中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問題及改進(jìn)措施

金鐘美

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中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問題及改進(jìn)措施

金鐘美

摘要：中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國外資金以及國外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、方法等，聘用外國教師授課的一種新的辦學(xué)形式。它對補(bǔ)充我國教育資源的不足，為我國培養(yǎng)國際型人刁‘起著獨(dú)特的作用。本文從我國高等教育可持續(xù)發(fā)展方面提出推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的思路，介紹、分析了中外合作辦學(xué)的歷史和現(xiàn)狀，對中外合作辦學(xué)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；雙學(xué)位；學(xué)分互認(rèn)

經(jīng)過一個時期發(fā)展，尤其是教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，中外合作辦學(xué)初具規(guī)模、布局更加合理，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進(jìn)入快速、平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展階段。截止目前，由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目930個；由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目1049個，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共計1979個。從辦學(xué)層次來看，除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人。

中外合作辦學(xué)在中國教育事業(yè)和國際教育市場中發(fā)展?jié)摿薮?。?yīng)當(dāng)加大改革力度，大膽探索辦學(xué)新模式，從而促進(jìn)中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步改革與發(fā)展，使中國高等教育融入國際高等教育發(fā)展大潮，真正實現(xiàn)與世界接軌。但改革開放之后中國高校與國外大學(xué)合作辦學(xué)以來存在不少的問題且急需對加以改正。

一、中外合作辦學(xué)中面臨的幾個問題

（一）學(xué)科專業(yè)的設(shè)置重復(fù)性嚴(yán)重，目前，中外合作辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上存在趨同和重復(fù)的問題，本科專業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)門類、管理學(xué)門類為主，高職高專專業(yè)以財經(jīng)大類、電子信息大類為主，專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。要辦出特色，增強(qiáng)競爭力，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)設(shè)置上下一些功夫?；驹瓌t，一要考慮投入與效益，二要考慮社會需要。

（二）中外合作辦學(xué)的存在較嚴(yán)重的辦學(xué)質(zhì)量問題；

1.學(xué)生質(zhì)量高低與否。衡量學(xué)生質(zhì)量的高低，有兩個方面，第一，非常直觀的表現(xiàn)，就是學(xué)生出國進(jìn)一步學(xué)習(xí)的數(shù)量，雖然學(xué)生出國的人數(shù)不會占很大的比重，但畢竟是人們首先考慮的一點(diǎn)；第二，應(yīng)當(dāng)是畢業(yè)學(xué)生的素質(zhì)與能力。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要是中外合作辦學(xué)的根本目的。這個高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才包括哪些內(nèi)容，目前雖然不很一致，但基本上應(yīng)當(dāng)包括這么幾點(diǎn)：外語能力強(qiáng)、具有國際視野、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的實踐能力。第三，學(xué)生的就業(yè)情況。

2.是否形成了新的教學(xué)模式。中外合作辦學(xué)的根本目的在于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，同時還要促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。因此，通過中外合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育理念、教育模式、教學(xué)方法，以促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，是中外合作辦學(xué)的一項重要任務(wù)。新的教育模式應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，在哪些方面開展工作，我們必須有一個基本的思路。這也是需要我們今后下大功夫解決的問題。

（三）辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、培養(yǎng)目標(biāo)不明確，中外合作辦學(xué)對我們來講不是權(quán)宜之計，而是中國教育事業(yè)的組成部分。真正辦好中外合作辦學(xué)，必須要確立我們的辦學(xué)理念，這對于指導(dǎo)辦學(xué)是必要的。其次，還必須明確我們的辦學(xué)思路，盡快明確我們的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)計劃、課程體系、教學(xué)大綱也應(yīng)盡快制定。必須認(rèn)識到，中外合作辦學(xué)不是延續(xù)我們原有的做法，而是應(yīng)當(dāng)以全新的角度、全新的觀念對待這些工作。加強(qiáng)合作雙方的溝通交流是必需的。

