淺談新形勢(shì)下國(guó)有煤礦反腐倡廉建設(shè)

王西林

摘 要：反腐倡廉建設(shè)事關(guān)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。新形勢(shì)下，國(guó)有煤礦必須認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊跟形勢(shì)發(fā)展，從思想認(rèn)識(shí)、宣傳教育、管理流程、監(jiān)督工作和紀(jì)律審查五個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)和搞好反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)；反腐倡廉

黨的十八大報(bào)告指出：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。作為國(guó)有煤礦，必須按照上級(jí)部署，緊跟形勢(shì)發(fā)展，從思想認(rèn)識(shí)、宣傳教育、管理流程、監(jiān)督工作和紀(jì)律審查五個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)和搞好反腐倡廉建設(shè)，積極構(gòu)建清廉和諧礦區(qū)。

一、思想認(rèn)識(shí)政治化

國(guó)企是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。黨管?chē)?guó)企是一條根本的政治原則，這是由黨和國(guó)家的性質(zhì)所決定的。國(guó)有企業(yè)地位特殊，能否清除腐敗、保持風(fēng)清氣正，對(duì)于黨和國(guó)家意義重大，對(duì)于國(guó)有煤礦健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須從政治的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)有煤礦反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感。要把反腐倡廉建設(shè)提到與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理同等重要的位置，研究制定關(guān)于“落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的意見(jiàn)和監(jiān)督檢查、責(zé)任追究辦法，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各施其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)意識(shí)，形勢(shì)工作合力，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。

二、宣傳教育長(zhǎng)效化

一是在教育的內(nèi)容上，加強(qiáng)四項(xiàng)教育。注重加強(qiáng)權(quán)力觀教育，端正思想認(rèn)識(shí)；注重加強(qiáng)紀(jì)律教育，促進(jìn)奉公守法；注重加強(qiáng)作風(fēng)教育，保持艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)；注重加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)教育，恪守基本道德準(zhǔn)則。二是在教育的重點(diǎn)上，根據(jù)對(duì)象而有所側(cè)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重開(kāi)展理想信念和廉潔從業(yè)教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀以及科學(xué)發(fā)展觀；而普通黨員的教育則重點(diǎn)放在履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員先進(jìn)性、做好本職本崗上。三是在教育的形式上，積極探索創(chuàng)新。建立和形成日常性、連續(xù)性和經(jīng)常性的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廉潔文化進(jìn)基層、進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。通過(guò)正反兩方面典型和專題講座等多種形式，強(qiáng)化法紀(jì)教育教育，形成學(xué)廉、守廉、促廉的文化氛圍。

三、管理流程規(guī)范化

一是規(guī)范集體決策程序。建立健全《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》、《關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《基層區(qū)隊(duì)黨政班子議事規(guī)則》等有關(guān)制度，這些制度從決策的方式、程序、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定，盡可能降低和防范決策失誤所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理流程。近年來(lái)，國(guó)有煤礦發(fā)生不正之風(fēng)的很大原因是企業(yè)內(nèi)控制度不健全，漏洞和薄弱環(huán)節(jié)使得違紀(jì)干部乘機(jī)而入。要研究制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)規(guī)定，并通過(guò)職代會(huì)、行政工會(huì)聯(lián)席會(huì)、管委會(huì)、經(jīng)營(yíng)分析會(huì)等民主管理制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展思路、內(nèi)部改革方案、基層材料費(fèi)用分解指標(biāo)、工資薪酬體系等重大事項(xiàng)決策或關(guān)系職工切身利益的方案措施，進(jìn)行審議和監(jiān)督，規(guī)范和完善基礎(chǔ)管理，盡可能的減少漏洞。三是規(guī)范問(wèn)責(zé)追究制度。出現(xiàn)廉政問(wèn)題，除了按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，對(duì)該單位的上級(jí)主管部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)上掛一級(jí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其監(jiān)督和管理責(zé)任。對(duì)不履職、不作為和推諉扯皮現(xiàn)象，也要進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

四、監(jiān)督工作重點(diǎn)化

一是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督其黨政主要負(fù)責(zé)人在執(zhí)行上級(jí)決策、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況，執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、民主集中制的情況，以及本單位主要項(xiàng)目安排、大額資金使用和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況，上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督。要針對(duì)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、職工工資分配、職工住房分配等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，減少問(wèn)題發(fā)生。三是加強(qiáng)關(guān)口監(jiān)督。每到中秋、春節(jié)等重點(diǎn)節(jié)日，要以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn)，采取加強(qiáng)形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)防止反彈回潮，使中央八項(xiàng)規(guī)定成為硬約束、“鐵八條”，更加深入持久地貫徹落實(shí)下去。

五、紀(jì)律審查“人性化”

要準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，科學(xué)界定適用的邊界條件。一是要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。個(gè)別談話、組織談話、任職談話、誡勉談話、談心談話、民主生活會(huì)談話，還有函詢等各種方式，適用不同問(wèn)題，不同需要，可以有針對(duì)性的運(yùn)用。二是讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，體現(xiàn)黨的政策，懲前毖后，治病救人。在受處分、受處理的干部當(dāng)中，問(wèn)題性質(zhì)不太嚴(yán)重，能夠主動(dòng)說(shuō)清情況并且付諸改正行動(dòng)的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要給機(jī)會(huì)、給出路、給臺(tái)階，要充分體現(xiàn)政策。三是讓黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)。針對(duì)問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重的，要準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律處分和問(wèn)責(zé)措施，該給重處分的及時(shí)重處分，該作出重大職務(wù)調(diào)整的及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。四是要讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案的人員越來(lái)越少，成為極極少數(shù)。通過(guò)工作，特別是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過(guò)前面幾種形態(tài)的生效，一道道設(shè)防，一層層過(guò)濾，最后真正變成不但是違紀(jì)而且還違法需要接受法律追究的人越少越好。

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