污染防控的政策法規(guī)體系

根據(jù)政府干預程度的強弱，包括面源污染防控在內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策分為：（1）命令控制型，如行政許可、排放標準、限期治理等；（2）市場經(jīng)濟刺激型，包括可交易的排污許可證制度、環(huán)境稅費、生態(tài)補償?shù)?；?）綜合發(fā)展型，如政府支持、信息公開、公眾參與等三類［31］（表2）。

英國于1973年加入歐盟，其農(nóng)業(yè)環(huán)境政策以歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（Common agricultural policy）為基礎。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策從20世紀60年代至今，經(jīng)歷了三大階段，其主要政策目標由鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂粕a(chǎn)。進入21世紀后，歐盟國家日益強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，目標進而上升為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相繼制定和實施了《水體硝酸鹽指令》（The nitrate directive）以及2000年的《水框架指令》（The water framework directive）等降低面源污染、改善水質(zhì)的法規(guī)。英國政府同時制訂了本國推行繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護結(jié)合的農(nóng)業(yè)政策。根據(jù)改革后的共同農(nóng)業(yè)政策，對英國農(nóng)業(yè)的支持包括基本補貼計劃（Basic payment plan）和農(nóng)村發(fā)展計劃（RDPE）［32］，并從2015年開始，基本補貼計劃取代單一補貼計劃。雖然基本補貼計劃增加了更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼，但要獲得該項補貼，政府也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的作物多樣性（比如10～30 hm2耕地的農(nóng)戶，耕種至少2種作物，每種作物不能超過75%的面積），生態(tài)保護區(qū)域（＞15 hm2的農(nóng)戶，必須有生態(tài)保護區(qū)域）以及保持永久性草地等三類生態(tài)保護措施。歐盟以及英國政府對于農(nóng)業(yè)的要求，逐漸從過去的單一生產(chǎn)型向生態(tài)服務功能轉(zhuǎn)換。歐盟農(nóng)民只有符合相關要求，才能得到農(nóng)村發(fā)展計劃補貼（Cross compliance）。2014年，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部根據(jù)英國情況，完善了新共同農(nóng)業(yè)政策框架下英國的農(nóng)村發(fā)展計劃（2014—2020），并得到歐盟委員會的批準。根據(jù)最新的RDPE，到2020年英國將投資35億英鎊，實施鄉(xiāng)村管理項目（減量施肥、氣候變化、景觀生態(tài)等）等在內(nèi)的各類環(huán)保性政策［32］。

利用市場或經(jīng)濟機制進行環(huán)境管理被認為是目前最有效的環(huán)境政策，歐盟各國普遍采用征收肥料稅的措施來減少農(nóng)業(yè)活動中化肥的施用量。農(nóng)業(yè)補貼政策方面，英國在歐盟共同政策框架內(nèi)（CAP）對國內(nèi)農(nóng)業(yè)大力度地實行補貼和保護政策，主要分兩個方面：一是與生產(chǎn)掛鉤的補貼，主要有作物、動物、奶業(yè)、稅收減免，隨著共同農(nóng)業(yè)政策改革的推進，與生產(chǎn)掛鉤的補貼項目逐步減少；二是與非生產(chǎn)掛鉤的補貼，主要包括單一支付計劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃、脆弱地區(qū)支持計劃、動物疾病補償、粗放式放養(yǎng)補貼、農(nóng)村發(fā)展補貼、休耕補貼等［33］。根據(jù)符合性補貼措施（SMRs）的規(guī)定，農(nóng)民要獲得政府的直接補貼，可以從事：（1）良好使用城市污泥（SMR 3），DEFRA專門制訂了污泥使用指南，英國每年有9600萬t有機廢棄物（糞肥、污泥等）用于農(nóng)田土壤；（2）在硝酸鹽敏感帶內(nèi)（SMR 4），施肥數(shù)量不能超過作物需求，并對肥料使用數(shù)量保留至少5年的記錄［34］。

表2　英國與面源污染相關的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策［36-38］Table 2 Agricultural environment protection policies associated with non-point source pollution in UK［36-38］

環(huán)境管理過程中，鼓勵公眾參與是常用的方法。英國在歐盟《奧爾胡斯協(xié)定》和《關于公眾獲得環(huán)境信息的指導方針》兩份文件指導下，明確了公眾參與的機制，通過參與咨詢、評議政府政策等調(diào)動了公眾的積極性［35］。針對硝酸鹽指令的實施，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部在2012年開展了包括農(nóng)民、水體管理者、農(nóng)民代表等在內(nèi)的公眾咨詢，咨詢其對該指令實施的相關規(guī)定包括農(nóng)業(yè)活動和相關措施的意見。