（四）存在合作雙方師資力量及其搭配問題：

1.師資水平的要求，應(yīng)當(dāng)有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)。一方面給國內(nèi)教師指出一個努力的方，另一方面對外籍教師也是一個評價的標(biāo)準(zhǔn)。

2.中外教師承擔(dān)課程的比例應(yīng)該有一個基本的要求。外籍教師承擔(dān)的課程一般不低于1/3。

3.對外籍教師教學(xué)過程的評價要有相應(yīng)的制度，中外教師之間的教學(xué)研究、教學(xué)經(jīng)驗的交流也應(yīng)有相應(yīng)的制度。

（五）中外合作辦學(xué)生源水平與學(xué)生的教學(xué)、管理和思想政治工作存在問題。

1.學(xué)生生源水平，合作辦學(xué)項目的計劃內(nèi)招生，各合作高校還是基本上保證了生源入學(xué)水平。但學(xué)生水平與其他同層次的本?？粕容^，還是有明顯的差距。合作辦學(xué)的高學(xué)費(fèi)將許多家庭經(jīng)濟(jì)條件欠佳的優(yōu)秀學(xué)生拒之門外，能進(jìn)入該類學(xué)校就讀的學(xué)生有一部分是一些家庭條件優(yōu)越而學(xué)習(xí)成績較差者。這些學(xué)生由于底子薄、基礎(chǔ)差，即使刻苦努力也難以達(dá)合作辦學(xué)項目要求的水平。

2.學(xué)生的教學(xué)工作，學(xué)生水平的現(xiàn)狀，使教學(xué)工作面臨新的問題，教學(xué)要求與學(xué)生水平之間的矛盾變得突出，教師在教學(xué)中遇到較多困難。學(xué)生對合作辦學(xué)在認(rèn)識上存在偏差，片面注重外語的學(xué)習(xí)，對其他課程有所忽視。

3.學(xué)生的管理工作和思想政治工作，學(xué)生水平較差，不僅體現(xiàn)在知識水平上，在思想方面也有所表現(xiàn)。思想修養(yǎng)方面尚有許多不良表現(xiàn)，為學(xué)校的學(xué)生管理工作和思想政治教育也提出了新的課題。

二、解決中外合作辦學(xué)問題的對策思考

在中外合作辦學(xué)方面，我國己經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策，結(jié)合我國教育中長期發(fā)展目標(biāo)，以及未來國際教育的發(fā)展趨勢，可以看出前面所提到的各種問題是影響合作辦學(xué)發(fā)展的障礙，因此應(yīng)當(dāng)盡快盡早克服。筆者結(jié)合自己的分析，對此提出以下幾條對策。

（一）切實提高合作辦學(xué)的教育質(zhì)量。

中外合作辦學(xué)是教育制度、模式的一種創(chuàng)新，但歸根結(jié)底還是要以教育活動為表現(xiàn)形式，因此合作辦學(xué)教育的質(zhì)量成為評價中外合作辦學(xué)質(zhì)量的核心。中外合作辦學(xué)其目的是要通過走出去和引進(jìn)來的方式，提高我國教育的整體實力和國際競爭力，也就是說提高教育質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的首要目的，這個目的達(dá)不到，合作辦學(xué)就不是成功的。因此，應(yīng)當(dāng)將教育質(zhì)量作為評價中外合作辦學(xué)的一條紅線，一道準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）增加中外合作辦學(xué)的學(xué)科與專業(yè)。

選擇合作專業(yè)時，不要只開設(shè)熱門專業(yè)，要注意與我們校內(nèi)的學(xué)科是否對應(yīng)，如以前就設(shè)有此學(xué)科，那么就會很快的促進(jìn)這個專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；還要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的某些空白專業(yè)，這些專業(yè)都是很有發(fā)展的專業(yè)，我們要切合自身的實力，在有能力的情況下多開設(shè)專業(yè)，這樣學(xué)生的選擇面也會相對擴(kuò)大，并為我國的建設(shè)培養(yǎng)出適合的人才。

