供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國經(jīng)濟(jì)中高速增長

張慧芳++朱雅玲

摘要：2015年中國GDP增速降至6.9%的25年新低，消費貢獻(xiàn)率則創(chuàng)下66.4%的15年新高；一方面經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、增長動力和支撐力不足；另一方面1.2億人次的境外旅游和1.5萬億元的消費外流，兩方面綜合作用折射出有效供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配是中國經(jīng)濟(jì)減速下行的重要根源。所以，強力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好挖掘需求側(cè)蘊藏的消費潛力，雙管齊下、不可偏倚地推進(jìn)供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是內(nèi)外形勢、政策初衷、內(nèi)在動力、實施契機的內(nèi)在邏輯，也是新常態(tài)下實現(xiàn)中高速增長亟待解決的現(xiàn)實問題，更是中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：供需錯配；供需雙側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；制度保障；創(chuàng)新驅(qū)動；隱性滯脹；需求側(cè)“三駕馬車”；供給側(cè)“三大發(fā)動機”

中圖分類號：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0022-08

2012年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在增長率下降的新常態(tài)。從表面看，經(jīng)濟(jì)增長減速下行，是有效需求不足，是速度問題，但實則反映的是我國經(jīng)濟(jì)增長動力源和支撐力的不足?！爱?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！盵1]即目前中國經(jīng)濟(jì)下行是有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配才是深層次癥結(jié)所在。所以，既要特別注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，又要主次分明，把改善供給、實現(xiàn)高水平供需平衡作為主攻方向。藉此，中央政府正確估計中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢，高屋建瓴地做出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大理論創(chuàng)新和決策部署。我們以為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非簡單地將管理重心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，也“不是說需求不重要了”[2]，而是針對我國供需雙側(cè)皆有矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，尤其是供需錯配的現(xiàn)實，實施的供需雙側(cè)不可偏廢、雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，使供需雙方由不相匹配走向重新適應(yīng)，共筑經(jīng)濟(jì)增長新動力的戰(zhàn)略之舉。

一、供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

從2015年11月開始，我國進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅成為理論熱點和實踐核心，而且成為關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，決勝“十三五”、全面建成小康社會，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的大邏輯。提高供給體系的質(zhì)量和效益，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推進(jìn)供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合目前的國內(nèi)外形勢和政府初衷，是中國全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整升級，保持中高速增長，實現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）內(nèi)外形勢

中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然很大，主要根源在于錯綜復(fù)雜、不確定的國內(nèi)外形勢。

從國際上看，金融危機以來，全球經(jīng)濟(jì)云譎波詭，異常復(fù)雜。西方國家結(jié)束黃金增長期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，有效需求下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱；新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)體量和增長動能尚未積聚，經(jīng)濟(jì)增長放緩。傳統(tǒng)美歐借貸消費，東亞輸出廉價勞動力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)已經(jīng)被打破。貿(mào)易保護(hù)抬頭，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。國際市場有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平。多方面綜合作用，直接導(dǎo)致我國出口需求增速放緩，出口競爭加劇，急切需要我們從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)運行正處在一個非一兩年能過去的“L型”階段，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變；經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力全方位的向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題。首先，中國正在遭遇的經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升的“四降一升”矛盾和問題，不是周期性的，而是供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲問題；其次，目前的結(jié)構(gòu)問題不單單是供給過剩，而是供給和需求兩側(cè)都有，只是矛盾的主要方面在供給側(cè)；再次，多年的需求管理使邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要從主要矛盾和矛盾的主要方面著手，供需雙側(cè)的招數(shù)都要用，必須把加強供給結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用[3]。供需雙側(cè)共同發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

（二）政府初衷

從2015年11月10日首次提出到2016年5月16日的“堅定不移推進(jìn)”，中央政府在多種重要場合不斷強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡管提法有差異，但其中的政策邏輯一脈相承，即中央政府自始至終都強調(diào)“供需雙側(cè)”（見表1）。