5　英國面源污染防控工作對我國的啟示

我國在基本解決溫飽、糧食實現(xiàn)11年連增后，也面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，在確保糧食高產(chǎn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面可借鑒英國的面源污染防控經(jīng)驗。在明確全國不同區(qū)域特點、功能定位與制定指導性的面源污染防治策略基礎上，源頭控制即肥料使用數(shù)量、時間和方式的優(yōu)化是降低氮、磷排放的主要措施。當前我國大部分地區(qū)肥料還存在使用過量（特別是蔬菜和果樹等過量超標）、使用時機不能和作物生長契合、使用方式不合理（表施或者容易被水淋溶）等問題，需要把土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營、作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推薦和平衡施肥技術推廣落實到千家萬戶。其次，作為面源污染的重要貢獻者，畜禽糞便的儲存、處理、排放、使用（數(shù)量、方式、時間、地點等）是面源污染防治的重點，這方面我國還存在較大差距，特別是畜禽糞便和種植業(yè)脫節(jié)，造成氮、磷資源的浪費和對水環(huán)境的污染。應加強種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞便資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術的推廣力度。第三，面源污染防控相關的技術推廣中，英國實行了非政府形式為主導的農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮了農(nóng)民協(xié)會、商業(yè)技術公司等第三方組織的作用?？紤]到我國自然和社會條件各異，應逐步引入非政府技術推廣服務，以政府和農(nóng)戶購買服務的方式，提升技術推廣服務的質(zhì)量和農(nóng)民參與面源污染控制的主動性。第四，在制訂政策、法規(guī)和實施方面，應采取行業(yè)政策配合環(huán)境立法的形式、法律要求和農(nóng)民主動承擔相結(jié)合、生態(tài)補償與面源污染防控獎勵相結(jié)合等多種手段，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行面源污染治理。第五，要制訂系統(tǒng)的環(huán)境保護法律和規(guī)范，逐步重視對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的保護，并實施以“黃箱”范疇補貼為主，“綠箱”范疇補貼為輔的農(nóng)業(yè)補貼政策。從國家層面的食物安全戰(zhàn)略考慮，適度加大農(nóng)產(chǎn)品進口力度，降低我國農(nóng)業(yè)集約化程度和化肥使用強度，對于減緩農(nóng)業(yè)面源污染也具有重要意義。

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中圖分類號：X592

文獻標志碼：A

文章編號：1672-2043（2016）05-0817-07

doi:10.11654/jaes.2016.05.001

收稿日期：2015-11-14

基金項目：國家科技支撐計劃項目（2012BAD15B01）；農(nóng)業(yè)部948項目（2011-G30）；中英可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理和水資源保護項目

作者簡介：劉坤（1985—），男，博士研究生，主要從事污染生態(tài)與面源污染研究。E-mail：lk911368@126.com

*通信作者：孟凡喬E-mail：mengfq@cau.edu.cn

Prevention and control of agricultural non-point source pollutions in UK and suggestions to China

LIU Kun1, REN Tian-zhi2, WU Wen-liang1, MENG Fan-qiao1*, Jessica Bellarby3, Laurence Smith3
（1.College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 2.Institute of Agro-Environmental Protection, Ministry of Agriculture, Tianjin 300191, China; 3.Lancaster Environment Centre, Lancaster University, Bailrigg, Lancaster, LA1 4YQ , UK）

Abstract：Currently, the world is facing challenges of maintaining food production growth while improving agricultural ecological environmental quality. The prevention and control of agricultural non-point source pollution, a key component of these challenges, is a systematic program which integrates many factors such as technology and its extension, relevant regulation and policies. In the project of UK-China Sustainable Agriculture Innovation Network, we undertook a comprehensive analysis of the prevention and control technology, technology extension systems and related policy measures of agricultural non-point source pollution in UK. We then proposed the promotion of prevention and control of agricultural non-point source pollution in China. Considering the current agricultural resources and environment countermeasures of“one control”（control over the total quantity of the agricultural water and agricultural water environment pollution）,“two reduction”（reduction in quantities of fertilizers and pesticides）, and“three basic countermeasures”（resource utilization, recycling, and disharm treatment of livestock and poultry wastes, agricultural plastic films and crop straws）, we suggested that in the near future source control and process prevention should be technical priorities. Optimzation and reduction of chemical fertilizer, combined use of chemical and organic fertilizers, land utilization management, agricultural sector adjustment and integration of crop production with animal husbandryshould be the key technologies. The role of non-governmental technical service should be promoted. Government subsidies, ecological compensations and other forms of economic means could be used to encourage famers actively participate in the prevention and control of nitrogen and phosphorus losses and pollution in soil and water systems. Related technical documents and regulations should be more specific, clear, and practical. Collection, transmission and analysis of non-point source pollution data relying on modern information approaches should also be incorporated in the non-point source control projects. The prevention and control of non-point source pollution from agricultrue should be integrated into the overall national economic and social development planning, and be unified with the industry optimization and economic development indicators to improve the quality of ecological civilization construction, aiming at the sustainable economic and social development in China.

Keywords：United Kingdom; non-point source pollution; agriculture; fertilizer; policy