（三）提高中外合作辦學(xué)的公益性。

前面提到，我國主張中外合作辦學(xué)不應(yīng)當(dāng)拋棄教育的公益性，不能僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)利益。教育部曾下發(fā)通知，針對中外合作辦學(xué)中存在的問題提出若干意見，明確表示要制止以中外合作辦學(xué)的名義實行亂收費(fèi)、高收費(fèi)的行為，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向，要堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則。中外合作辦學(xué)各方應(yīng)當(dāng)合理地測算中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的人均培養(yǎng)成本，根據(jù)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，報請有關(guān)部門依照政府定價的原則確定收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得夸大成本，牟取暴利。同時，也應(yīng)當(dāng)避免一刀切的政策。各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，差異較大，因此制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時也應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際水平和受教育者的承受能力。使中外合作辦學(xué)與公辦教育、民辦教育相互協(xié)調(diào)，保持教育的總體平衡。

（四）擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的規(guī)模。

中外雙方應(yīng)在課程建設(shè)和師資上走向進(jìn)一步融合，各取所長，共同發(fā)展，而非單向引進(jìn)。未來的人才流動全球化、人才標(biāo)準(zhǔn)國際化將要求作為教育核心領(lǐng)域的課程教材改革走上高速公路。教育國際化要求確立全球化課程理念，借鑒國外先進(jìn)的課程理念，引進(jìn)、合編、改編、借鑒國外先進(jìn)的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內(nèi)容。通過合作，開發(fā)出培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力的課程體系，縮短與世界先進(jìn)水平的差距，大力推進(jìn)課程和教材的國際化程度和水平，以培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。

（五）加強(qiáng)對外籍教師的管理。

外籍教師是中外合作辦學(xué)項目的一個重要組成部分，外籍教師的管理工作也是中外合作辦學(xué)項目中不可缺少的，營造良好的外籍教師工作和生活環(huán)境，保證外籍專家的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的教師團(tuán)隊。N學(xué)院自建校以來，一直對外籍教師的管理非常重視，并落實在實際工作中，使外籍教師能放心在學(xué)校從事教學(xué)工作，并形成了一個團(tuán)結(jié)向上，不斷進(jìn)取的團(tuán)隊。

三、中外合作辦學(xué)進(jìn)一步工作考慮

當(dāng)前，中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和一系列發(fā)展中的新課題。教育部將圍繞教育規(guī)劃綱要提出的中外合作辦學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)和具體要求，堅持以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向，以提高教育競爭力為核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才為宗旨，積極開展中外合作辦學(xué)，滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的需求。

（一）擴(kuò)大開放，提高質(zhì)量。把中外合作辦學(xué)作為推動教育改革和發(fā)展、提高國際化水平的戰(zhàn)略措施，納入國家、地方和學(xué)校教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，著力提高學(xué)校整體辦學(xué)實力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才。堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（二）深化改革，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。建立健全以省級人民政府教育行政部門為主的中外合作辦學(xué)分級管理體制。建立質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立中外合作辦學(xué)信息披露制度，保護(hù)受教育者合法權(quán)益。

（三）大膽探索，多元發(fā)展。探索引進(jìn)境外高端、精品、特色教育的有效途徑，重點(diǎn)發(fā)展理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科。根據(jù)國內(nèi)外人才需求，引進(jìn)質(zhì)量有保障的國外院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才。

（四）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。不同類型學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身定位和發(fā)展目標(biāo)開展中外合作辦學(xué)。國家鼓勵在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。

（五）典型示范，擇優(yōu)扶持。認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)一批辦學(xué)思想明確、辦學(xué)成果顯著、管理制度完善、社會聲譽(yù)良好的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮示范作用。鼓勵有條件地區(qū)開展中外合作辦學(xué)改革與發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索總結(jié)典型經(jīng)驗，為全國發(fā)展服務(wù)。

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中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0182-02

作者簡介：金鐘美，女，文學(xué)博士，畢業(yè)于國立首爾大學(xué)。