與政府初衷一致，學(xué)界也達(dá)成了供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本共識。2016年3月19日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞在“中國發(fā)展高層論壇”上指出：“消費、需求和供給是密不可分的；在供給側(cè)進(jìn)行改革的同時，需求側(cè)的改革也不容忽視，必須要同時進(jìn)行改革。”[4]劉世錦（2015）也多次指出：供給側(cè)改革不是說需求不重要了，而是不再完全依賴需求刺激經(jīng)濟(jì)，增長動力應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)向供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同拉動。[2]屈宏斌（2016）也認(rèn)為“從目前的經(jīng)濟(jì)形勢來講，我們需要的最佳選擇就是，供需兩側(cè)的政策要雙管齊下，不可偏廢?！盵5]萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰從短期和長期闡述需求能刺激增長、供給能創(chuàng)造需求的辯證關(guān)系，形象地將供給和需求比喻為一輛汽車的發(fā)動機和油門。劉濤雄（2015）[6]、林衛(wèi)斌（2016）[7]等學(xué)者也提出了類似的觀點。可見，供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙側(cè)動力。

（三）內(nèi)在動力

供需錯配已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的最大路障，也是供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力。我國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩并非簡單的供給過剩、需求不足，而是供需矛盾發(fā)生了巨大變化，需求側(cè)變化和升級明顯，中高消費階層正在崛起，需求結(jié)構(gòu)日益豐富多元，并開始向服務(wù)化、高端化和個性化升級轉(zhuǎn)型；而供給側(cè)不變和滯后明顯，結(jié)構(gòu)升級緩慢、創(chuàng)新能力不足、供給方式落后，品質(zhì)安全性差。加之供需信息不對稱導(dǎo)致潛在消費需求難以轉(zhuǎn)換為有效需求。不變、滯后、低水平的供給與變化、升級、高品質(zhì)的需求不匹配，導(dǎo)致大量需求外溢、消費外流。

1. 有供給無需求。沒有需求的供給必然導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備閑置或者產(chǎn)品庫存積壓的產(chǎn)能過剩[7]。按照凱恩斯需求理論，解決產(chǎn)能過剩問題可以通過釋放消費、投資和出口潛力的方式來擴大需求。但是，受2008年金融危機影響，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和貢獻(xiàn)波動大且減緩明顯，除2010年由于出口補貼政策刺激，出口拉動（0.42%）和貢獻(xiàn)（4%）有所回暖外，2008—2014其余年份均處于負(fù)值狀態(tài)。2011—2014年，出口貢獻(xiàn)率分別僅為-4.2%、-2.1%、-4.4%、-2.9%，所以，擴大出口既不能解決產(chǎn)能過剩問題，還有可能降低經(jīng)濟(jì)增長速度。從投資看，2008年4萬億元人民幣投資刺激經(jīng)濟(jì)增長帶來的飽和效應(yīng)尚未緩解，此后，多次采用投資刺激政策已經(jīng)見效甚微。固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)和投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雙雙下降，前者1984—2014年年均值為0.38，1990年為0.37，2007年為0.26，2014年降至0.135，投資貢獻(xiàn)率則由2010年的65.2%大幅下降至2014年的46.7%。長期來看，刺激投資需求有可能進(jìn)一步加劇行業(yè)的產(chǎn)能過剩。從消費看，盡管我國整體消費率偏低，但煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的消費需求已處于飽和期，2013年煤炭消費達(dá)到42.44億峰值后，2014、2015兩年及2016年前4個月持續(xù)下降，分別下降了2.9%、3.7%、4.3%，降為41.21、39.69、12億噸。根據(jù)2020年我國能源發(fā)展戰(zhàn)略計劃將煤炭消費總量控制在42億噸左右的預(yù)期目標(biāo)，未來煤炭消費的空間只能趨緊不可能放松。所以，對于有供給而無需求的行業(yè)，只能通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而不是刺激消費來化解產(chǎn)能。

