淺析林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系

邱家學

（安徽省舒城縣國有小澗沖林場 安徽省舒城縣 231350）

淺析林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系

邱家學

（安徽省舒城縣國有小澗沖林場 安徽省舒城縣 231350）

林業(yè)資源是重點的自然資源，在環(huán)境營造以及環(huán)境改良等方面發(fā)揮著重要的作用。林業(yè)資源具有一定的生命周期，在對林業(yè)資源進行開發(fā)利用環(huán)節(jié)中，需要以林業(yè)資源的生命周期為基礎(chǔ)，對其加以保護。但是，近年來，隨著社會的高速發(fā)展，人們對于林業(yè)資源的過度開發(fā)破壞了林業(yè)資源原有的生命周期，對環(huán)境造成了嚴重的影響。如何處理林業(yè)資源保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系，是林業(yè)資源發(fā)展中重點考慮的問題。

林業(yè)資源保護；開發(fā)利用；關(guān)系

前言

我國林業(yè)資源面臨著很多問題，例如林地利用地比較低、森林覆蓋率低、林地土層貧瘠以及森林防護效能低等。林業(yè)資源的過度開發(fā)造成了水土流失、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題，對于林業(yè)資源保護是林業(yè)資源實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)。在對林業(yè)資源進行保護之余對其進行科學的開發(fā)利用，能夠提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益。

1 林業(yè)資源開發(fā)中存在的問題

1.1 林業(yè)資源管理水平不高

目前，我國林業(yè)資源在粗放式的管理模式下，存在著很多違規(guī)的行為。林業(yè)資源管理的不善將會出現(xiàn)林業(yè)品種單一，產(chǎn)業(yè)模式難以創(chuàng)新的局面。從整體上分析，我國林業(yè)資源管理尚不成體系，不能在科學技術(shù)指導下，對林業(yè)資源進行合理開發(fā)。同時在林業(yè)資源后續(xù)力量不足的基礎(chǔ)上，使得林業(yè)資源不能在短時間內(nèi)恢復。

1.2 林業(yè)物種資源少，林業(yè)資源應(yīng)用率低

林業(yè)資源在不合理的開發(fā)下，物種資源迅速減少。林業(yè)資源中的野生植物也逐漸減少，在物質(zhì)質(zhì)量逐漸下降的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)的物種出現(xiàn)病變等。而國家或者是地區(qū)對于林業(yè)資源的利用率比較低，只是針對于林業(yè)資源進行簡單的經(jīng)營，造成了林業(yè)資源重大損耗。林業(yè)資源開發(fā)不能在高科技的支持下進行，導致我國林業(yè)資源更加的貧瘠。

2 提升林業(yè)資源保護措施

2.1 以依法治林方式提升林業(yè)資源保護

林業(yè)管理是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要保障，政府部門應(yīng)該加強依法治林方針，在社會中營造出良好的林業(yè)保護氛圍。具體的措施是：①健全林業(yè)管理的制度；②對于林業(yè)發(fā)展，實行個體戶承包管理，采用專業(yè)的護林技術(shù)。對于需要集中連片治理的園林部分，需要政府部門組織專業(yè)的園林工作者進行定期維護，并注重將生態(tài)林業(yè)的管理責任落實到個人。

2.2 對林業(yè)資源增加生態(tài)補償

由于林業(yè)生態(tài)補償較少，如安徽省國家生態(tài)林補償資金5.75元/畝，遠低于2012年預期達到的18元/畝的標準，造成生態(tài)補償資金與生態(tài)補償需求脫節(jié)的現(xiàn)象，導致林業(yè)資源保護的各方面基礎(chǔ)設(shè)施和人員待遇都受到了限制，使得林業(yè)管護人員工作積極性不高，因此，應(yīng)該建立完善的林業(yè)生態(tài)補償機制。對林業(yè)護理人員發(fā)放生態(tài)補償資金，促進工作人員對林業(yè)發(fā)展的積極探索。建立完善生態(tài)林業(yè)合作者需要承擔的補償基金制度，將補償資金的支配權(quán)分給林業(yè)護理者，發(fā)揮其工作的便利性，使其積極投身于林業(yè)保護工作中。此外，應(yīng)該加強對森林的經(jīng)營與保護，在實際造林環(huán)節(jié)中，應(yīng)該嚴格遵守施工規(guī)劃，規(guī)范造林技術(shù)，建立完善的社會造林機制，在造林過程中充分發(fā)揮人們的積極性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)后的管護機制不斷完善，使得林業(yè)管護工作落實到實處。在實際的林業(yè)管理中，政府部門需要對林地和森林的采伐要嚴格管理，認真做好林業(yè)資源的培育與管理工作，真正意義上的實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進林業(yè)資源開發(fā)的對策

3.1 以科學技術(shù)為基礎(chǔ)的林業(yè)資源開發(fā)

林業(yè)技術(shù)推廣存在著問題，另外一個突出的問題就是林業(yè)技術(shù)難以與產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合。為了改善這樣的問題，可以建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基地和林業(yè)示范基地。在新建的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基地中，可以引入最先進的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，吸引林農(nóng)來參觀設(shè)備。同時配以專業(yè)的技術(shù)人員向林農(nóng)介紹不同的設(shè)備功能，增加設(shè)備在林業(yè)生產(chǎn)中的引用率；此外，林業(yè)技術(shù)推廣還可以在指定區(qū)域建立林業(yè)示范基地，在該基地中，林業(yè)生產(chǎn)中所應(yīng)用的技術(shù)、設(shè)備、規(guī)模都是技術(shù)推廣中的核心技術(shù)，鼓勵林農(nóng)參與示范田的林業(yè)生產(chǎn)，加強林業(yè)示范區(qū)與林農(nóng)之間的合作[1]。

