淺談構(gòu)建“3+6”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)新模式

王哲

“三轉(zhuǎn)”是貫徹落實(shí)黨章的必然要求，是十八屆中央紀(jì)委三次全會一項(xiàng)十分重要的部署，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（簡稱“三轉(zhuǎn)”），用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)所在，形勢所需。全面準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，對于推動紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。因此，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”實(shí)際上是向黨章回歸，是向黨對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本要求回歸。

一、推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的重要意義

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，面對著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，余吾煤業(yè)公司各單位、各部門及基層一、二線隊(duì)組中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在黨性觀念淡薄，組織渙散，紀(jì)律松弛的現(xiàn)狀。因此，必須推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”， 持續(xù)深入實(shí)施“六步”工作法，持之以恒解決職工群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動對接溝通，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，全面推行“3+6”工作法的實(shí)施，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，著力查處職工群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

二、“3+6”工作法對推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”具有推推動作用

“3+6”工作法中，“3”指“三轉(zhuǎn)”（即：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）；“6”指“六步法”（即：建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬、曬賬），“3+6”工作法中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障?！傲椒ā笔菍?shí)施“三轉(zhuǎn)”的具體過程與步驟，通過實(shí)施“六步法”，使紀(jì)委的工作重點(diǎn)和內(nèi)容逐步步入正規(guī)化和專職化，使違規(guī)違紀(jì)、貪污腐敗在我公司更有效的得到了遏制。通過“六步法”的實(shí)施，更好的落實(shí)了對“三轉(zhuǎn)”的要求，突出了監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，形成了不想腐、不能腐、不敢腐的工作氛圍。

首要是轉(zhuǎn)職能，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)。轉(zhuǎn)職能，目的是嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)定，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)。一段時(shí)間以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作最突出的問題是大包大攬，覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，有的工作甚至逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能邊界，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。轉(zhuǎn)職能，就是要改變這種不堪重負(fù)的狀況，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)定位、厘清職責(zé)、攥緊拳頭，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大主業(yè)，清理規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，調(diào)整規(guī)范紀(jì)檢人員配置，集中精力抓好主業(yè)。

重點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式，改進(jìn)方式方法，提高工作效能。轉(zhuǎn)方式，目的是深刻把握新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促部門單位進(jìn)行整改，堵塞漏洞。改進(jìn)查辦案件方式，立足抓早抓小，注重快查快結(jié)，建立健全黨員干部問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，避免小問題釀成大錯(cuò)誤。改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，強(qiáng)化“再監(jiān)督、再檢查”職能，建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的立項(xiàng)審批、協(xié)調(diào)聯(lián)動、調(diào)度督查制度，積極推行函詢、約談、監(jiān)察建議等制度，注重舉一反三，提高監(jiān)督實(shí)效。

關(guān)鍵是轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律要求。轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的是落實(shí)“打鐵還需自身硬”的要求，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！叭D(zhuǎn)”能否落到實(shí)處、收到實(shí)效，關(guān)鍵在紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部。

在發(fā)展的新形勢下，國家對紀(jì)檢部門及工作人員“如何做、怎樣做”提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”—“三轉(zhuǎn)”要求，為真正適應(yīng)工作要求 ，扎實(shí)推進(jìn)基層紀(jì)檢工作開展，完成好“三轉(zhuǎn)”，從而進(jìn)一步推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢工作方式，聚焦監(jiān)督職能，保障公司政治生態(tài)清明，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，余吾煤業(yè)公司紀(jì)委通過“六步”工作法，從“救護(hù)隊(duì)”、“護(hù)航員”、“替罪羊“中走出來，認(rèn)真正確執(zhí)行《黨章》賦予我們的責(zé)任，真正解決職工群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。

三、余吾煤業(yè)公司推行“3+6”工作法的具體實(shí)踐

（一）六步工作法即：建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬、曬賬

1.第一步是建賬。建立信訪線索登記臺賬和查辦案件臺賬2個(gè)臺賬。一是根據(jù)問題線索處置五類方式，規(guī)范線索管理和呈批手續(xù)，強(qiáng)化線索處置和監(jiān)督方式。對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪舉報(bào)件定期進(jìn)行排查，嚴(yán)格把握線索的時(shí)效性、典型性和連續(xù)性，建立信訪登記臺賬，實(shí)行信訪“零報(bào)告”制。二是按照違反政治紀(jì)律行為、違反人事紀(jì)律行為、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂行為、失職瀆職行為、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)力行為、其他違紀(jì)行為等11個(gè)方面的內(nèi)容建立查辦案件臺賬。

2.第二步是對賬。公司紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)委對帳，紀(jì)委負(fù)責(zé)人與查辦人員對賬，及時(shí)掌握辦理情況，實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)管理。