2. 有需求無供給。有需求無供給的行業(yè)是我國供給體系的短板。目前在消費領(lǐng)域，我國消費品以中低端質(zhì)量供應(yīng)體系為主，不能滿足國民對于個性化、多樣化、服務(wù)消費、綠色消費高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品無人問津，國外商品和服務(wù)消費激增迅速，供需錯配導(dǎo)致一部分消費潛力無法釋放。在投資領(lǐng)域，高端制造、高科技產(chǎn)品和精細(xì)化高效發(fā)展的配套體系等方面存在明顯短缺[8]。核心技術(shù)仍需要進(jìn)口，迫切需要從供給側(cè)彌補產(chǎn)業(yè)短板，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

綜上，我國供需現(xiàn)狀表現(xiàn)為“供給不足與供給過剩”“需求下降與需求外溢”、有供給無需求、有需求而無供給同時并存，錯配問題比較復(fù)雜，因此，未來的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向必須是改革供給和刺激需求齊頭并進(jìn)[9]。

（四）實施契機

隱形滯脹成為我國供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施契機。持續(xù)的需求管理有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的停滯性通貨膨脹。所以，滯脹是需求管理的終點，也是供給側(cè)改革的起點[10]。隱形滯脹是指經(jīng)濟(jì)表面上處于高增長、低通脹的良性發(fā)展態(tài)勢，但實際上卻存在隱性的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹現(xiàn)象。

對我國經(jīng)濟(jì)增長深入分析發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)正面臨隱性滯脹現(xiàn)象。表面上我國2015年6.9%、2016年一季度6.7%的GDP增速仍維持在世界領(lǐng)先地位，但與“十三五”規(guī)劃、2020年全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)的基本要求6.5%相比僅高出0.4個百分點，“實際”GDP幾乎就是經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)下的增速；從CPI來看，2013—2016年一季度，我國CPI同比增長分別為2.6%、2%、1.4%和2.1%，呈現(xiàn)低通脹態(tài)勢。但結(jié)合生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）和企業(yè)商品價格指數(shù)（CGPI）來看（見圖1），從2014年9月份開始，相對穩(wěn)定的指數(shù)間距由4個單位擴大至2015年的6個單位、2016年的7個單位。這說明產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的價格傳導(dǎo)已經(jīng)出現(xiàn)阻塞，相對于生產(chǎn)者價格而言，消費需求價格更為高漲，相對過剩的需求維持了3個單位的指數(shù)“超漲”。消費者價格指數(shù)存在隱性的溫和通貨膨脹。

從“實際”GDP增速和相對高漲的CPI看，我國經(jīng)濟(jì)存在隱性滯脹。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兼具政策必要性和超前性，正是需求管理向供給管理過渡的時期。從這一角度而言，我國目前在重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，不應(yīng)舍棄需求管理，而是兼具供給管理和需求管理，化解供需結(jié)構(gòu)矛盾，從供需雙側(cè)入手化解中國經(jīng)濟(jì)隱性滯脹格局。

二、供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中高速增長的作用機理

（一）供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辯證關(guān)系

供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一對辯證統(tǒng)一的基本矛盾，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二者是宏觀調(diào)控或管理的兩個基本手段，二者不可偏廢。正如習(xí)近平強調(diào)：“我們對供給側(cè)的注重則并不否定和放棄需求管理……放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。”[11]二者相輔相成，不可偏倚，但二者在時效性、要素組合、管理重點、改革指向、推動增長的方式上各不相同（見表2）。需求側(cè)管理主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控；供給側(cè)管理主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力。供需雙側(cè)在聯(lián)系與區(qū)別、對立與統(tǒng)一的良性互動中共同推動經(jīng)濟(jì)增長。

