企業(yè)管理中的程序正義之思考

譚屹

摘 要：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)既定管理目標(biāo)，必須建立一套完整并適合自身發(fā)展的管理程序規(guī)則。企業(yè)既是管理程序規(guī)則制定者，又是程序規(guī)則執(zhí)行者。本文分析了企業(yè)管理中的程序方面存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；程序正義；思考

程序正義視為“看得見(jiàn)的正義”，其實(shí)是英美人的一種法律傳統(tǒng)。這源于一句人所共知的法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)”。所謂的“看得見(jiàn)的正義”，實(shí)質(zhì)上就是指裁判過(guò)程（相對(duì)于裁判結(jié)果而言）的公平，法律程序（相對(duì)于實(shí)體結(jié)論而言）的正義。為發(fā)揮程序規(guī)則效應(yīng)最佳化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到程序正義理念能夠?yàn)槠髽I(yè)管理提供支撐，程序正義設(shè)定能夠?yàn)槠髽I(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，程序正義落地能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的奠定基石的重要意義。

一、存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，有的企業(yè)重效益輕風(fēng)險(xiǎn)，漠視市場(chǎng)規(guī)則，程序意識(shí)淡薄，重視程度不高，重點(diǎn)關(guān)注制定戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)、重大投資決策等工作，認(rèn)為程序設(shè)定、流程建立、制度優(yōu)化無(wú)關(guān)大局。一是制度體系不健全。盡管有的企業(yè)從無(wú)到有建立了一些管理制度，但是管理覆蓋面小、內(nèi)容不規(guī)范，實(shí)際工作中成本管理、資金管理隨意性很大，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不高，管理層多憑經(jīng)驗(yàn)指揮，許多問(wèn)題靠“一把手”拍板，制度規(guī)范流于形式，有的甚至無(wú)章可循，基本上仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。二是程序設(shè)定不規(guī)范。有的企業(yè)程序設(shè)定理念缺失，缺乏頂層設(shè)計(jì)，與實(shí)體規(guī)定嚴(yán)重脫節(jié)、不匹配、不銜接，嚴(yán)重影響程序的執(zhí)行。有的企業(yè)程序未經(jīng)嚴(yán)格審核，存在合法性、合規(guī)性問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)一些誰(shuí)都可以管誰(shuí)都又可以不管的“自由”區(qū)域，不履行程序規(guī)定，當(dāng)這些區(qū)域出了問(wèn)題以后常常是互相推卸責(zé)任，無(wú)法追究責(zé)任，最終不了了之，嚴(yán)重影響到企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。三是程序落地不到位。有的企業(yè)雖然在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等各方面都有成套科學(xué)、規(guī)范的制度和程序，部門(mén)職能、崗位職責(zé)、行為準(zhǔn)則、運(yùn)作程序?qū)崿F(xiàn)了程序化，信息傳遞、各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了程序化，但往往僅限于主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，全員參與不到位；加之程序規(guī)定宣傳力度不夠，導(dǎo)致員工知悉了解掌握不及時(shí)、不細(xì)致，嚴(yán)重影響了程序的落地，程序正義更無(wú)從談起，由此制約了企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、對(duì)策建議

（一）程序正義在于理念

樹(shù)立程序正義理念是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變、推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和依法辦事的重要內(nèi)容。一是樹(shù)立程序獨(dú)立價(jià)值理念。程序不僅僅是依附于實(shí)體而存在的，從一定意義上講，程序正義的實(shí)現(xiàn)即意味著實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)；從法律層面上講，在嚴(yán)格程序下所實(shí)現(xiàn)的法律公正即意味著實(shí)現(xiàn)了客觀公正。二是樹(shù)立程序優(yōu)先的理念。由于實(shí)體正義的復(fù)雜性、多元性，人們很難在制度設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)設(shè)實(shí)體正義的目標(biāo)。但是，人們可以通過(guò)嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)來(lái)保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。三是樹(shù)立尊重程序的理念。程序優(yōu)先的理念要求人們特別是管理者切實(shí)尊重程序、嚴(yán)格遵守程序。應(yīng)通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使員工充分認(rèn)識(shí)到，任何權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)都必須遵守正當(dāng)?shù)某绦颍龅皆谄髽I(yè)管理中尊重程序、遵守程序；使企業(yè)管理者充分認(rèn)識(shí)到，任何規(guī)定程序外的手段與方法都是對(duì)規(guī)定的破壞，做到在管理實(shí)踐中堅(jiān)持程序優(yōu)先，保證程序正義。