3.2 推廣先進的林業(yè)技術(shù)

長期以來，我國林業(yè)技術(shù)推廣的方式主要是政府部門以及相關(guān)科研的單位進行倡導，這樣的方式難以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展需求，也不能滿足林農(nóng)的要求。在林業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)中，需要政府部門協(xié)調(diào)各個方面的力量，為林農(nóng)提供比較全方位的技術(shù)服務(wù)。在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)中，需要注意以市場為導向，在市場競爭中為林業(yè)發(fā)展提供比較好的服務(wù)。生態(tài)林業(yè)的發(fā)展不僅是一個單位或者是一個企業(yè)的事情，而是整個生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的問題，以市場為導向的林業(yè)技術(shù)推廣能夠營造出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的新局面。

4 林業(yè)資源保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系

4.1 林業(yè)資源保護是林業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)

我國的大部分的林業(yè)資源為生態(tài)資源，生態(tài)林業(yè)資源具有一定的生命力，在生態(tài)系統(tǒng)總能夠?qū)崿F(xiàn)資源的循環(huán)。采用科學的技術(shù)，尊重自然資源發(fā)展規(guī)律，對林業(yè)資源進行保護，能夠保障林業(yè)資源實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源開發(fā)是在生態(tài)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，對林業(yè)資源進行技術(shù)改造，在開發(fā)良好的基礎(chǔ)上，林業(yè)資源被最大程度的利用。但是在不合理的開發(fā)下，將會嚴重的破壞林業(yè)資源生態(tài)鏈，最終導致林業(yè)資源短缺。先保護，再開發(fā)，是對資源利用的基本原則。對林業(yè)資源保護實際上也是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。林業(yè)資源保護是林業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，但是在林業(yè)資源過度保護的前提下，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。因此需要與現(xiàn)代科技相互結(jié)合，對林業(yè)資源進行合理的開發(fā)[2]。

林業(yè)資源開發(fā)需要合理的林業(yè)技術(shù)，在2011年亞太森林組織在內(nèi)蒙古地區(qū)實施了多功能的林業(yè)示范基地，該林業(yè)示范基地為我國林業(yè)技術(shù)推廣提供了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)示范基地以生態(tài)效益為核心，探索多功能經(jīng)營模式，開展以生態(tài)效益為主要目標的森林經(jīng)營，推動中國深化林業(yè)改革、提高森林經(jīng)營水平。在多功能林業(yè)示范基地，開展了人工林近自然化改造，同時關(guān)注天然次生林的近自然采育更新技術(shù)研發(fā)，將這些技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)試驗中。截止到2014年，內(nèi)蒙古地區(qū)共建立了人工落葉松、天然白樺次生林近自然經(jīng)營示范林7000多畝，加速了林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。森林可持續(xù)經(jīng)營與植被恢復保護項目的開展，取得了良好的成效。

4.2 林業(yè)資源的開發(fā)需要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

林業(yè)資源的開發(fā)，在對資源進行保護的基礎(chǔ)上，需要與社會經(jīng)濟發(fā)展形式相互結(jié)合。林業(yè)資源的發(fā)展需要對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理層次進行分析，從林業(yè)用地、經(jīng)濟林地以及保護林地等諸多角度，對林業(yè)資源開展綜合性的保護。同時還需要注重對林業(yè)保護與林業(yè)繁衍之間的結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，保障林地資源的利用與實際情況相互匹配，發(fā)揮出林業(yè)資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性[3]。

以安徽省千萬畝森林增長工程為例，2012年按照《全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011～2020年）》的要求，安徽省委、省政府、安徽省林業(yè)廳審時度勢，提出千萬畝森林增長工程，計劃到2016年新增森林面積1000萬畝，為保證工程的順利落實，省財政每年安排5億元專項資金用于造林補助，為保證資金的?？顚Ｓ?、科學有效利用，特根據(jù)造林性質(zhì)不同制訂每畝估算成本預案如表1，因為林業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃與省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、規(guī)劃安排合理、資金補償?shù)轿?，即未出現(xiàn)盲目造林的現(xiàn)象，也為出現(xiàn)造林落后的問題。及至2016年，1000萬畝造林計劃保質(zhì)保量完成，安徽省森林覆蓋率一躍達到28.65%，全省林業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元以上，極大推動了安徽省乃至全國的林業(yè)資源發(fā)展，也為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)作出突出貢獻。

表1 造林成本估算（單位：元/畝）

5 結(jié)論

綜上所述，在本文中對林業(yè)資源的開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，林業(yè)資源開發(fā)面臨著林業(yè)資源管理水平低和林業(yè)物種資源少，林業(yè)資源應(yīng)用率低的問題。為了促進林業(yè)資源的保護，進行資源的合理開發(fā)，本文中呼吁政府林業(yè)部門制定以科學技術(shù)為基礎(chǔ)的林業(yè)資源開發(fā)項目，大力推廣林業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)用。充分的理順林業(yè)資源開發(fā)與資源保護之間的關(guān)系，一方面促進資源開發(fā)，另一方面實現(xiàn)資源保護。

[1]李 松.關(guān)于林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系[J].福建農(nóng)業(yè)，2014，09：167.

[2]葉 磊.林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系[J].黑龍江科學，2014，02：148.

[3]周紅琴.自然保護區(qū)林業(yè)資源的保護與開發(fā)利用[J].現(xiàn)代園藝，2014，14：216～217.

F326.2

A

1005-7897（2016）10-0042-02

2016-5-10