對于目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段的中國經(jīng)濟(jì)而言，總量上已達(dá)到了世界前列，說明前一階段的需求調(diào)控實現(xiàn)了積極的拉動效應(yīng)，但在結(jié)構(gòu)上，仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的“常”已初步實現(xiàn)，而“新”還需要“創(chuàng)造性的破壞”，以實現(xiàn)“破舊立新”。因此，未來發(fā)展中，必須將需求側(cè)短期措施和供給側(cè)長期改革結(jié)合，形成以供給側(cè)改革為主導(dǎo)，需求側(cè)改革為支撐的供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級核心導(dǎo)向。

（二）供需雙側(cè)共促中高速增長的作用機理

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系：沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。相應(yīng)的，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段，經(jīng)濟(jì)政策雖依各國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不同在供給管理和需求管理上有側(cè)重，但任何國家都不能片面或單一通過一側(cè)管理實現(xiàn)均衡增長，而必須在供需雙側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)中實現(xiàn)中高速增長。綜合來看，供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)增長的長期供給和持續(xù)拉力，需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)增長短期需求和長期動力，兩者相輔相成，供給側(cè)“三大發(fā)動機”和需求側(cè)“三駕馬車”相互作用，供給側(cè)改革為擴大需求提供動力，需求側(cè)為供給側(cè)改革創(chuàng)造有利條件，供需雙側(cè)共同發(fā)力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)中高速增長，體現(xiàn)出“供給為擴大需求提供持續(xù)動力，需求為供給側(cè)改革創(chuàng)造有利條件的內(nèi)在邏輯”（見圖2）。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是以供給側(cè)為改革突破口，在制度、產(chǎn)業(yè)和要素三個層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革[12]。在制度層面，通過構(gòu)建我國“跨越中等收入陷阱，縮小貧富差距”所必須的現(xiàn)代財稅、收入、金融等制度體系，從源頭上破除體制機制約束，減少對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，讓市場在資源配置中起決定性作用，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；在產(chǎn)業(yè)層面，改革的關(guān)注點必須以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級；在要素層面，通過優(yōu)化勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素資源配置，打破要素瓶頸，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新一輪經(jīng)濟(jì)增長動力。制度、產(chǎn)業(yè)和要素對應(yīng)著“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”的蘊意，被稱為供給側(cè)“三大發(fā)動機”。三大發(fā)動機共同發(fā)力，助推供給側(cè)成為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉力。

“需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則是延續(xù)擴大內(nèi)需的指導(dǎo)思想，以需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為要點，在消費、投資和出口三個方面合理分配資源，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。從動力源角度看，出口是外需動力，受外部環(huán)境影響較大，而消費和投資屬內(nèi)需動力，具有主動性，能在經(jīng)濟(jì)疲軟時自主拉動經(jīng)濟(jì)增長[13]，消費、投資、出口對GDP增長分別發(fā)揮基礎(chǔ)作用、關(guān)鍵作用、支撐作用。改革開放三十多年，得益于海量投資拉動和西方國家黃金增長期釋放出來的大量有效需求，依靠高投資刺激、快出口外推，我國取得GDP年均9.8%的高速增長和總量全球第二的驕人成就。但在國內(nèi)低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，國外黃金增長期結(jié)束，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，有效需求下降，出口環(huán)境惡化的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既不能靠短期投資刺激，也不能過分倚重出口帶動，必須找準(zhǔn)消費、投資、出口的“黃金平衡點”，走向消費主導(dǎo)、三大需求均衡拉動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[14]。消費、投資和出口三駕馬車協(xié)調(diào)拉動，保障需求側(cè)成為經(jīng)濟(jì)增長的長期穩(wěn)定動力。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，三駕馬車不可或缺，消費是主引擎，投資和出口是重要關(guān)注點。投資方面，主要是調(diào)整投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；出口方面，主要是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口的國際競爭力，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。消費方面，主要以釋放消費潛力，挖掘新消費為主要著力點，開創(chuàng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長動力源。

