農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制研究

屠林孝

（貴州省桐梓縣農(nóng)牧局 貴州桐梓 563200）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制研究

屠林孝

（貴州省桐梓縣農(nóng)牧局 貴州桐梓 563200）

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析，闡述了社會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)和功能，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)和功能，總結(jié)了如何構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，其內(nèi)容包括：建立產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制參與，建立交流協(xié)作機(jī)制等。最后為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立提出了兩點(diǎn)建議：一種是加大中介組織培育力度；另外一種是加強(qiáng)法律、法規(guī)及制度建設(shè)。通過對(duì)這些內(nèi)容的分析，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供一定的保障。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；交流協(xié)作機(jī)制

為了使消費(fèi)者權(quán)益得到保障，使社會(huì)的和諧發(fā)展得到保障，建立其一種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，可以為其帶來一定的輿論壓力，在實(shí)施過程中還可以轉(zhuǎn)化成其他形式的監(jiān)督。但和政府管制與行業(yè)自律等相比，其具有一定的缺陷，因此對(duì)其進(jìn)行分析和研究具有重要意義。

1 社會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)和功能

1.1 社會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督以及行業(yè)自我監(jiān)督之間存在相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)這三者進(jìn)行比較，社會(huì)監(jiān)督的主要特點(diǎn)是：①具有一定的廣泛性，特性主要表現(xiàn)在監(jiān)督的主題和監(jiān)督的范圍上。站在監(jiān)督主體角度進(jìn)行分析，其中包括消費(fèi)者對(duì)其的監(jiān)督，生產(chǎn)者和生產(chǎn)者之間也存在著一定的監(jiān)督作用。②存在著滯后性，通常情況下，社會(huì)監(jiān)督是侵害行為已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生時(shí)進(jìn)行的，只有侵害行為已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，社會(huì)監(jiān)督才會(huì)有舉報(bào)或者檢舉等，所以其具有一定的滯后性[1]。③非強(qiáng)制性，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，不需要具有強(qiáng)制性，社會(huì)監(jiān)督不受政府管制，社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施一般依靠其自身的自律性，同時(shí)需要行業(yè)自律，只要這些因素相結(jié)合，才能保障其的以順利實(shí)施，滿足對(duì)侵害行為的檢舉、舉報(bào)等權(quán)利。

1.2 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的功能

①評(píng)判功能，對(duì)社會(huì)上存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事件做出相應(yīng)的評(píng)判和批評(píng)，最終形成了一種侵害行為者的批判，并為其帶來一定的輿論壓力，產(chǎn)生一種糾錯(cuò)效果。如果沒有對(duì)問題的批判，就沒有社會(huì)監(jiān)督這一機(jī)制。要想使批判功能發(fā)揮得好，就需要公眾不斷提高自身素質(zhì)，并要求政府對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)。②抑制功能，一般情況下，社會(huì)監(jiān)督是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營過程中存在的不良行為進(jìn)行監(jiān)督，和政府相比，其并沒有對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的管制，也不像行業(yè)自律那樣具有一定的強(qiáng)制性，但可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中存在的問題，特別是通過電視臺(tái)、媒體等相關(guān)輿論平臺(tái)，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等進(jìn)行曝光，從而起到效果更好的抑制作用，如果企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，被媒體曝光，就相當(dāng)于被全社會(huì)知曉，從而形成了巨大的社會(huì)輿論壓力。這種監(jiān)督形式對(duì)其產(chǎn)生一種獨(dú)特的抑制作用。③轉(zhuǎn)化功能，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而言，社會(huì)監(jiān)督對(duì)其具有較大的威懾力，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督過程中，可能會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，從而形成其他的監(jiān)督形式，如果社會(huì)監(jiān)督群體將存在的問題進(jìn)行舉報(bào)或者揭發(fā)，就會(huì)有政府對(duì)其加以管制，這時(shí)便會(huì)引起行業(yè)自律，從而對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人受到相應(yīng)的處罰。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

2.1 建立產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)督機(jī)制

目前，政府相關(guān)管理部門已經(jīng)確定了未來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全控制的方向，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全過程化以及無縫隙化[2]。這就意味著在社會(huì)的監(jiān)督方面，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從種植、養(yǎng)殖、加工、餐飲運(yùn)輸流通以及進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。具體來說，可在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來提高生產(chǎn)者之間的互相監(jiān)督效果。尤其在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)上，監(jiān)督機(jī)制實(shí)施人員可通過相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量控制。對(duì)于產(chǎn)品的流動(dòng)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)，要將全社會(huì)的監(jiān)督職能利用起來。具體就是將新聞媒體、實(shí)際消費(fèi)者、門戶網(wǎng)站以及相應(yīng)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制上來。這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就能夠以透明的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。