3.第三步是查賬。線索初步核實(shí)后，公司紀(jì)委監(jiān)察科提出線索初步處置意見，提請案件審查委員會，集體研判線索處置問題，審查用規(guī)尺度是否合適、處置是否適當(dāng)、查辦程序是否合規(guī)。

4.第四步是銷賬。紀(jì)委監(jiān)察科具體負(fù)責(zé)線索的處置工作，針對情節(jié)較重的、典型的、反映強(qiáng)烈的進(jìn)行重點(diǎn)登記、親自查辦，報(bào)紀(jì)委會、黨委會逐級審批 ，并建全案件檔案、封存。其他類的線索轉(zhuǎn)交由相關(guān)黨支部進(jìn)行處置，紀(jì)委監(jiān)察科跟蹤督辦，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，做好臺賬記錄。確保件件有著落，事事有回音，減少了線索的“流產(chǎn)”與“擱置”現(xiàn)象。

5.第五步是交賬。公司紀(jì)委認(rèn)真學(xué)習(xí)各種黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)，運(yùn)用好線索處置方法（初核、擬立案、談話函詢、暫存、了結(jié)），從嚴(yán)從重查處典型、重大、反映強(qiáng)烈的、群眾身邊的、違背國家規(guī)定的、“不嚴(yán)不實(shí)”的、違規(guī)違紀(jì)行為，做好初核、調(diào)查、審理三個(gè)報(bào)告，完善線索查處的證據(jù)、資料的完整、準(zhǔn)確、合規(guī)，向上級機(jī)關(guān)及職工群眾交賬。

6.第六步是曬賬。對公司腐敗和“四風(fēng)”問題的查處情況定期通報(bào)，實(shí)現(xiàn)查處1案教育一線，通報(bào)1案警示一片。公司通過OA無線網(wǎng)站、公司電視臺等媒體通報(bào)、曝光發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題典型案件，充分了發(fā)揮紀(jì)律審查和通報(bào)曝光的懲戒震懾作用。

（二）取得的效果

通過構(gòu)建“3+6”工作新模式，使紀(jì)委的監(jiān)督作用得到更好地發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.在轉(zhuǎn)職能方面，剝離了三項(xiàng)工作，主業(yè)主責(zé)更加突出。公司紀(jì)委緊緊圍繞“監(jiān)督再監(jiān)督、檢查再檢查”的職能定位，變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，更加科學(xué)有效地履行了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。

2.在轉(zhuǎn)方式方面，監(jiān)督實(shí)效提高了。把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，公司紀(jì)委工作人員一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查；開拓多種渠道，加大監(jiān)控，公司紀(jì)委聯(lián)合黨辦、公司辦、組織部采取重點(diǎn)抽查，專項(xiàng)檢查等方式開展了對“人、財(cái)、物”等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好基層各支部紀(jì)檢委員培訓(xùn)；有效利用宣傳手段，開展了反腐倡廉宣傳教育活動。

3.在轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，建立一周一學(xué)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《潞安集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定》，打造忠誠可靠、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

以“三轉(zhuǎn)”為中心，從2015年2月至今推行“6步工作法”一年的時(shí)間，紀(jì)委的工作成效是有目共睹的：

一是剝離三項(xiàng)職能（招投標(biāo)、合同審核及黨務(wù)企務(wù)），從而明確主職主責(zé)。

二是查處違規(guī)報(bào)銷人員14名，追繳違規(guī)報(bào)銷金額18000元。

三是2015年全年紀(jì)律審查9起，其中初核了結(jié)4起，立案查結(jié)案件5起。給予各級干部黨政紀(jì)處分9人，其中黨內(nèi)警告處分5人次，行政警告處分6人次，行政記過處分3人次；處理正科級干部10人，副科級干部2人，正隊(duì)級干部2人，副隊(duì)級干部1人，隊(duì)組管理人員1人；誡勉談話6人次；經(jīng)濟(jì)處罰13人；追繳違紀(jì)款項(xiàng)4651.9元。

通過構(gòu)建“3+6”工作新模式，公司紀(jì)律建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨依規(guī)依紀(jì)、深入推進(jìn)。這一年，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，全面從嚴(yán)治黨抓細(xì)抓實(shí)、立根固本。在公司范圍內(nèi)營造了不能腐、不想腐、不敢腐的工作氛圍。凡是過去，皆為序章，余吾煤業(yè)公司紀(jì)委站上新起點(diǎn)，面對新形勢，踩著不變步伐，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為余吾煤業(yè)公司打造“大礦、好礦、強(qiáng)礦”升級版提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。