中國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的實踐證明，長期單純依靠刺激內(nèi)需盡管在一定程度上防范了金融危機沖擊，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長，但卻不能阻礙需求管理邊際效益不斷遞減問題，難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾，也不能為中國經(jīng)濟(jì)帶來新型增長動力。因此，必須把握改善供給結(jié)構(gòu)的主攻方向，從供需雙側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，保障經(jīng)濟(jì)運行在中高速合理區(qū)間。

三、供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐路徑

供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并行不悖，能夠合理化解宏觀經(jīng)濟(jì)中的供給約束，釋放需求潛力。與此同時，我們也要看到，雖然總需求和總供給是充分的，但在需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)之間存在著不相適應(yīng)的問題，[15]即供給與需求結(jié)構(gòu)上的錯配。首先表現(xiàn)在需求側(cè)，從出口需求看，呈現(xiàn)下滑趨勢的根本原因在于人口紅利優(yōu)勢消退，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢消逝；從投資需求角度來看，投資邊際效益遞減的根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級動力不足；從消費需求來看，消費潛力抑制、需求疲軟的根本原因在于收入分配結(jié)構(gòu)失衡。其次從供給側(cè)來看，市場機制不健全、制度缺失是市場經(jīng)濟(jì)運行缺乏保障的主要原因；產(chǎn)業(yè)體系低端化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)短板，導(dǎo)致“供給老化”；資源限制、要素配置缺乏效率，難以順利轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的桎梏。因此，供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐路徑，可從五大結(jié)構(gòu)改善與再平衡、制度設(shè)計與保障實施。

（一）結(jié)構(gòu)升級與再平衡

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國際經(jīng)驗，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本趨勢[16]。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級趨勢明顯，1978—2015年我國第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別降低了19.1、7.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重則大幅度上升了26.8個百分點。新常態(tài)以來的2013年第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重，2015年第三產(chǎn)業(yè)首次超過50%，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)和拉動也超過第二產(chǎn)業(yè)，中國正從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)強國的“服務(wù)化”時代，再平衡趨勢明顯。但相較于世界平均的60%、美國80%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%等，我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍相距甚遠(yuǎn)，說明我國產(chǎn)業(yè)升級改善空間很大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是實現(xiàn)短期去庫存、中期去產(chǎn)能、長期技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。未來升級轉(zhuǎn)型的方向是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做減法，新興產(chǎn)業(yè)做加法，整個產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)：一是積極推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工專業(yè)化，著力推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。淘汰落后產(chǎn)能，大力提高第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的比重；二是加大對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著“中國制造2025”的強力推進(jìn)及其智能轉(zhuǎn)型，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新局面的形成，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將再上新水平。

2. 需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”以來，我國的需求結(jié)構(gòu)改變了過去高投資刺激、快出口推動所造成的產(chǎn)能過剩、對外依存度居高不下的失衡狀態(tài)。需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了消費主導(dǎo)、三大需求協(xié)調(diào)互動、三駕馬車合力拉動的需求結(jié)構(gòu)再平衡。2011—2014年，消費貢獻(xiàn)率分別為56.5%、55%、50%、50.2%。投資貢獻(xiàn)率分別為47.7%、47.1%、54.4%、48.5%，出口貢獻(xiàn)率則分別僅為-4.2%、-2.1%、-4.4%、-2.9%。投資、消費總體表現(xiàn)穩(wěn)定，內(nèi)需成為拉動增長的主要力量，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化平衡。特別是消費貢獻(xiàn)穩(wěn)定上升。2011年開始，最終消費的貢獻(xiàn)率已連續(xù)5年超過50%，2015年達(dá)到66.4%，消費已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，內(nèi)需結(jié)構(gòu)正從“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“消費驅(qū)動”，內(nèi)生動力不斷增強。

