建立創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

張東海++郝小春

摘 要：不斷加強(qiáng)和深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和反“四風(fēng)”，不但關(guān)乎中央企業(yè)的興衰成敗，更關(guān)乎黨和國家的政治影響和公信力。本文就施工企業(yè)創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”，著力構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制進(jìn)行思考，淺談幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；工程項(xiàng)目；長效機(jī)制

作為國內(nèi)煤炭施工企業(yè)主力軍，近年來，中煤第五建設(shè)有限公司黨委創(chuàng)新舉措，扎實(shí)開展創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”主題實(shí)踐活動(dòng)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)廉潔從業(yè)關(guān)口前移、重心下移，取得一定成效。如何升華、進(jìn)一步建立起創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”的長效機(jī)制，是黨組織認(rèn)真思考并深入探討的課題。

一、深刻理解建立創(chuàng)建工作長效機(jī)制的重要意義

施工項(xiàng)目是礦建企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源泉、成本控制的中心、干部成長的搖籃。創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”恰是給項(xiàng)目管理帶上了“籠頭”，就是把住了企業(yè)發(fā)展的命門，扭住了干部隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。能有效將反腐倡廉理念貫穿于項(xiàng)目運(yùn)作的全過程，有效預(yù)防和遏制經(jīng)營管理中的不廉潔行為和失職瀆職行為，使其不能偏離健康發(fā)展的軌道。建立“創(chuàng)建工作”長效機(jī)制，有利于營造依法治企、遵章守紀(jì)、清正廉潔的發(fā)展環(huán)境，有利于促進(jìn)各級(jí)管理人員廉潔從業(yè)、傾心履職，有利于防范各類違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，最終避免因失職瀆職或貪污腐敗導(dǎo)致工程安全事故、質(zhì)量事故或重大經(jīng)濟(jì)損失。

二、建立長效機(jī)制要牢牢把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)

創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”要全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，同時(shí)緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，更要以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，以干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，把反腐倡廉工作融入項(xiàng)目管理全過程，以“項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全”為目標(biāo)，盯住關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人群，不斷加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，建立健全內(nèi)控體系，完善內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制，保障項(xiàng)目始終安全優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

第一，注入廉潔文化“清醒劑”，筑牢“不想腐”的思想防線。文化是靈魂，創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”不能只圖形式的光鮮，更要注重內(nèi)涵的豐富，鑄造廉政建設(shè)之魂。要通過各種渠道、各類載體，營造積極健康向上的創(chuàng)建氛圍。定期組織項(xiàng)目管理人員集中學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)政策規(guī)定，開展廉潔從業(yè)承諾，讓管理干部清醒頭腦，牢記“紅線”，自覺守住“底線”。把依法治企融入創(chuàng)建體系，加強(qiáng)黨紀(jì)國法和企業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)章制度的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)管理人員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，做到心有敬畏、謹(jǐn)言慎行、傾心履職。

第二，筑牢內(nèi)控制度“籬笆墻”，構(gòu)建“不能腐”的防控網(wǎng)絡(luò)。好的制度是廉政建設(shè)的前提，執(zhí)行好制度是內(nèi)部控制的根本著眼點(diǎn)。提高執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建“廉潔示范項(xiàng)目”要不斷完善內(nèi)部管理制度，深入查找制度短板和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)，扎牢制度的“籠子”。創(chuàng)建工作中，除認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作要求外，要不打折扣執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理制度。五建公司制定《崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，匯聚了集體智慧和勞動(dòng)成果，涵蓋工程項(xiàng)目各關(guān)鍵崗位，指出了各崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出針對性的防范措施。貫徹執(zhí)行《崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，等于給項(xiàng)目反腐倡廉立下“定海神針”。落實(shí)《防控手冊》，重要的是定期分析研究易發(fā)生不廉潔行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群，查找易發(fā)生不廉潔行為和效益流失的“風(fēng)險(xiǎn)源”。結(jié)合項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子崗位職責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查自糾制度，不定期檢查考評(píng)項(xiàng)目成本管理、資金管理、物資供應(yīng)、勞務(wù)用工，以及“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，提出整改意見，督促限期整改，使項(xiàng)目管理始終處于政策和紀(jì)律的“規(guī)矩”中，權(quán)力運(yùn)行在廉潔制度的“籠子”內(nèi)。