（二）程序正義在于設(shè)定

企業(yè)為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)管理目標(biāo)，一般均設(shè)定這一目標(biāo)實(shí)施過(guò)程、步驟和方式等，嚴(yán)格遵守這些帶有技術(shù)性的“程序”，可以確保操作得更加順利，使過(guò)程進(jìn)行得更加有條不紊。一是程序設(shè)定的合法性，合法才有正義。企業(yè)管理工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，任何管理目標(biāo)都要通過(guò)一定的流程和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。程序設(shè)定之初，要嚴(yán)格對(duì)程序進(jìn)行審核，保證程序的合法性。主要審核程序是否與國(guó)家法律法規(guī)相違背，是否與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸，是否與本單位其他程序相沖突等。二是程序設(shè)定的合理性，合理才有正義。程序正義的這一要求又可稱(chēng)為“程序理性原則”，它的基本內(nèi)容是：企業(yè)據(jù)以制作設(shè)定的管理程序必須符合理性的要求，使其判斷和結(jié)論以確定、可靠和明確的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，而不是通過(guò)任意或者隨機(jī)的方式作出。三是程序設(shè)定的公平性，公平才有正義。實(shí)踐表明，在很多情況下，員工不服從企業(yè)管理或?qū)σ?guī)章制度權(quán)威產(chǎn)生懷疑，是因?yàn)樗麄冇X(jué)得沒(méi)有為他們提供公平的辦事程序，或者沒(méi)有充分保障他們的程序權(quán)利。四是程序設(shè)定的參與性，參與才有正義。企業(yè)在調(diào)整企業(yè)利益與個(gè)人權(quán)利、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域等分配和平衡時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注和保障員工所享有的程序上的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等一系列權(quán)利。

（三）程序正義在于落地

制度規(guī)則之外，程序正義是現(xiàn)代文明的一個(gè)關(guān)鍵性構(gòu)因。程序正義可以決定一件事情的走向，甚至改變這件事情的性質(zhì)。一是保持程序的完整性，完整才有正義。在企業(yè)管理中，往往會(huì)出現(xiàn)改變規(guī)則的現(xiàn)象。有的前半截程序確實(shí)挺好的，但再往下走，很可能就變味了，形成半截子程序正義。程序不但要有完整性設(shè)定，更要有完整性執(zhí)行。二是保持程序的實(shí)質(zhì)性，實(shí)質(zhì)才有正義。程序本身就是一種形式，也可以說(shuō)是一個(gè)殼。在實(shí)踐中，原本是形式的東西愈加形式化，有的寫(xiě)在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，懸在空中，束之高閣，終至空殼化。程序不但要有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，更要有實(shí)質(zhì)性執(zhí)行。三是保持程序的本位性，本位才有正義。在實(shí)踐中，往往應(yīng)有的程序沒(méi)有或者予以精簡(jiǎn)，而沒(méi)啥必要的程序卻給添上了，產(chǎn)生錯(cuò)位程序正義。這種錯(cuò)位的后果，就是“決定”帶著重大的缺失草率出臺(tái)，盲目實(shí)施帶來(lái)系列嚴(yán)重后果。程序不但要有本位性定位，更要有本位性執(zhí)行。四是保持程序的延續(xù)性，延續(xù)才有正義?！俺绦虮冉Y(jié)果重要”的正義理念隨著法制教育普及深入，逐步被人們認(rèn)知、理解、接受和重視，深刻體會(huì)到程序規(guī)則的重要和必要。企業(yè)在規(guī)范程序運(yùn)行的同時(shí)，要注重程序的延續(xù)，不能朝令夕改，保證程序規(guī)則的權(quán)威和嚴(yán)肅。程序不但要有延續(xù)性章節(jié)，更要有延續(xù)性執(zhí)行。

規(guī)則落地，法治生根；程序?qū)崿F(xiàn)正義，目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。盡管它不能解決所有的問(wèn)題，但仍然值得關(guān)注、倡導(dǎo)、推進(jìn)和期待。