但也要看到，目前我國消費需求擴容乏力，需求釋放存在結(jié)構(gòu)障礙，投資邊際效益遞減，風(fēng)險加劇以及出口競爭優(yōu)勢削弱、壁壘加深。需求側(cè)拉動的有效性正受到一系列結(jié)構(gòu)性障礙的侵蝕，需要結(jié)合供給側(cè)改革，改善需求結(jié)構(gòu)，提高對供給端的匹配度，緩解供需錯配矛盾。未來調(diào)整的方向是：調(diào)投資助推自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；促消費提升消費品質(zhì)，推動消費模式變革；提出口優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口的國際競爭力。調(diào)投資對于謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，改善和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效意義重大。促消費對于把握經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和科技發(fā)展脈搏，順應(yīng)綠色、信息、服務(wù)、養(yǎng)老等新興消費潮流，促進(jìn)消費模式變革，形成新供給動力意義非凡。

3. 動力結(jié)構(gòu)。過去30年間，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于勞動力、資本和資源等低廉生產(chǎn)要素，隨著勞動力人口紅利的逐漸消逝、資源桎梏以及資本邊際效益的遞減，要素驅(qū)動優(yōu)勢不再，倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！笆濉币詠恚覈鴦?chuàng)新驅(qū)動趨勢明顯，科技進(jìn)步對發(fā)展的貢獻(xiàn)率由2010年的50.9%增加到2015年的55.1%。創(chuàng)新投入強度持續(xù)加大，2015年，全社會研發(fā)支出預(yù)計達(dá)到14 300億元人民幣，比2010年增長一倍。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的核心動力和未來升級的方向。一要持續(xù)加大人力資本投資，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)化，釋放勞動力潛能；二是通過制度約束、創(chuàng)新金融等提高資本使用效率；三是逐漸將動力重心轉(zhuǎn)移至創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)制度變革和技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)要素升級，加強高端產(chǎn)品供給，從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等多維度實現(xiàn)動力結(jié)構(gòu)與供給側(cè)、消費側(cè)改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 分配結(jié)構(gòu)。改革開放30多年來，我國分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“政府與民眾分享不均、城鄉(xiāng)分配不均以及個體貧富分配不均”三個不均衡。1996—2015年，城鄉(xiāng)居民收入增長速度和GDP增速經(jīng)歷了三個階段（見圖3），以2004年中央頒布并執(zhí)行1號文件為分界，之前的1997—2003年城鄉(xiāng)居民收入低于GDP增速，是政府消費對居民消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)的“國富民窮”式增長；2004—2009年城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步上升；2010年以后農(nóng)村居民人均純收入增長率同時跑贏了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率和GDP增長率。民富國強以及共享、消費擴大升級、包容式增長的分配結(jié)構(gòu)再平衡開始顯現(xiàn)。但城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門、群體之間貧富差距依然很大，據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國城鄉(xiāng)收入的絕對差距由人民幣209.8元提高到19 773元，相對收入比由1978年的2.57提高到2009年最高時的3.33，近幾年政策發(fā)力雖有所降低，但2015年仍達(dá)到2.73。2004—2014年我國居民收入基尼系數(shù)平均為0.482，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距從1978年的4.6倍上升至2014年的21倍。因此，供給和需求雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須推動分配和再分配結(jié)構(gòu)的改革。分配結(jié)構(gòu)的改革，實質(zhì)上是政府、企業(yè)和勞動者之間的分配改革。一方面，通過減稅、降低公共事業(yè)收費等手段緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放產(chǎn)能；另一方面，提高勞動者尤其是農(nóng)民工勞動力的報酬，增加居民可支配收入，在優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的同時促進(jìn)消費能力的提升。