2.2 實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制參與

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，具有工作內(nèi)容復(fù)雜以及工作量大的特點(diǎn)。因而，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)降低政府主導(dǎo)的管理局面，通過提高全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制參與，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全生產(chǎn)控制。①監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建人員應(yīng)充分利用新聞媒體的監(jiān)督職能，即使其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行宣傳。這樣一來，就能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供一個(gè)良好的輿論氛圍。此過程中，媒體要強(qiáng)化自身的責(zé)任，即通過降低失實(shí)報(bào)道來保證監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的公正性。具體可通過對(duì)失實(shí)報(bào)道實(shí)施一定的懲處機(jī)制，來避免該類事件給社會(huì)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督的積極性受到影響。②在媒體宣傳的基礎(chǔ)上，社會(huì)的公共監(jiān)督職能就能夠得到有效的利用，從而實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者提升自身維權(quán)意識(shí)的目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與積極性，相關(guān)建設(shè)人員可通過為各個(gè)機(jī)構(gòu)提供資金的方式來實(shí)現(xiàn)。例如，通過為社會(huì)公眾提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全質(zhì)量的知識(shí)內(nèi)容，從而培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)食品的安全應(yīng)用意識(shí)，并通過拒絕購買以及相應(yīng)的法律手段來進(jìn)行維權(quán)。在這一背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督機(jī)制就能夠?qū)崿F(xiàn)合理化作用。③還要強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督職能。具體來說，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要通過積極參與及協(xié)助政府部門制定相關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)中去，來不斷提高消費(fèi)者對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知。例如，可與衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)以及食品藥品監(jiān)督等部門，實(shí)施密切配合，進(jìn)而形成有效、便捷以及快速的監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。

2.3 建立交流協(xié)作機(jī)制

一般而言，公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督或者社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，均是共同存在的，當(dāng)下政府監(jiān)管上存在著一定的不足之處，市場規(guī)則相對(duì)來說不是十分健全。因此，在實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的過程中，應(yīng)當(dāng)找出其和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督方面的契合點(diǎn)，建立起一種具有互動(dòng)性的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于公眾監(jiān)督而言，其可以經(jīng)媒體或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個(gè)傳播平臺(tái)，同時(shí)也需要社會(huì)監(jiān)督作為一種中介組織中的集中技術(shù)支持和法律援助。社會(huì)監(jiān)督實(shí)施過程中，公眾需要對(duì)其提供一定的支持，同時(shí)還需要媒體對(duì)其提供一定的輿論支持[3]。此外，媒體監(jiān)督過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究機(jī)構(gòu)為其提供一定的支持，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，將一些權(quán)威研究機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。因此，公眾、媒體以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)共同建立其一種具有共同目的協(xié)作機(jī)制，并且各司其責(zé)，相互幫助，頻繁互動(dòng)，從而使監(jiān)督功能得以充分發(fā)揮。圖1為農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)圖。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)圖

3 建議措施

3.1 加大中介組織培育力度

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制過程中，需要重視社會(huì)組織的培育力度，在實(shí)施社會(huì)監(jiān)督過程中，社會(huì)組織要介入其中[4]。

3.2 加強(qiáng)法律、法規(guī)及制度建設(shè)

舉證困難以及缺乏法律援助等因素，均對(duì)社會(huì)監(jiān)督帶來影響，對(duì)于普通民眾而言，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的效果有限。所以，需要建立其一種對(duì)社會(huì)監(jiān)督提供保護(hù)的法律援助體系，也可以對(duì)舉報(bào)或者檢舉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的行為作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，清除舉報(bào)渠道上的障礙，利用相對(duì)完備的法律為其提供保障。

4 結(jié)束語

要想使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到解決，利用外部壓力對(duì)其進(jìn)行制約十分重要，但為了使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部意識(shí)和行為得到有效調(diào)整，需要對(duì)其內(nèi)部對(duì)質(zhì)量安全具有不利影響的問題消除。因此，除了政府監(jiān)督、行業(yè)自律外，還需要實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，利用公眾的輿論施加壓力。

[1]周紅忠，林金龍.淺議山區(qū)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)及病蟲害防治[J].農(nóng)民致富之友，2015，02：110.

[2]胡雙珍.玉米高產(chǎn)栽培田間管理技術(shù)和病蟲害防治[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，10：5.

[3]鄧華.淺談渦陽縣玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)及病蟲害防治[J].農(nóng)民致富之友，2015，14：70.

[4]彭曉梅.淺析玉米高產(chǎn)栽培與病蟲害防治技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，04：105.

F322

A

1005-7897（2016）06-0126-02

2016-3-10

屠林孝（1964-），男，貴州桐梓人，高級(jí)農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全安監(jiān)督管理、農(nóng)作物病蟲害綠色防控方面工作。