第三，發(fā)揮監(jiān)督作用“扯袖子”，營造“不敢腐”的內(nèi)部環(huán)境。信任不能代替監(jiān)督，團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣。在原則問題和是非問題上，要當(dāng)“鐵匠”敢于碰硬，不能當(dāng)“木匠”睜一只眼閉一只眼。要在明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、提醒談話制度，經(jīng)?！俺冻缎渥印碧崽嵝?。要學(xué)會(huì)和適應(yīng)在監(jiān)督下用權(quán)履職，把企業(yè)和職工賦予的權(quán)力，化為干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，通過規(guī)范用權(quán)行為，創(chuàng)造更加出色的業(yè)績回饋企業(yè)和職工。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子人員在互相監(jiān)督的同時(shí)，還要通過民主測評(píng)、上級(jí)考評(píng)等形式接受職工群眾和上級(jí)監(jiān)督。日常工作中，要及時(shí)公開項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)容，健全廠務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，監(jiān)督不留盲區(qū)和死角，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，營造“腐不了”和“不敢腐”的良好環(huán)境。

三、建立長效機(jī)制要正確處理好幾種關(guān)系

持之以恒做好“廉潔示范項(xiàng)目”創(chuàng)建工作，并取得實(shí)實(shí)在在的效果，要正確處理好以下幾方面關(guān)系。

一要正確處理好短期與長期的關(guān)系。對“廉潔示范項(xiàng)目”創(chuàng)建工作，一些人或多或少存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往把它看作“活動(dòng)”，認(rèn)為只是一陣風(fēng)，眼下刮過了，就會(huì)煙消云散，而未認(rèn)識(shí)到它是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)長期工作，不能淺嘗輒止，也不能斷斷續(xù)續(xù)，需要不斷總結(jié)、提高、創(chuàng)新、堅(jiān)持。

二要正確處理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。中央明確指出，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。因此，黨委在研究總體工作時(shí)，就要把創(chuàng)建工作與黨建思想政治工作同考慮、同部署、同考核；紀(jì)委要落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，把精力放到對創(chuàng)建工作的監(jiān)督上來。實(shí)際工作中，項(xiàng)目部黨支部的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任往往落在一個(gè)人肩上，這就要求項(xiàng)目部黨支部在分解責(zé)任、落實(shí)責(zé)任時(shí)，要突出重點(diǎn)，分別推進(jìn)，做到總體工作與監(jiān)督工作兩手抓、兩手都硬起來。

三要正確處理創(chuàng)建工作與項(xiàng)目管理的關(guān)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局。只有這樣，才能通“天意”、接“地氣”?！傲疂嵤痉俄?xiàng)目”創(chuàng)建工作要緊緊圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理來開展，監(jiān)督上級(jí)指示精神、各項(xiàng)規(guī)章制度在項(xiàng)目部得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)管理人員履好職、用好權(quán)，防止權(quán)力尋租和利益輸送，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程安全、經(jīng)營安全、干部安全目標(biāo)。

四要正確處理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督就要不斷深化廠務(wù)公開、黨務(wù)公開，把項(xiàng)目管理重點(diǎn)、施工生產(chǎn)難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)向職工公開，發(fā)動(dòng)普通黨員和職工群眾積極參與到“廉潔示范項(xiàng)目”創(chuàng)建工作上來，增強(qiáng)職工在新形勢下與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)的“主人翁”意識(shí)。外部監(jiān)督就是加強(qiáng)與分包隊(duì)伍、供貨商的溝通協(xié)作，共同履行廉潔責(zé)任，形成相互提醒、相互監(jiān)督、合作共贏的格局，推動(dòng)創(chuàng)建工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。