5. 區(qū)域結(jié)構(gòu)。改革開放初期，由于“雙軌制”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我國形成了東中西部區(qū)域非均衡結(jié)構(gòu)。隨著1999年、2002年、2004年中央政府西部大開發(fā)、振興東北基地和中部崛起戰(zhàn)略，特別是區(qū)域一體化發(fā)展、一帶一路戰(zhàn)略的實施，區(qū)域間發(fā)展有了顯著的變化。但是，長期以來形成的東部騰飛、中部塌陷和西部落后的區(qū)域發(fā)展模式，使得中西部地區(qū)在生產(chǎn)力發(fā)展、吸引外資、引導(dǎo)生產(chǎn)要素等方面缺乏優(yōu)勢，區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象仍然顯著。因此，結(jié)合供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面需要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的制度安排和剝離戶籍制度的福利安排，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民福利均等化，釋放消費潛力；另一方面，借鑒重慶、成都等地區(qū)的發(fā)展模式，建立金融、信息等中心城市，引導(dǎo)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，促進(jìn)資源配置合理化，提升資源配置效率，平衡生產(chǎn)力布局。

（二）制度設(shè)計與保障

供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕非權(quán)宜之計、一日之功，需要健全和完善的政策體系和制度保障。目前需求側(cè)“三駕馬車”，供給側(cè)三大發(fā)動機不同程度存在結(jié)構(gòu)性問題，所以，當(dāng)前啟動供給側(cè)改革，不僅是對當(dāng)前需求側(cè)調(diào)控的補充，更是對未來需求側(cè)調(diào)控的強化，具有堅實的政策依據(jù)。[10]根據(jù)供給側(cè)改革關(guān)注長期、需求側(cè)改革聚焦短期特征，我們從時序安排和政策組合上架構(gòu)了供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度保障（見圖4）。

短期，相對于供給側(cè)改革，需求側(cè)改革發(fā)揮時間短、見效快的優(yōu)勢。因此，在保證供給側(cè)改革持續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)上，以保障需求側(cè)改革順利進(jìn)行為核心，通過收入政策、財政政策和社保政策，提高居民可支配收入，釋放消費潛力，擴大需求，從總量上拉動經(jīng)濟(jì)增長，保證經(jīng)濟(jì)處于中高速增長。同時，不能放松對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持。短期內(nèi)，以消除市場機制供給障礙為重點，通過降息減稅、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)推進(jìn)微觀主體有效供給的提高。

中期，供需雙側(cè)同時發(fā)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政策保障體系建立中，對供給側(cè)政策和需求側(cè)政策應(yīng)當(dāng)并重。對于供給側(cè)改革而言，中期以化解產(chǎn)業(yè)體系老化為重點，強調(diào)去庫存、去產(chǎn)能的同時，提高土地、資本、技術(shù)等要素配置效率，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，主要從分配政策、土地政策、金融政策以及創(chuàng)新政策入手，合理利用土地資源，提高資本使用效率并實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，保障供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。對于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，主要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和信貸政策，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和釋放消費潛力，持續(xù)發(fā)揮三駕馬車的拉動作用。

長期，以供給側(cè)改革順利進(jìn)行為制度保障核心，兼顧需求側(cè)改革的穩(wěn)定進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。綜合考慮社會整體利益，以體制機制制度、生態(tài)環(huán)境政策及社會整體福利制度實施和改革為切入點，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)進(jìn)行，打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供給桎梏，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，通過貨幣政策的實施和保障，活躍小微企業(yè)投資行為，平衡國際貨幣市場環(huán)境，提高居民尤其是農(nóng)村居民可支配收入，保障需求側(cè)改革的順利實施。

綜上所述，推動供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是我國經(jīng)濟(jì)增長持久穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“破舊立新”的戰(zhàn)略選擇，而且“是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的‘生命線，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。”[3]當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，需求結(jié)構(gòu)自主協(xié)調(diào)發(fā)展，動力結(jié)構(gòu)孕育轉(zhuǎn)變，分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域結(jié)構(gòu)逐漸平衡。但全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建成小康社會尚待時日。所以，未來發(fā)展需要以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動力、提高有效供給；需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挖掘新潛力、釋放潛在需求，供需雙側(cè)形成合力，共同推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中保持中高速增長。

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責(zé)任編輯、校對：武玲玲